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文檔簡介
研究平臺經(jīng)濟(jì)下反壟斷法的適用與完善——基于“二選一”行為的司法案例摘要隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展,平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),已深度融入社會生產(chǎn)生活的方方面面,極大地提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率并改善了消費(fèi)者福利。然而,平臺經(jīng)濟(jì)所固有的“雙邊市場”、“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”、“數(shù)據(jù)驅(qū)動”等特性,也使其極易形成“贏者通吃”的局面,導(dǎo)致少數(shù)頭部平臺企業(yè)憑借其市場支配地位,實(shí)施排除、限制競爭的行為,其中,強(qiáng)制“二選一”作為一種典型的濫用市場支配地位行為,因其對市場競爭秩序、商家經(jīng)營自主權(quán)以及消費(fèi)者選擇權(quán)的嚴(yán)重?fù)p害,已成為我國反壟斷執(zhí)法與司法實(shí)踐中關(guān)注的焦點(diǎn)與規(guī)制的難點(diǎn)?!吨腥A人民共和國反壟斷法》雖已對濫用市場支配地位行為作出了原則性規(guī)定,但在平臺經(jīng)濟(jì)這一全新語境下,如何界定相關(guān)市場、如何認(rèn)定市場支配地位、如何評估“二選一”行為的競爭效應(yīng),均面臨著傳統(tǒng)反壟斷分析框架難以完全適應(yīng)的挑戰(zhàn)。本研究旨在深入探討平臺經(jīng)濟(jì)中“二選一”行為的反壟斷法律規(guī)制問題,通過對相關(guān)理論與司法判例的系統(tǒng)性分析,揭示當(dāng)前司法適用中存在的困境,并為完善我國針對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷規(guī)制體系提供理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。本研究綜合運(yùn)用規(guī)范分析法、比較研究法與案例實(shí)證研究法,在梳理傳統(tǒng)反壟斷法關(guān)于限定交易的核心理論基礎(chǔ)上,重點(diǎn)剖析了歐盟、美國等在規(guī)制平臺“二選一”行為上的最新執(zhí)法實(shí)踐與理論發(fā)展,并通過對我國近年來涉及“二選一”的典型行政處罰決定書與司法判決書進(jìn)行深度解讀,系統(tǒng)性地考察了我國司法機(jī)關(guān)在該問題上的裁判邏輯與核心難點(diǎn)。研究結(jié)果表明,我國在規(guī)制平臺“二選一”行為時(shí)已取得顯著進(jìn)展,但在三個(gè)核心層面仍存在適用上的不確定性:其一,在相關(guān)市場界定上,是否應(yīng)將“平臺服務(wù)”本身界定為獨(dú)立的相關(guān)市場,以及如何運(yùn)用“假定壟斷者測試”等傳統(tǒng)工具,仍存在理論爭議與實(shí)踐分歧;其二,在市場支配地位的認(rèn)定上,雖然立法已強(qiáng)調(diào)應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)等新因素,但如何在個(gè)案中對這些因素進(jìn)行量化評估并確定其權(quán)重,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);其三,在濫用行為的競爭效應(yīng)評估上,對于平臺提出的所謂“效率抗辯”(如保證服務(wù)質(zhì)量、防止“搭便車”),司法實(shí)踐尚未形成成熟的、以“對消費(fèi)者福利的最終影響”為核心的分析框架。本研究得出的核心結(jié)論是,有效規(guī)制平臺“二選一”行為,必須推動我國反壟斷分析框架實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)結(jié)構(gòu)主義”向“動態(tài)行為主義”的范式轉(zhuǎn)型,更加關(guān)注行為對市場競爭過程、創(chuàng)新激勵(lì)以及消費(fèi)者長期福利的實(shí)際影響。未來的制度完善,應(yīng)重點(diǎn)通過出臺專門的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南,細(xì)化相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定以及“正當(dāng)理由”判斷的具體標(biāo)準(zhǔn)。本研究對于豐富和發(fā)展我國競爭法理論,指導(dǎo)反壟斷執(zhí)法與司法機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)、有效地應(yīng)對平臺經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn),以及維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競爭秩序,具有重要的理論和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞平臺經(jīng)濟(jì);反壟斷法;二選一;濫用市場支配地位;相關(guān)市場界定;競爭效應(yīng)引言在當(dāng)今全球數(shù)字化浪潮的推動下,平臺經(jīng)濟(jì)正以前所未有的深度與廣度,重塑著世界經(jīng)濟(jì)的格局與人類社會的交往方式。從電子商務(wù)到社交媒體,從共享出行到在線支付,依托于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等核心技術(shù)的數(shù)字平臺,通過連接雙邊或多邊用戶群體,極大地降低了信息不對稱,優(yōu)化了資源配置效率,創(chuàng)造了海量的商業(yè)機(jī)會與全新的消費(fèi)體驗(yàn)??梢哉f,平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,已成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要引擎。然而,一枚硬幣總有兩面。平臺經(jīng)濟(jì)在釋放巨大創(chuàng)新活力的同時(shí),其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)特性——如強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)(用戶越多越有價(jià)值)、顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)(邊際成本極低)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)營銷以及由此產(chǎn)生的用戶鎖定效應(yīng)——也使其天然地具有“贏者通吃”的趨向,極易在特定領(lǐng)域形成高度集中的市場結(jié)構(gòu)。在這種背景下,占據(jù)市場支配地位的頭部平臺企業(yè),便擁有了強(qiáng)大的能力與動機(jī)去實(shí)施各種排除、限制競爭的行為,以維持或鞏固其市場優(yōu)勢地位。其中,強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行“二選一”,即要求商家只能在其自身平臺進(jìn)行經(jīng)營,不得同時(shí)在競爭性平臺上開設(shè)店鋪或進(jìn)行交易,便是近年來最為常見、也最具爭議的一種典型行為。從早期的電商平臺大戰(zhàn),到后來的在線外賣、在線旅游等領(lǐng)域的激烈競爭,“二選一”的硝煙幾乎從未散去。這種行為,不僅直接剝奪了平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán),迫使其在不同平臺之間作出艱難抉擇,增加了其經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn);更重要的是,它通過人為地割裂市場,阻礙了潛在競爭者的進(jìn)入與發(fā)展,扼殺了市場的創(chuàng)新活力,最終損害了消費(fèi)者的選擇權(quán)與長期福利。因此,如何有效運(yùn)用反壟斷法對“二選一”行為進(jìn)行規(guī)制,已成為維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)市場公平競爭秩序所必須面對的重大而緊迫的課題。《中華人民共和國反壟斷法》在第二十二條中,已明確禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易。這一規(guī)定為規(guī)制“二選一”行為提供了基本的法律武器。然而,反壟斷法的適用并非簡單的條文對應(yīng)。在平臺經(jīng)濟(jì)這一全新的、高度復(fù)雜的商業(yè)生態(tài)中,傳統(tǒng)反壟斷分析框架的每一個(gè)環(huán)節(jié),都遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。例如,如何界定一個(gè)電商平臺的相關(guān)市場?是所有在線零售,還是僅限于特定品類的在線零售?其競爭者僅僅是其他電商平臺,還是也包括線下實(shí)體店?在認(rèn)定市場支配地位時(shí),傳統(tǒng)的以市場份額為核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)是否依然有效?應(yīng)如何評估網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢等平臺經(jīng)濟(jì)特有的因素?更為關(guān)鍵的是,在判斷“二選一”行為是否構(gòu)成“濫用”時(shí),應(yīng)如何平衡其可能存在的排除競爭效果與平臺方可能提出的“效率抗辯”(如聲稱此舉是為了保證服務(wù)質(zhì)量、防止商家“搭便車”等)?目前,關(guān)于這些問題的研究與實(shí)踐尚處于探索階段,理論界眾說紛紜,司法與執(zhí)法實(shí)踐中也存在著裁判尺度不一、論證邏輯各異的情況。這種不確定性,既不利于對違法行為的有效威懾,也可能誤傷企業(yè)的正常商業(yè)創(chuàng)新。因此,深入研究平臺經(jīng)濟(jì)下“二選一”行為的反壟斷法律適用問題,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究旨在系統(tǒng)探究平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為的反壟斷法律規(guī)制問題,構(gòu)建一個(gè)“理論辨析—比較借鑒—實(shí)證診斷—制度完善”的研究框架。本研究的目的,并非要對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全盤否定,而是要在充分肯定其積極作用的基礎(chǔ)上,通過對“二選一”這一典型行為的“解剖麻雀”,深入揭示傳統(tǒng)反壟斷分析工具在數(shù)字時(shí)代的“失靈”與“調(diào)適”問題。并在此基礎(chǔ)上,借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國司法實(shí)踐,嘗試構(gòu)建一套更具適應(yīng)性、更具科學(xué)性的分析框架與裁判規(guī)則,以期在理論層面,為我國競爭法理論的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型提供學(xué)理支持;在實(shí)踐層面,為反壟斷執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)精準(zhǔn)、審慎、有效地規(guī)制平臺壟斷行為提供清晰指引,從而在鼓勵(lì)創(chuàng)新與維護(hù)公平之間,尋找到最佳的平衡點(diǎn),確保我國平臺經(jīng)濟(jì)能夠在規(guī)范中持續(xù)健康發(fā)展。文獻(xiàn)綜述圍繞平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷規(guī)制問題,特別是對“二選一”等獨(dú)家交易行為的法律分析,已成為近年來全球競爭法學(xué)界與實(shí)務(wù)界最為前沿與核心的議題。國內(nèi)外學(xué)者與執(zhí)法機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行了大量的理論探索與實(shí)踐嘗試,其研究成果深刻地反映了傳統(tǒng)反壟斷范式在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)的演進(jìn)與變革。在國外,以美國和歐盟為代表的司法轄區(qū),其理論研究與執(zhí)法實(shí)踐走在了世界前列,并呈現(xiàn)出從審慎到積極、從注重形式到關(guān)注效果的演進(jìn)趨勢。在美國,早期的反壟斷理論深受“芝加哥學(xué)派”的影響,該學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場自我修正的能力,對縱向限制(包括獨(dú)家交易)通常持較為寬容的態(tài)度,認(rèn)為其多數(shù)情況下具有提升效率、促進(jìn)品牌間競爭的積極作用。因此,對于平臺的“二選一”行為,法院通常會采用“合理原則”(ruleofreason)進(jìn)行分析,要求原告承擔(dān)沉重的舉證責(zé)任,證明該行為對市場競爭產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的損害。然而,隨著平臺經(jīng)濟(jì)的崛起以及新布蘭代斯學(xué)派(Neo-BrandeisSchool)等批判性聲音的興起,越來越多的學(xué)者和執(zhí)法者開始警惕大型科技平臺的巨大市場力量。以莉娜·可汗(LinaKhan)為代表的學(xué)者,在其著名論文《亞馬遜的反壟斷悖論》中,深刻地批判了以“短期消費(fèi)者價(jià)格”為核心的傳統(tǒng)分析框架,無法有效捕捉平臺通過掠奪性定價(jià)、縱向整合等策略對市場結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新活力的長期損害。受此影響,美國近年的執(zhí)法實(shí)踐開始呈現(xiàn)出更為積極的態(tài)勢,更加關(guān)注平臺行為對競爭過程本身的扭曲。歐盟的立場則歷來對濫用市場支配地位的行為持更為嚴(yán)厲的態(tài)度。歐盟競爭法理論強(qiáng)調(diào)維護(hù)一個(gè)“不受扭曲的競爭結(jié)構(gòu)”,對于占據(jù)支配地位企業(yè)的排他性行為,往往采取一種更接近“本身違法”(perseillegal)或“推定違法”的態(tài)度。在著名的“谷歌購物案”(GoogleShopping)與“安卓案”(Android)中,歐盟委員會對谷歌濫用其在通用搜索、移動操作系統(tǒng)領(lǐng)域的支配地位,優(yōu)待自身服務(wù)、排擠競爭對手的行為,處以了天價(jià)罰款。這些案件的分析邏輯,特別是對相關(guān)市場界定(如將“可授權(quán)的智能移動操作系統(tǒng)”界定為獨(dú)立市場)、支配地位的認(rèn)定(高度重視網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與生態(tài)系統(tǒng)鎖定)以及濫用行為的識別(強(qiáng)調(diào)對“平等競爭機(jī)會”的損害),為世界各國規(guī)制平臺壟斷行為,提供了極其寶貴的范例與參照。德國、法國等成員國也紛紛出臺針對數(shù)字平臺的專門立法,如德國的《反限制競爭法》第十次修正案,引入了針對具有“跨市場卓越重要性”的數(shù)字企業(yè)的特殊規(guī)制規(guī)則,賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)更早、更主動的干預(yù)權(quán)力。國內(nèi)學(xué)界對平臺“二選一”問題的研究,與我國的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐同步興起并迅速深化。早期的研究,多集中于對“二選一”行為性質(zhì)的定性分析,探討其是否構(gòu)成《反壟斷法》所禁止的“限定交易”行為。隨著“3Q大戰(zhàn)”案以及近年來一系列針對大型電商平臺的反壟斷調(diào)查與訴訟的展開,學(xué)界的研究迅速轉(zhuǎn)向了更為核心與復(fù)雜的技術(shù)性問題。第一,關(guān)于相關(guān)市場的界定,形成了“需求替代說”、“供給替代說”、“創(chuàng)新競爭說”等多種觀點(diǎn),爭論的焦點(diǎn)在于是否應(yīng)將平臺經(jīng)濟(jì)的動態(tài)性、多邊性與跨界競爭特征,納入傳統(tǒng)的市場界定框架。第二,關(guān)于市場支配地位的認(rèn)定,學(xué)者們普遍認(rèn)為,不能再簡單依賴市場份額這一單一指標(biāo),必須綜合考量平臺的控制用戶規(guī)模、控制下游市場的能力、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力、鎖定用戶的程度以及財(cái)力和技術(shù)條件等多種因素。第三,關(guān)于濫用行為的認(rèn)定與正當(dāng)性抗辯,以時(shí)建中、王曉曄等為代表的競爭法學(xué)者,對“二選一”可能產(chǎn)生的排除、限制競爭效果與效率提升效果,進(jìn)行了深入的“雙面分析”,并主張應(yīng)采用以“對消費(fèi)者福利的凈影響”為最終判斷標(biāo)準(zhǔn)的分析方法。盡管已有研究在理論引介、規(guī)范解釋和宏觀對策方面取得了巨大成就,為本課題的展開奠定了堅(jiān)實(shí)的理論平臺,但深入考察可以發(fā)現(xiàn),仍存在一個(gè)亟待填補(bǔ)的核心研究空白?,F(xiàn)有的大多數(shù)研究,或側(cè)重于對域外經(jīng)驗(yàn)的宏觀介紹,或聚焦于對某一理論問題(如相關(guān)市場界定)的純粹法理思辨。對于我國近年來涌現(xiàn)的、涉及“二選一”的權(quán)威司法判例與行政處罰決定,特別是其裁判文書與處罰決定書中所呈現(xiàn)的完整論證邏輯鏈條,進(jìn)行系統(tǒng)性、精細(xì)化“解剖”的實(shí)證研究,尚顯不足。例如,執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)在個(gè)案中,究竟是如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具(如SSNIP測試)來界定相關(guān)市場的?在認(rèn)定支配地位時(shí),是如何具體評估“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”、“鎖定效應(yīng)”等新因素的?在面對平臺的“效率抗辯”時(shí),是如何進(jìn)行舉證責(zé)任分配與實(shí)質(zhì)性審查的?這些能夠直觀反映我國當(dāng)前規(guī)制水平與核心難點(diǎn)的問題,需要通過對一手裁判文書的深度解讀來獲得答案。鑒于此,本文將從一個(gè)新的、以“權(quán)威司法與執(zhí)法案例的深度實(shí)證分析”為核心研究路徑的視角切入,致力于彌合抽象理論探討與具體裁判實(shí)踐之間的鴻溝。本文的獨(dú)特價(jià)值在于,將不再滿足于對“二選一”問題進(jìn)行泛泛的理論評述,而是要通過對“京東訴天貓案”、“國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴集團(tuán)行政處罰決定書”等標(biāo)桿性案例的“文本細(xì)讀”與邏輯重構(gòu),系統(tǒng)性地、具象化地呈現(xiàn)出我國當(dāng)前反壟斷規(guī)制在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的真實(shí)運(yùn)作圖景、分析范式與內(nèi)在挑戰(zhàn)。并在此堅(jiān)實(shí)的實(shí)證診斷基礎(chǔ)上,提出更具針對性、更具前瞻性的制度完善建議,以期彌補(bǔ)已有研究在實(shí)證深度上的不足,為構(gòu)建中國特色的平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制體系,提供更具建設(shè)性的研究成果。研究方法本研究的核心目標(biāo)在于,通過對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域典型的“二選一”行為進(jìn)行反壟斷法的深度分析,揭示傳統(tǒng)反壟斷分析框架在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所面臨的適用困境,并結(jié)合我國權(quán)威司法與執(zhí)法案例,探索構(gòu)建一套更具適應(yīng)性與科學(xué)性的法律規(guī)制體系。為實(shí)現(xiàn)這一兼具理論深度與實(shí)踐關(guān)懷的研究目標(biāo),本研究在整體設(shè)計(jì)上,確立了以案例實(shí)證研究法為核心,以規(guī)范分析法和比較研究法為兩翼的綜合性研究方法。研究的邏輯框架將遵循“理論溯源與比較—案例深度解剖—困境歸納與診斷—制度完善與前瞻”的遞進(jìn)式路徑。在研究資料的收集與處理方面,本研究立足于三個(gè)層次相互印證的核心信息源。第一層次是基礎(chǔ)性的法律規(guī)范與理論文獻(xiàn)。這包括《中華人民共和國反壟斷法》(特別是第二十二條關(guān)于濫用市場支配地位的規(guī)定)、《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等核心法律文件。同時(shí),廣泛涉獵了國內(nèi)外競爭法學(xué)界關(guān)于濫用市場支配地位、縱向限制、相關(guān)市場界定以及平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的經(jīng)典專著與前沿論文,為本研究進(jìn)行理論辨析與規(guī)范解釋,提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。第二層次是比較法上的域外經(jīng)驗(yàn)。本研究將重點(diǎn)關(guān)注美國與歐盟兩大司法轄區(qū)在規(guī)制平臺獨(dú)家交易行為上的最新立法動態(tài)、執(zhí)法實(shí)踐與典型判例。特別是對美國司法部與聯(lián)邦貿(mào)易委員會針對谷歌、亞馬遜等科技巨頭的訴訟文件,以及歐盟委員會對谷歌、蘋果等公司的處罰決定書,進(jìn)行精細(xì)化的研讀。通過比較分析其在相關(guān)市場界定、支配地位認(rèn)定、競爭效應(yīng)評估等核心環(huán)節(jié)的分析方法與論證邏輯,為反思與完善我國的規(guī)制路徑,提供寶貴的參照系與“他山之石”。第三層次,也是本研究進(jìn)行實(shí)證診斷的核心材料,是我國反壟斷執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)發(fā)布的權(quán)威案例文件。本研究將選取近年來在中國境內(nèi)具有重大影響和標(biāo)桿意義的“二選一”案件作為深度研究的樣本。主要樣本包括但不限于:“京東訴天貓濫用市場支配地位糾紛案”(又稱“二選一第一案”)的相關(guān)司法裁定與判決文書;“國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實(shí)施‘二選一’壟斷行為作出的行政處罰決定書”;以及其他涉及在線外賣、在線音樂等領(lǐng)域的相關(guān)典型案例。這些官方文件,以其信息的權(quán)威性、論證的完整性與邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性,為本研究提供了一個(gè)絕佳的、可供“解剖麻雀”的文本庫。在具體的分析方法運(yùn)用上,本研究將以定性的案例內(nèi)容分析法為核心工具。對于選定的每一個(gè)標(biāo)桿性案例文件,本研究將設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)化的分析框架,對其進(jìn)行逐層深入的解讀。分析將嚴(yán)格按照反壟斷法“三步走”的分析范式展開:第一步,解構(gòu)執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)關(guān)于“相關(guān)市場界定”的論證。重點(diǎn)分析其是如何定義相關(guān)商品市場與相關(guān)地域市場的?運(yùn)用了哪些定性與定量的分析方法(如需求替代、供給替代、SSNIP測試)?在分析過程中,是如何考量平臺經(jīng)濟(jì)的雙邊性、動態(tài)性等特征的?第二步,解構(gòu)其關(guān)于“市場支配地位認(rèn)定”的論證。重點(diǎn)分析其是如何評估市場份額的?又是如何將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、財(cái)力與技術(shù)條件等《反壟斷法》與《指南》中列明的新因素,融入其整體評估的?各因素之間的權(quán)重關(guān)系如何?第三步,解構(gòu)其關(guān)于“濫用行為認(rèn)定”與“競爭效應(yīng)評估”的論證。重點(diǎn)分析其是如何認(rèn)定“二選一”行為構(gòu)成“限定交易”的?又是如何評估其產(chǎn)生的“排除、限制競爭”效果的(如對商家、對競爭對手、對消費(fèi)者的影響)?對于平臺提出的“正當(dāng)理由”(效率抗辯),又是如何進(jìn)行審查與回應(yīng)的?通過對所有樣本案例的上述論證邏輯進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、比較與提煉,本研究旨在客觀、精準(zhǔn)地描繪出我國當(dāng)前在規(guī)制平臺“二選一”問題上,所形成的具有中國特色的分析范式、取得的進(jìn)展以及依然存在的理論模糊地帶與實(shí)踐操作難題。在此堅(jiān)實(shí)的實(shí)證診斷基礎(chǔ)上,本研究將回歸理論反思,提出旨在提升我國平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制科學(xué)性、精準(zhǔn)性與前瞻性的體系化完善建議。研究結(jié)果通過對我國近年來涉及平臺“二選一”行為的權(quán)威司法判例與行政處罰決定的深度解構(gòu)與比較分析,本研究系統(tǒng)性地呈現(xiàn)了我國反壟斷法律體系在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)的動態(tài)適應(yīng)與核心挑戰(zhàn)。研究結(jié)果表明,我國在規(guī)制平臺“二選一”行為上,已初步形成了一套融合傳統(tǒng)分析工具與平臺經(jīng)濟(jì)特性的“中國范式”,但在相關(guān)市場界定、市場支配地位的綜合評估以及競爭效應(yīng)的動態(tài)衡量等關(guān)鍵環(huán)節(jié),仍存在著需要進(jìn)一步明確與精細(xì)化的適用困境。第一個(gè)核心發(fā)現(xiàn)是,在相關(guān)市場界定上,我國執(zhí)法與司法實(shí)踐已明確采納了將“平臺服務(wù)”本身作為獨(dú)立商品市場的分析路徑,但在具體界定方法上,傳統(tǒng)工具的適用與修正仍在探索之中。以“國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴集團(tuán)行政處罰決定書”為例,執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確將本案的相關(guān)商品市場界定為“中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場”,這清晰地表明,執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)零售平臺為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供的“一整套商業(yè)服務(wù)”(包括店鋪開設(shè)、商品信息展示、營銷推廣、支付結(jié)算、物流支持等),與其他零售渠道(如線下零售、品牌自有官網(wǎng)銷售)之間,不具有緊密的需求替代關(guān)系。這一界定,成功地將分析焦點(diǎn)鎖定在平臺之間的競爭上,有效避免了因相關(guān)市場界定過寬而無法認(rèn)定支配地位的困境。然而,在論證過程中,執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然提及了需求替代與供給替代分析,但更多的是基于平臺經(jīng)濟(jì)特征的定性描述,而對于“假定壟斷者測試”(SSNIP測試)這一經(jīng)典的量化工具,如何在一個(gè)通常對商家采取“零價(jià)格”或“低價(jià)格”策略的雙邊市場中進(jìn)行有效適用,并未給出詳盡的論證。同樣,在“京東訴天貓案”的管轄權(quán)異議裁定中,最高人民法院也認(rèn)可了將“網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)”作為分析起點(diǎn)的思路。這表明我國司法與執(zhí)法在該問題上已形成共識,但如何構(gòu)建一套既遵循傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,又能充分反映平臺經(jīng)濟(jì)雙邊、免費(fèi)、跨界等特性的、更為科學(xué)、可復(fù)制的界定方法論,仍是未來需要攻克的難題。第二個(gè)核心發(fā)現(xiàn)是,在市場支配地位的認(rèn)定上,我國已從單一依賴市場份額,轉(zhuǎn)向了更為綜合、多元的因素考量,但各因素的權(quán)重分配與量化評估仍具挑戰(zhàn)性。在對阿里巴巴集團(tuán)的處罰決定中,執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然指出其市場份額超過50%,但并未止步于此,而是用了大量篇幅,從市場控制能力、財(cái)力與技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進(jìn)入壁壘等多個(gè)維度,進(jìn)行了極為詳盡的論證。其中,對平臺經(jīng)濟(jì)特性的考量尤為突出:執(zhí)法機(jī)構(gòu)深刻地分析了阿里巴巴平臺所具有的顯著規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),如何使其能夠鎖定大量用戶與商家,形成強(qiáng)大的“生態(tài)黏性”;分析了其掌握和處理的海量數(shù)據(jù),如何使其在競爭中獲得巨大的信息優(yōu)勢;還分析了其通過投資并購等方式形成的跨市場生態(tài)布局,如何進(jìn)一步鞏固了其支配地位。這種“多因素綜合評估”的范式,無疑是巨大的進(jìn)步,它使得反壟斷分析能夠更精準(zhǔn)地捕捉平臺經(jīng)濟(jì)的權(quán)力來源。然而,一個(gè)懸而未決的問題是,在這些多元因素中,各自的權(quán)重如何確定?例如,當(dāng)一個(gè)平臺的市場份額并不突出,但其掌握的核心數(shù)據(jù)或技術(shù)具有不可替代性時(shí),是否足以認(rèn)定其具有支配地位?如何量化“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”或“鎖定效應(yīng)”的強(qiáng)度?對于這些問題,現(xiàn)有的案例尚未能提供一個(gè)清晰、普適的分析框架,使得個(gè)案中的認(rèn)定在一定程度上仍依賴于執(zhí)法與司法者的“專家判斷”,增加了認(rèn)定的不確定性。第三個(gè)核心發(fā)現(xiàn)是,在濫用行為的競爭效應(yīng)評估上,我國實(shí)踐已明確“二選一”行為具有顯著的排除、限制競爭效果,但在審查平臺的“正當(dāng)理由”或“效率抗辯”時(shí),尚未形成成熟、系統(tǒng)的分析框架。在阿里巴巴案中,執(zhí)法機(jī)構(gòu)詳細(xì)論述了“二選一”行為如何限制了平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán),如何削弱了其他競爭性平臺的競爭力,如何抑制了市場創(chuàng)新活力,并最終如何損害了消費(fèi)者的選擇權(quán)與長期福利。這種以“行為對競爭過程及最終消費(fèi)者利益的影響”為核心的分析,標(biāo)志著我國反壟斷分析范式正從關(guān)注“市場結(jié)構(gòu)”向關(guān)注“市場行為”與“競爭效果”的動態(tài)轉(zhuǎn)型。然而,在審查平臺的抗辯理由時(shí),分析則略顯原則化。對于阿里巴巴提出的“提升服務(wù)質(zhì)量”、“保障消費(fèi)者體驗(yàn)”等理由,執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要從“行為的必要性”角度進(jìn)行了否定,認(rèn)為平臺完全可以通過其他對競爭損害更小的方式來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),但并未深入地對“二選一”可能產(chǎn)生的正面效率與負(fù)面競爭損害進(jìn)行嚴(yán)格的“比較衡量”(balancingtest)。如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的效率抗辯分析框架,明確舉證責(zé)任的分配(即平臺需提供何種證據(jù)來證明其效率主張的真實(shí)性、效率與限制競爭行為之間的因果關(guān)系、以及效率能夠在多大程度上惠及消費(fèi)者),將是未來司法與執(zhí)法實(shí)踐面臨的核心挑戰(zhàn)。討論本研究通過對我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為反壟斷規(guī)制的權(quán)威案例進(jìn)行深度實(shí)證剖析,系統(tǒng)性地揭示了我國在這一前沿領(lǐng)域所取得的顯著進(jìn)展與依然面臨的核心挑戰(zhàn)。研究結(jié)果所呈現(xiàn)的“中國范式”雛形及其內(nèi)在的張力,不僅為我們理解數(shù)字時(shí)代反壟斷法的演進(jìn)提供了寶貴的本土樣本,更在理論的深化、制度的完善以及國家數(shù)字治理能力的提升層面,蘊(yùn)含著極為深刻的啟示。首先,本研究結(jié)果在競爭法理論上的核心貢獻(xiàn),在于它以翔實(shí)的中國實(shí)踐,論證并推動了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷分析框架從“靜態(tài)結(jié)構(gòu)主義”向“動態(tài)行為主義”的范式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的反壟斷分析,特別是受結(jié)構(gòu)主義影響的范式,往往傾向于通過界定清晰的市場邊界、計(jì)算精確的市場份額,來推斷市場力量與潛在的競爭損害。本研究的發(fā)現(xiàn)則表明,在平臺經(jīng)濟(jì)這一高度動態(tài)、邊界模糊的生態(tài)中,這種“靜態(tài)快照”式的分析方法正日益失靈。我國的執(zhí)法與司法實(shí)踐,已經(jīng)自覺或不自覺地將分析的重心,從“平臺擁有什么結(jié)構(gòu)(市場份額)”,轉(zhuǎn)向了“平臺做了什么行為(‘二選一’)”,以及“這種行為產(chǎn)生了什么效果(對商家、對對手、對消費(fèi)者的影響)”。本研究的理論創(chuàng)新之處在于,它將這一轉(zhuǎn)型提煉并命名為“動態(tài)行為主義”的分析范式。該范式的核心要義在于:其一,弱化對相關(guān)市場進(jìn)行過度精細(xì)、剛性界定的執(zhí)念,轉(zhuǎn)而將其視為一種“識別主要競爭約束來源”的分析工具,允許在必要時(shí)進(jìn)行更為概括、更具彈性的界定;其二,在認(rèn)定支配地位時(shí),從對市場份額的依賴,轉(zhuǎn)向?qū)ζ脚_“權(quán)力來源”的綜合質(zhì)性評估,將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、生態(tài)系統(tǒng)等動態(tài)因素置于分析的中心;其三,在評估濫用行為時(shí),將分析的最終落腳點(diǎn),置于行為對市場“競爭過程”(processofcompetition)的扭曲、對創(chuàng)新激勵(lì)的抑制以及對消費(fèi)者“長期福利”的損害上。這一范式的轉(zhuǎn)型,將使得反壟斷法能夠更有效地應(yīng)對平臺經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。其次,本研究結(jié)果的實(shí)踐啟示是高度聚焦于提升規(guī)制的精準(zhǔn)性與可預(yù)期性的,它直接指向了一套旨在完善我國平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷法律體系的綜合性解決方案。第一,針對相關(guān)市場界定的難題,當(dāng)務(wù)之急是加快出臺更為細(xì)化的、針對平臺經(jīng)濟(jì)的《反壟斷指南》實(shí)施細(xì)則。細(xì)則應(yīng)明確,在界定平臺服務(wù)市場時(shí),應(yīng)以“平臺為特定用戶群體所提供的功能與服務(wù)的集合”作為分析起點(diǎn),并重點(diǎn)考察不同平臺之間在核心功能、商業(yè)模式、目標(biāo)用戶等方面的差異性。對于SSNIP測試等傳統(tǒng)工具,細(xì)則應(yīng)指引執(zhí)法與司法者進(jìn)行修正適用,例如,在雙邊市場中,可以考察當(dāng)平臺對一邊用戶(如商家)小幅、持續(xù)地提升“非價(jià)格成本”(如抽成比例、推廣費(fèi)用、限制性條件)時(shí),是否會導(dǎo)致該邊用戶的顯著流失。第二,針對市場支配地位認(rèn)定的不確定性,細(xì)則應(yīng)提供更為具體的、可操作的評估指引。例如,可以引入一些半量化的指標(biāo)來評估網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的強(qiáng)度,如平臺的活躍用戶規(guī)模、用戶粘性(日活/月活比)、用戶跨平臺使用的程度(multi-homing)等。對于數(shù)據(jù)優(yōu)勢,則應(yīng)考察平臺所掌握數(shù)據(jù)的規(guī)模、種類、處理能力以及這些數(shù)據(jù)在多大程度上構(gòu)成了競爭對手難以復(fù)制的進(jìn)入壁壘。此外,應(yīng)明確在某些極端情況下(如平臺控制了關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施或數(shù)據(jù)入口),即便其市場份額不占絕對優(yōu)勢,也可能基于其對市場的“看門人”(gatekeeper)地位,而被認(rèn)定為具有支配地位。第三,針對濫用行為與效率抗辯的審查,應(yīng)構(gòu)建一個(gè)更為嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)化的“合理原則”分析框架。該框架應(yīng)包含清晰的舉證責(zé)任分配規(guī)則:首先,由主張違法的一方(原告或執(zhí)法機(jī)構(gòu))初步證明“二選一”行為可能產(chǎn)生排除、限制競爭的效果;然后,由被訴平臺方承擔(dān)舉-證責(zé)任,證明其行為具有充分的、可證實(shí)的效率提升效果,且該效率效果與限制性行為之間存在直接的因果關(guān)系,并且該效率最終能夠以更低價(jià)格、更高質(zhì)量、更多創(chuàng)新的形式,傳導(dǎo)至消費(fèi)者;最后,由裁判者對行為的負(fù)面競爭損害與正面效率提升進(jìn)行全面的比較衡量,以作出最終判斷。這一框架,將極大地提升效率抗辯審查的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。然而,本研究也清醒地認(rèn)識到其存在的局限性。第一,平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷問題是一個(gè)全球性的、快速演變的議題,本研究主要聚焦于“二選一”這一特定行為,對于數(shù)據(jù)壟斷、算法合謀、自我優(yōu)待等其他更為復(fù)雜的行為,未能予以同等深度的探討。第二,反壟斷分析本質(zhì)上是法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科,本研究主要從法律解釋與制度構(gòu)建的角度進(jìn)行分析,對于其中涉及的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的構(gòu)建與應(yīng)用,探討尚不夠深入?;谶@些局限性,未來的研究可以在以下方面進(jìn)行拓展。可
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