《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》2025版一、2025版示范文本的修訂背景與核心導(dǎo)向近年來，我國工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)深化改革，工程總承包模式在推動產(chǎn)業(yè)升級、提升項目管理水平方面的作用愈發(fā)顯著。然而，隨著市場環(huán)境的復(fù)雜化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的迭代更新以及業(yè)主對項目功能需求的多元化，原有的合同示范文本在某些方面已難以完全適應(yīng)新形勢下的實踐需求。例如，在風(fēng)險分擔(dān)機制、設(shè)計優(yōu)化與責(zé)任界定、數(shù)字化交付、綠色建造等新興領(lǐng)域，均有待進(jìn)一步明確和規(guī)范。2025版示范文本的修訂，正是基于這樣的時代背景，其核心導(dǎo)向可以概括為以下幾點：首先，強化風(fēng)險的合理共擔(dān)與公平分配。工程總承包項目周期長、投資大、不確定因素多，2025版示范文本更加注重在發(fā)包人與承包人之間建立動態(tài)、平衡的風(fēng)險分擔(dān)機制，避免風(fēng)險過度集中于某一方，從而保障合同的順利履行和項目的整體效益。其次，突出設(shè)計的龍頭作用與全過程整合。工程總承包的核心在于設(shè)計、采購、施工的深度融合與一體化管理。2025版示范文本進(jìn)一步明確了設(shè)計在項目實施各階段的主導(dǎo)地位，強調(diào)設(shè)計與采購、施工的協(xié)同，鼓勵基于價值工程的設(shè)計優(yōu)化，以實現(xiàn)項目功能、成本與效益的最佳匹配。再次，順應(yīng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展趨勢。將數(shù)字化交付要求、BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等前沿理念和實踐融入合同條款，是2025版示范文本的一大亮點。這不僅體現(xiàn)了對國家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也為項目全生命周期管理和可持續(xù)發(fā)展提供了合同保障。最后，提升合同條款的可操作性與爭議解決效率。針對以往實踐中易產(chǎn)生爭議的條款，2025版示范文本進(jìn)行了更為細(xì)致的約定和補充，力求條款內(nèi)涵清晰、邊界明確，并對爭議解決程序進(jìn)行了優(yōu)化，以提高合同管理的效率，減少不必要的糾紛。二、重點條款深度解讀與實踐啟示（一）關(guān)于“發(fā)包人要求”的準(zhǔn)確性與變更管理“發(fā)包人要求”是工程總承包合同的核心組成部分，是承包人進(jìn)行設(shè)計、采購和施工的根本依據(jù)。2025版示范文本對“發(fā)包人要求”的內(nèi)容構(gòu)成、深度要求以及準(zhǔn)確性責(zé)任進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定。解讀：新版文本強調(diào)，發(fā)包人應(yīng)確保其提供的基礎(chǔ)資料、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“發(fā)包人要求”的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。若因“發(fā)包人要求”存在缺陷導(dǎo)致承包人返工、停工或增加費用，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，對于“發(fā)包人要求”的變更，文本明確了變更程序、變更估價原則以及因變更導(dǎo)致工期調(diào)整的處理方式。特別值得注意的是，對于那些可能對項目功能、標(biāo)準(zhǔn)或造價產(chǎn)生重大影響的變更，文本要求發(fā)包人應(yīng)提前進(jìn)行充分論證，并給予承包人合理的響應(yīng)時間。實踐啟示：對發(fā)包人而言，在項目初期投入足夠資源，編制詳盡、準(zhǔn)確的“發(fā)包人要求”至關(guān)重要，這是避免后續(xù)大量變更和索賠的基礎(chǔ)。對承包人而言，在合同簽訂前，務(wù)必對“發(fā)包人要求”進(jìn)行仔細(xì)審查和復(fù)核，對其中不明確、不合理或存在潛在風(fēng)險的部分，應(yīng)及時向發(fā)包人提出書面質(zhì)疑和澄清，必要時可要求簽訂補充協(xié)議。在合同履行過程中，對于發(fā)包人提出的變更指令，承包人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的程序進(jìn)行處理，及時提出變更報價和工期調(diào)整申請，并注意保存相關(guān)證據(jù)。（二）風(fēng)險分擔(dān)機制的精細(xì)化與合理化工程總承包項目風(fēng)險眾多，合理的風(fēng)險分擔(dān)是合同雙方順利合作的關(guān)鍵。2025版示范文本在風(fēng)險分擔(dān)方面進(jìn)行了更為精細(xì)化的調(diào)整，力求公平合理。解讀：新版文本進(jìn)一步明確了哪些風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，哪些由承包人承擔(dān)，哪些風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)或通過保險等方式轉(zhuǎn)移。例如，對于因國家法律法規(guī)政策變化、不可預(yù)見的地質(zhì)條件（在發(fā)包人已提供詳盡勘察資料前提下，承包人仍無法預(yù)見的特殊地質(zhì)情況）、發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`等風(fēng)險，原則上由發(fā)包人承擔(dān)。而對于承包人在其設(shè)計、施工能力范圍內(nèi)應(yīng)預(yù)見的風(fēng)險，以及因承包人管理不善、技術(shù)失誤等原因造成的質(zhì)量、安全事故風(fēng)險，則由承包人承擔(dān)。此外，文本還對市場價格波動風(fēng)險的分擔(dān)方式提供了多種可選約定，供合同雙方根據(jù)項目具體情況協(xié)商確定。實踐啟示：合同雙方在談判階段，應(yīng)結(jié)合項目特點（如項目類型、規(guī)模、復(fù)雜程度、市場環(huán)境等），對合同約定的風(fēng)險分擔(dān)條款進(jìn)行仔細(xì)斟酌。對于那些合同中未明確約定或約定不清晰的風(fēng)險，應(yīng)盡可能在專用合同條款中予以補充明確。承包人在投標(biāo)報價時，應(yīng)充分考慮自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，并將其合理計入報價中。同時，應(yīng)重視工程保險的作用，通過購買相應(yīng)的保險產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移那些難以預(yù)見或一旦發(fā)生損失巨大的風(fēng)險。（三）設(shè)計管理與責(zé)任的強化設(shè)計是工程總承包的靈魂，2025版示范文本對設(shè)計管理流程、設(shè)計成果的質(zhì)量責(zé)任以及設(shè)計與施工的銜接等方面均有強化。解讀：新版文本明確了承包人的設(shè)計責(zé)任，包括但不限于設(shè)計的合規(guī)性、安全性、適用性、經(jīng)濟性以及符合“發(fā)包人要求”。文本細(xì)化了設(shè)計審查程序，包括發(fā)包人對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的審查權(quán)限和時限要求，以及政府主管部門審批流程對合同履行的影響處理。此外，文本還強調(diào)了設(shè)計優(yōu)化的責(zé)任，鼓勵承包人在滿足“發(fā)包人要求”的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計節(jié)約成本、縮短工期或提升工程品質(zhì)，并對優(yōu)化成果的獎勵機制做出了原則性規(guī)定。對于設(shè)計與施工的銜接，文本要求承包人應(yīng)建立有效的設(shè)計施工一體化管理體系，確保設(shè)計意圖能夠準(zhǔn)確、高效地在施工中實現(xiàn)。實踐啟示：承包人應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，建立強大的設(shè)計團隊或選擇有實力的設(shè)計分包商。在設(shè)計過程中，應(yīng)加強與采購、施工部門的溝通協(xié)調(diào)，推行限額設(shè)計和價值工程，確保設(shè)計方案的可行性和經(jīng)濟性。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審查制度，不僅要滿足規(guī)范要求，更要滿足“發(fā)包人要求”。對于發(fā)包人或監(jiān)理人的設(shè)計審查意見，應(yīng)認(rèn)真研究，及時反饋。發(fā)包人則應(yīng)尊重承包人的設(shè)計自主權(quán)，同時履行好必要的審查和確認(rèn)義務(wù)，避免過度干預(yù)或不合理拖延審批。（四）工程款支付與結(jié)算的規(guī)范化工程款支付是保障項目順利推進(jìn)的“血液”，結(jié)算則是項目最終造價確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025版示范文本對工程款支付節(jié)點、支付比例、結(jié)算程序和時限等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。解讀：新版文本細(xì)化了預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款以及質(zhì)量保證金的支付條件和支付流程。例如，對于進(jìn)度款支付，文本強調(diào)應(yīng)根據(jù)雙方確認(rèn)的已完工程量報告進(jìn)行支付，并明確了發(fā)包人審核和支付的時限。在竣工結(jié)算方面，文本對結(jié)算報告的提交、審核、異議處理以及最終結(jié)清等程序均做出了更為具體的時間約定，旨在提高結(jié)算效率，減少結(jié)算爭議。此外，文本還對因發(fā)包人原因?qū)е陆Y(jié)算拖延的違約責(zé)任進(jìn)行了明確。實踐啟示：承包人應(yīng)建立健全工程款支付管理體系，及時、準(zhǔn)確地提交符合要求的支付申請和結(jié)算報告，并附上完整的支持性資料。對于發(fā)包人逾期支付工程款的情況，應(yīng)按照合同約定及時發(fā)出催款通知，并保留好相關(guān)證據(jù)，必要時可依據(jù)合同約定暫停施工或采取其他維權(quán)措施。發(fā)包人則應(yīng)建立高效的工程款審核和支付機制，確保資金及時到位，避免因支付問題影響工程進(jìn)度。雙方在結(jié)算過程中應(yīng)秉持客觀、公正的態(tài)度，加強溝通協(xié)商，對于爭議問題，應(yīng)優(yōu)先通過友好協(xié)商解決。（五）爭議解決機制的優(yōu)化盡管合同雙方都希望順利履行合同，但爭議仍有可能發(fā)生。2025版示范文本對爭議解決機制進(jìn)行了優(yōu)化，強調(diào)多元化糾紛解決方式的應(yīng)用。解讀：新版文本在保留了傳統(tǒng)的協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等爭議解決方式的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)了協(xié)商和調(diào)解在爭議解決中的前置作用。文本鼓勵合同雙方在爭議發(fā)生后，首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以尋求第三方調(diào)解。對于調(diào)解不成需進(jìn)入仲裁或訴訟程序的，文本明確了仲裁或訴訟的管轄地、適用法律等問題。此外，文本還引入了“爭議評審”機制作為可選項，合同雙方可以約定在項目實施過程中設(shè)立爭議評審組，對發(fā)生的爭議進(jìn)行及時評審并出具評審意見，該意見對雙方具有一定的約束力。實踐啟示：合同雙方應(yīng)樹立“和為貴”的理念，在爭議發(fā)生初期，應(yīng)積極溝通，坦誠對話，爭取通過協(xié)商或調(diào)解解決分歧，以避免爭議升級導(dǎo)致更大的損失。在簽訂合同時，應(yīng)審慎選擇爭議解決方式和管轄機構(gòu)。若項目復(fù)雜、周期長，引入爭議評審機制不失為一種有效的風(fēng)險防范和爭議化解手段，可以將許多潛在的爭議解決在萌芽狀態(tài)或項目實施過程中，而不是等到項目結(jié)束后再通過漫長的仲裁或訴訟解決。三、合同管理實踐建議《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》2025版的發(fā)布，為工程總承包項目合同管理提供了更優(yōu)的指引。但示范文本終究是“示范”，具體項目千差萬別，合同雙方在使用時還需結(jié)合項目實際情況進(jìn)行靈活運用和精細(xì)化管理。1.高度重視合同談判與評審：在合同簽訂前，雙方應(yīng)組織專業(yè)的合同談判團隊，對示范文本中的通用條款和專用條款進(jìn)行逐條研究和談判。特別是對那些與項目風(fēng)險、權(quán)利義務(wù)、價格調(diào)整、支付結(jié)算、違約責(zé)任等核心條款，務(wù)必達(dá)成清晰、明確、可操作的約定。建議聘請專業(yè)的工程法律和造價咨詢顧問參與合同評審，以規(guī)避潛在的法律和經(jīng)濟風(fēng)險。2.強化合同交底與培訓(xùn)：合同簽訂后，承包人應(yīng)及時組織合同交底，確保項目管理團隊（包括設(shè)計、采購、施工、財務(wù)、法務(wù)等各部門人員）充分理解合同條款，明確各自在合同履行中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包人也應(yīng)將合同主要內(nèi)容向其內(nèi)部相關(guān)部門和人員進(jìn)行通報。3.嚴(yán)格合同履行過程管理：在合同履行過程中，雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，加強過程控制和文檔管理。對于合同變更、簽證、索賠、付款申請、通知等重要事項，必須按照合同約定的程序和時限辦理，并確保所有文件的簽署、傳遞都有記錄、可追溯。4.加強溝通協(xié)調(diào)與信息共享：工程總承包項目強調(diào)各方協(xié)同，合同雙方應(yīng)建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開溝通會議，及時通報項目進(jìn)展情況，共享必要的信息，共同解決項目實施中遇到的問題。5.動態(tài)合同風(fēng)險管理：項目實施過程中，風(fēng)險因素是動態(tài)變化的。合同雙方應(yīng)建立動態(tài)的風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對機制，定期對合同履行中的潛在風(fēng)險進(jìn)行排查，并制定相應(yīng)的防范和應(yīng)對措施。結(jié)語《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》2025版的出臺，是我國工程總承包市場發(fā)展到新階段的必然要求，它不僅吸收了近年來工程總承