（2025年版）行政管理消防管理質(zhì)量體系要素指南目的本指南旨在為2025年版行政管理消防管理質(zhì)量體系的構(gòu)建、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)提供全面且詳細(xì)的指導(dǎo)。通過明確體系要素及相應(yīng)的操作方法，幫助各類組織建立有效的消防管理機(jī)制，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全和工作環(huán)境的消防安全。前置條件1.組織架構(gòu)與人員配備成立專門的消防管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和決策消防管理工作。配備專職或兼職的消防管理人員，其應(yīng)具備相關(guān)的消防知識(shí)和技能，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書。明確各部門和崗位在消防管理中的職責(zé)和權(quán)限，確保責(zé)任落實(shí)到人。2.合規(guī)要求熟悉并遵守國(guó)家和地方的消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等。了解行業(yè)內(nèi)的消防管理要求和指導(dǎo)方針，結(jié)合組織實(shí)際情況制定符合自身特點(diǎn)的消防管理制度。3.資源準(zhǔn)備提供必要的資金支持，用于消防設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)和更新，以及消防宣傳培訓(xùn)等工作的開展。配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施設(shè)備，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防栓、滅火器、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等，并確保其完好有效。規(guī)劃并設(shè)置合適的消防通道、安全出口和消防救援場(chǎng)地，保持其暢通無阻。詳細(xì)步驟消防管理方針與目標(biāo)制定1.方針制定組織高層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合組織的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略，制定明確、具體、可操作的消防管理方針。方針應(yīng)體現(xiàn)組織對(duì)消防安全的承諾和價(jià)值觀，如“預(yù)防為主，防消結(jié)合，確保全員生命財(cái)產(chǎn)安全”。方針制定過程中，應(yīng)廣泛征求各部門和員工的意見和建議，確保方針得到全體員工的認(rèn)同和支持。消防管理方針應(yīng)形成文件，由最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布，并傳達(dá)至全體員工。2.目標(biāo)設(shè)定根據(jù)消防管理方針，制定具體的、可衡量的、可實(shí)現(xiàn)的、相關(guān)的和有時(shí)限的（SMART）消防管理目標(biāo)。例如，火災(zāi)事故發(fā)生率控制在一定范圍內(nèi)，消防設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)到100%等。目標(biāo)應(yīng)分解到各部門和崗位，明確責(zé)任人和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。定期對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整目標(biāo)。消防組織與職責(zé)明確1.消防管理機(jī)構(gòu)設(shè)置建立獨(dú)立的消防管理部門或在安全管理部門下設(shè)置消防管理崗位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督消防管理工作。成立義務(wù)消防隊(duì)，明確隊(duì)員的職責(zé)和分工，定期組織訓(xùn)練和演練。2.職責(zé)界定最高管理者：對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，確保消防管理體系的建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，提供必要的資源支持。消防管理部門：制定消防管理制度和工作計(jì)劃，組織實(shí)施消防宣傳培訓(xùn)、防火檢查和隱患整改等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督義務(wù)消防隊(duì)的訓(xùn)練和演練。各部門負(fù)責(zé)人：對(duì)本部門的消防安全工作負(fù)責(zé)，落實(shí)消防管理措施，組織開展消防安全自查自糾，配合消防管理部門做好相關(guān)工作。員工：遵守消防法律法規(guī)和單位的消防管理制度，接受消防培訓(xùn)，掌握基本的消防知識(shí)和技能，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告，積極參與火災(zāi)撲救和疏散逃生等應(yīng)急處置工作。消防法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)遵循1.法規(guī)收集與識(shí)別安排專人負(fù)責(zé)收集國(guó)家和地方的消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及行業(yè)內(nèi)的消防要求，并建立法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)清單。定期對(duì)清單進(jìn)行更新，確保組織使用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為最新有效版本。2.合規(guī)性評(píng)價(jià)每年組織一次全面的消防合規(guī)性評(píng)價(jià)，對(duì)照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查組織的消防管理工作是否符合規(guī)定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，制定整改措施，明確責(zé)任人和整改期限，跟蹤整改情況，確保整改到位。消防設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備配置根據(jù)組織的性質(zhì)、規(guī)模和火災(zāi)危險(xiǎn)性，按照國(guó)家和地方的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置消防設(shè)施設(shè)備。例如，在人員密集場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等。確保消防設(shè)施設(shè)備的選型、安裝和驗(yàn)收符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。2.日常維護(hù)保養(yǎng)制定消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容、周期和責(zé)任人。定期對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、測(cè)試和維護(hù)，如每月檢查滅火器的壓力和有效期，每季度測(cè)試火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的功能等。建立消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果等信息。3.更新改造根據(jù)消防設(shè)施設(shè)備的使用年限和性能狀況，及時(shí)進(jìn)行更新改造。例如，對(duì)超過使用年限的滅火器進(jìn)行報(bào)廢更換，對(duì)老化的消防管道進(jìn)行維修或更換。在更新改造過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。消防安全教育與培訓(xùn)1.計(jì)劃制定每年年初制定消防安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)和方式等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括消防法律法規(guī)、消防知識(shí)、消防技能、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等方面。2.培訓(xùn)實(shí)施新員工入職時(shí)，應(yīng)進(jìn)行消防安全入職培訓(xùn)，使其了解單位的消防安全規(guī)章制度和基本消防知識(shí)。定期組織全體員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)頻率不少于每年一次。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、視頻教學(xué)等多種形式。對(duì)特殊崗位人員，如電工、焊工、消防控制室值班人員等，應(yīng)進(jìn)行專門的消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。3.效果評(píng)估培訓(xùn)結(jié)束后，通過考試、實(shí)際操作等方式對(duì)參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)培訓(xùn)方法和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量?；馂?zāi)隱患排查與整改1.排查制度建立制定火災(zāi)隱患排查制度，明確排查的內(nèi)容、方法、周期和責(zé)任人。建立火災(zāi)隱患排查臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.日常排查各部門和崗位人員每天進(jìn)行班前、班中、班后的消防安全自查，重點(diǎn)檢查用火、用電、用氣情況，消防設(shè)施設(shè)備是否完好，疏散通道是否暢通等。消防管理部門每周組織一次全面的防火檢查，對(duì)各部門的消防安全工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。3.專項(xiàng)排查每年開展不少于兩次的消防安全專項(xiàng)檢查，如重大節(jié)日、重要活動(dòng)前的消防安全檢查，夏季、冬季等火災(zāi)高發(fā)季節(jié)的消防安全檢查等。針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，在施工前、施工過程中和竣工后進(jìn)行消防專項(xiàng)檢查，確保工程符合消防安全要求。4.隱患整改對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，應(yīng)立即進(jìn)行整改。對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，應(yīng)督促責(zé)任人立即整改；對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，應(yīng)下達(dá)隱患整改通知書，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。整改期間，應(yīng)采取有效的防范措施，確保消防安全。整改完成后，應(yīng)組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格后方可銷案?；馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.預(yù)案制定結(jié)合組織的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、報(bào)警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、初起火災(zāi)的撲救程序和措施、通訊聯(lián)絡(luò)和安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施等內(nèi)容。預(yù)案制定過程中，應(yīng)廣泛征求各部門和員工的意見和建議，并組織專家進(jìn)行論證和評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成文件，由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布，并定期進(jìn)行修訂和完善。2.演練計(jì)劃每年制定火災(zāi)應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式等。演練應(yīng)包括實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練兩種形式，原則上每年至少進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練。演練前，應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確各參演人員的職責(zé)和任務(wù)，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。3.演練實(shí)施按照演練方案組織實(shí)施演練，演練過程中應(yīng)模擬真實(shí)火災(zāi)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析演練中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。4.持續(xù)改進(jìn)根據(jù)演練總結(jié)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的管理和監(jiān)督，確保演練工作常態(tài)化、規(guī)范化。消防檔案管理1.檔案內(nèi)容消防檔案應(yīng)包括消防管理文件、消防設(shè)施設(shè)備資料、消防安全檢查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防宣傳培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄等內(nèi)容。2.檔案建立與管理建立專門的消防檔案柜或電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，指定專人負(fù)責(zé)消防檔案的管理工作。及時(shí)收集、整理和歸檔消防管理過程中的各類文件和資料，確保檔案內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)消防檔案進(jìn)行妥善保管，防止檔案丟失、損壞或泄露。3.檔案查閱與利用制定消防檔案查閱制度，明確查閱的程序和權(quán)限。因工作需要查閱消防檔案時(shí)，應(yīng)經(jīng)消防管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。充分利用消防檔案，為消防管理決策、隱患整改、應(yīng)急處置等工作提供參考依據(jù)。常見問題與排錯(cuò)提示消防設(shè)施設(shè)備故障1.問題表現(xiàn)：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)誤報(bào)、消防栓漏水、滅火器壓力不足等。2.排錯(cuò)提示定期對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的故障隱患。建立消防設(shè)施設(shè)備故障報(bào)修機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時(shí)，及時(shí)通知專業(yè)維修人員進(jìn)行維修。維修人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能，按照操作規(guī)程進(jìn)行維修，維修完成后應(yīng)進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)收，確保設(shè)備正常運(yùn)行。員工消防安全意識(shí)淡薄1.問題表現(xiàn)：?jiǎn)T工對(duì)消防知識(shí)和技能掌握不足，違反消防安全規(guī)定，如在禁煙區(qū)域吸煙、私拉亂接電線等。2.排錯(cuò)提示加強(qiáng)消防安全教育與培訓(xùn)，提高員工的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。建立健全消防安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守消防安全規(guī)定的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正員工的違規(guī)行為。火災(zāi)隱患整改不及時(shí)1.問題表現(xiàn)：對(duì)排查出的火災(zāi)隱患未按時(shí)整改，或整改措施不到位，導(dǎo)致隱患仍然存在。2.排錯(cuò)提示加大對(duì)火災(zāi)隱患整改工作的監(jiān)督力度，建立隱患整改跟蹤機(jī)制，定期檢查整改情況，確保隱患按時(shí)整改到位。對(duì)于整改難度較大的隱患，應(yīng)制定詳細(xì)的整改方案，明確整改步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并給予必要的資金和技術(shù)支持。對(duì)因整改不及時(shí)而導(dǎo)致火災(zāi)事故的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案演練效果不佳1.問題表現(xiàn)：演練過程中人員混亂、應(yīng)急處置措施不當(dāng)、各部門之間協(xié)調(diào)配合不順暢等。2.排錯(cuò)提示加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，