中江縣(2025年)中央遴選筆試練習題試題及參考答案一、案例分析題（30分）背景材料：2024年11月，中江縣興隆鎮(zhèn)瓦店村村民張某向鎮(zhèn)政府反映，其承包的3畝耕地被村委會以“集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”為由，在未簽訂書面協(xié)議的情況下，于2023年10月直接轉(zhuǎn)包給某農(nóng)業(yè)公司種植川芎（中江縣特色中藥材）。張某稱，流轉(zhuǎn)前僅收到村委會口頭通知，未明確補償標準；農(nóng)業(yè)公司入駐后，因川芎種植需深耕土地，導致其原有的灌溉溝渠被破壞，2024年春耕時無法引水，2畝小麥絕收，損失約8000元。張某多次找村委會協(xié)商，村委會以“流轉(zhuǎn)是為了全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“補償方案還在制定”為由推諉；找農(nóng)業(yè)公司，公司稱“土地是從村委會接手的，損失與己無關”。張某情緒激動，聲稱“再解決不了就去縣里堵門”。問題：假如你是中江縣政府辦公室信訪科工作人員，接到鎮(zhèn)政府上報的該事件信息，領導要求你提出處理建議。請結(jié)合《土地承包法》《信訪工作條例》等法規(guī)，分析事件核心矛盾，并提出具體處置措施。參考答案：（一）核心矛盾分析：1.程序不合法：村委會未與承包方張某簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，違反《土地承包法》第三十七條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同”規(guī)定；2.補償未落實：流轉(zhuǎn)前未明確補償標準，導致張某因土地用途改變（耕地轉(zhuǎn)種中藥材）及配套設施損毀產(chǎn)生直接經(jīng)濟損失，侵犯其財產(chǎn)權(quán)益；3.責任推諉：村委會以“集體利益”為由回避個體權(quán)益保障，農(nóng)業(yè)公司以“與村委會對接”為由規(guī)避連帶賠償責任，激化群眾不滿；4.信訪隱患：張某已明確表達極端行為傾向，若不及時化解可能升級為越級訪、群體性事件。（二）處置措施：1.快速介入，穩(wěn)定情緒（1日內(nèi)）：由縣信訪科聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局組成工作組，會同鎮(zhèn)政府分管領導、包村干部當日到村與張某見面，表明“依法解決、絕不推諉”態(tài)度，聽取其具體訴求（補償標準、溝渠修復、小麥損失賠償），做好記錄并當場承諾5個工作日內(nèi)反饋處理方案；向張某宣傳《信訪工作條例》第二十六條“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當?shù)接袡?quán)處理的本級或上一級機關設立的接待場所提出”，引導其通過合法渠道表達訴求，避免過激行為。2.調(diào)查核實，明確責任（3日內(nèi)）：調(diào)取村委會2023年流轉(zhuǎn)土地的會議記錄、村民代表表決情況（若有），核查是否履行“承包方自愿”“民主決策”程序（《土地承包法》第三十九條）；現(xiàn)場勘查溝渠損毀情況，委托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門評估小麥絕收與溝渠破壞的因果關系及損失金額（需張某簽字確認）；約談農(nóng)業(yè)公司負責人，依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十一條“受讓方應當按照合同約定用途使用土地，保護好農(nóng)業(yè)基礎設施”，明確其對溝渠損毀的管理責任；與村委會核實“補償方案制定中”的具體進展，若因拖延導致?lián)p失擴大，追究相關責任人責任（依據(jù)《信訪工作條例》第四十七條“對職責范圍內(nèi)信訪事項推諉、敷衍、拖延的，依規(guī)依紀處理”）。3.多元化解，落實賠償（5-7日內(nèi)）：組織張某、村委會、農(nóng)業(yè)公司三方調(diào)解，依據(jù)《土地承包法》第五十六條“任何組織和個人侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當承擔民事責任”，達成以下協(xié)議：（1）村委會7日內(nèi)與張某補簽土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限（不得超過承包期剩余年限）、流轉(zhuǎn)費標準（參照當?shù)赝愅恋亓鬓D(zhuǎn)均價，建議每年800元/畝）、支付方式（逐年支付）；（2）農(nóng)業(yè)公司3日內(nèi)修復損毀溝渠，經(jīng)張某驗收合格后，賠償小麥損失8000元（附技術(shù)評估報告為依據(jù)）；（3）村委會向張某書面致歉，承諾今后涉及土地流轉(zhuǎn)事項嚴格履行“四議兩公開”程序（《中江縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》相關規(guī)定）。若調(diào)解不成，引導張某通過民事訴訟途徑解決（告知縣法律援助中心聯(lián)系方式），同時由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對村委會違規(guī)流轉(zhuǎn)行為下達整改通知書，責令限期糾正。4.跟蹤反饋，長效治理（1個月內(nèi)）：5個工作日內(nèi)向張某書面反饋處理結(jié)果，縣信訪科10日后電話回訪，確認賠償、修復是否到位；推動鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)專項排查，重點檢查“未簽合同”“補償未落實”等問題，形成臺賬并限期整改；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，明確“流轉(zhuǎn)必簽書面合同”“補償標準公示”“基礎設施保護”等要求，組織村“兩委”干部專題培訓，避免類似問題復發(fā)。二、對策建議題（30分）背景材料：中江縣是農(nóng)業(yè)大縣，2023年糧食產(chǎn)量102萬噸（占全市38%），中藥材（丹參、川芎）種植面積22萬畝（全國丹參主產(chǎn)區(qū)），“中江丹參”“中江面”獲國家地理標志認證。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在以下問題：1.產(chǎn)業(yè)鏈條短：80%的中藥材以鮮貨或初級加工品（切片）外銷，缺乏中成藥、提取物等高附加值產(chǎn)品；掛面生產(chǎn)以家庭作坊為主（占比65%），自動化生產(chǎn)線僅5條，產(chǎn)品包裝粗糙，線上銷售額不足總銷量的15%；2.品牌競爭力弱：雖有地理標志，但區(qū)域公用品牌“中江農(nóng)品”推廣力度不足，市場認知度低；部分小作坊為壓低成本使用劣質(zhì)原料，導致“中江面”出現(xiàn)負面輿情（如2024年9月某電商平臺出現(xiàn)“中江面發(fā)霉”投訴）；3.要素支撐不足：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅12家（全市最少），且多數(shù)規(guī)模?。戤a(chǎn)值超億元的僅3家）；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率35%（低于全省42%），適度規(guī)模經(jīng)營占比低；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站專業(yè)人員缺口達40%，新型職業(yè)農(nóng)民培訓覆蓋率不足20%；4.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不夠：部分企業(yè)與農(nóng)戶僅為“訂單收購”關系，農(nóng)戶收益主要來自種植端（占比70%），加工、銷售環(huán)節(jié)利潤農(nóng)戶參與度低；12個鄉(xiāng)村振興重點村中，僅4個建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制。問題：結(jié)合中江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，圍繞“延鏈補鏈強鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”主題，提出具體可行的對策建議。參考答案：（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升附加值1.推動中藥材“三次產(chǎn)業(yè)融合”：引進或培育中藥材深加工龍頭企業(yè)（目標3年內(nèi)引進2家、本土培育1家），支持企業(yè)建設丹參酮、川芎嗪等提取物生產(chǎn)線（對接成都中醫(yī)藥大學、省農(nóng)科院提供技術(shù)支撐），對新建投資額超5000萬元的深加工項目給予10%設備購置補貼；依托中江丹參博物館（現(xiàn)有），開發(fā)“中醫(yī)藥文化體驗游”線路（串聯(lián)種植基地、加工車間、藥膳餐廳），2025年打造3個“農(nóng)旅融合示范園”，帶動餐飲、住宿等服務業(yè)發(fā)展；鼓勵家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展中藥材初加工（如烘干、精選），由縣供銷社牽頭建設5個區(qū)域性初加工中心（每中心覆蓋3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），提供設備共享、技術(shù)培訓服務，降低農(nóng)戶自行加工成本。2.推動掛面產(chǎn)業(yè)“標準化+數(shù)字化”升級：制定《中江面生產(chǎn)標準》（涵蓋原料、工藝、包裝等12項指標），2025年底前淘汰不符合標準的家庭作坊（轉(zhuǎn)型為合作社或并入龍頭企業(yè)），對升級為自動化生產(chǎn)線的企業(yè)給予30萬元/條補貼（市財政配套50%）；建設“中江面”電商公共服務中心，提供品牌設計、直播運營、物流對接“一站式”服務，2025年培育10個抖音、快手“中江面”帶貨達人，目標線上銷售額占比提升至30%；針對“發(fā)霉”輿情，建立“質(zhì)量追溯平臺”（掃碼可查原料來源、生產(chǎn)時間、檢測報告），對出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)實行“黑名單”制度（2年內(nèi)不得使用“中江面”區(qū)域品牌）。（二）強化品牌建設，提升市場影響力1.打造“中江農(nóng)品”區(qū)域公用品牌：設立品牌運營中心（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、龍頭企業(yè)代表組成），統(tǒng)籌品牌設計、宣傳、監(jiān)管；2025年預算300萬元用于品牌推廣（在成德綿高速沿線投放廣告、參加中國農(nóng)交會等展會）；制定《“中江農(nóng)品”使用管理辦法》，實行“準入+退出”機制（需通過質(zhì)量認證、簽訂品牌使用承諾書），確?！坝闷放票厥刭|(zhì)量”；針對負面輿情，聯(lián)合市場監(jiān)管局開展“中江農(nóng)品質(zhì)量提升行動”（2025年3-6月），重點檢查小作坊原料采購、存儲條件，查處1-2起典型案例并公開曝光。（三）強化要素保障，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力1.培育壯大經(jīng)營主體：實施“龍頭企業(yè)培育計劃”：對年產(chǎn)值首次突破1億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予50萬元獎勵；推動12家現(xiàn)有龍頭企業(yè)與省內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)集團合作（如與新希望集團共建中藥材加工基地）；提升土地流轉(zhuǎn)效率：推廣“土地托管”“反租倒包”等模式（由村集體牽頭整合碎片化土地），對流轉(zhuǎn)土地面積超500畝的新型經(jīng)營主體給予100元/畝一次性補貼；2025年目標土地流轉(zhuǎn)率提升至40%；加強人才支撐：（1）針對農(nóng)技推廣站人員缺口，2025年通過“縣招鄉(xiāng)用”定向招聘20名農(nóng)學、食品加工專業(yè)畢業(yè)生；（2）實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”：每年培訓1000人次（重點培訓電商運營、標準化生產(chǎn)），對取得職業(yè)資格證書的給予1000元/人補貼；（3）引進“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”：對帶項目、帶技術(shù)落戶中江的經(jīng)理人，提供3年免費辦公場地、50萬元創(chuàng)業(yè)貸款貼息。（四）完善利益聯(lián)結(jié)，促進農(nóng)民增收1.推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式：對與農(nóng)戶簽訂“保底收購+按股分紅”協(xié)議的企業(yè)，按帶動農(nóng)戶數(shù)量給予獎勵（每帶動100戶獎勵5萬元）；2025年實現(xiàn)12個重點村全覆蓋；支持農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)入股合作社（折股量化），明確加工環(huán)節(jié)利潤的20%返還農(nóng)戶（寫入合同）；探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險”模式：由縣財政補貼50%保費，為農(nóng)戶購買“價格指數(shù)保險”“產(chǎn)量保險”，降低因市場波動或自然災害導致的損失（2025年覆蓋50%中藥材、掛面種植戶）。三、公文寫作題（20分）背景材料：中江縣是全省“黨建引領基層治理”試點縣。2024年12月，縣委組織部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“網(wǎng)格劃分不合理（有的網(wǎng)格覆蓋2000戶，有的僅300戶）”“網(wǎng)格力量薄弱（專職網(wǎng)格員僅占40%，多為村‘兩委’干部兼任）”“問題處置效率低（群眾反映的下水道堵塞問題，從網(wǎng)格上報到解決平均需7天）”等問題。為進一步優(yōu)化“黨建+網(wǎng)格”治理體系，縣委決定印發(fā)《中江縣深化“黨建+網(wǎng)格”基層治理工作方案》。問題：請根據(jù)背景材料，代擬該工作方案的“主要任務”部分（要求：分點明確、措施具體，符合公文規(guī)范，400字左右）。參考答案：三、主要任務（一）優(yōu)化網(wǎng)格設置，實現(xiàn)精準覆蓋1.科學劃分網(wǎng)格：以“規(guī)模適度、便于管理”為原則，農(nóng)村地區(qū)按“1個村民小組或300-500戶”劃分基礎網(wǎng)格（山區(qū)可適當放寬至600戶），城鎮(zhèn)社區(qū)按“1個居民小區(qū)或200-300戶”劃分，2025年3月底前完成全縣網(wǎng)格重新劃定，確保“全域覆蓋、不留盲區(qū)”。2.強化網(wǎng)格標識：統(tǒng)一制作“網(wǎng)格公示牌”（懸掛于網(wǎng)格內(nèi)顯著位置），標注網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式、職責范圍，同步在“中江基層治理”APP上標注網(wǎng)格電子地圖，方便群眾查詢。（二）配強網(wǎng)格力量，構(gòu)建多元主體1.充實專職隊伍：通過“縣招鄉(xiāng)管村用”方式，2025年新招聘100名專職網(wǎng)格員（優(yōu)先錄用退役軍人、大學生村官），確保每個網(wǎng)格至少有1名專職人員；鼓勵村“兩委”干部、黨員中心戶、志愿者擔任兼職網(wǎng)格員（每網(wǎng)格不少于3人）。2.建立“網(wǎng)格服務團”：整合公安、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門下沉力量，每個網(wǎng)格對應1名民警、1名農(nóng)技員、1名社區(qū)醫(yī)生，形成“1+N”網(wǎng)格服務團隊（“1”為專職網(wǎng)格員，“N”為部門專業(yè)人員），2025年4月前完成人員對接。（三）規(guī)范運行機制，提升處置效能1.優(yōu)化“采集-上報-處置-反饋”流程：網(wǎng)格員每日巡查1次（重點收集民生訴求、安全隱患等問題），通過“中江基層治理”APP實時上報；一般問題（如下水道堵塞）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”相關部門24小時內(nèi)處置，復雜問題由縣級“基層治理聯(lián)席會議”3個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)解決；所有問題處置結(jié)果需經(jīng)群眾簽字確認，5個工作日內(nèi)通過電話、短信反饋。2.建立“紅黑榜”考核：將網(wǎng)格事件處置及時率（目標95%以上）、群眾滿意度（目標90%以上）納入網(wǎng)格員績效考核，對連續(xù)3個月排名前10%的給予500元/月獎勵，對處置超時、群眾投訴多的約談問責（2025年5月起實施）。四、綜合論述題（20分）問題：習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安”。結(jié)合中江縣基層治理實際（可參考前面材料），圍繞“如何以黨建引領推動基層治理現(xiàn)代化”寫一篇論述文章（要求：觀點明確、邏輯清晰、結(jié)合實際，800字左右）。參考答案：基層治理是國家治理的“最后一公里”，更是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。中江縣作為百萬人口大縣，既有“農(nóng)業(yè)大縣”的傳統(tǒng)底色，又面臨“城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡”“人口外流”等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以黨建引領推動基層治理現(xiàn)代化，既是回應群眾期待的必然要求，更是夯實執(zhí)政基礎的關鍵舉措。黨建引領基層治理現(xiàn)代化，核心在“統(tǒng)”，即強化黨組織的統(tǒng)籌力。當前，中江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“網(wǎng)格劃分不合理”“力量分散”等問題，根源在于基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用未充分發(fā)揮。需以“組織體系重構(gòu)”為突破口，推動黨的組織和工作在基層治理全領域覆蓋。一方面，優(yōu)化“縣-鄉(xiāng)-村-網(wǎng)格”四級組織架構(gòu)，在網(wǎng)格上建立黨小組（全縣1200個網(wǎng)格實現(xiàn)黨小組全覆蓋），由黨員網(wǎng)格員擔任組長，負責收集民意、協(xié)調(diào)資源；另一方面，建立“雙向奔赴”的資源整合機制，推行“機關企事業(yè)單位黨組織+村（社區(qū)）黨組織”結(jié)對共建（2025年實現(xiàn)100個機關黨組織與重點村結(jié)對），將部門的政策、資金、技術(shù)資源精準下沉到網(wǎng)格，避免“九龍治水”。例如，針對群眾反映的“下水道堵塞”問題，可由網(wǎng)格黨小組牽頭，協(xié)調(diào)住建、城管部門聯(lián)合處置，變“多頭找”為“網(wǎng)格統(tǒng)”。黨建引領基層治理現(xiàn)代化，關鍵在“活”，即激發(fā)多元主體的參與活力?；鶎又卫聿皇恰蔼毥菓颉?，而是“大合唱”。中江縣擁有豐富的“本土資源”：3.2萬名農(nóng)村黨員、500余個農(nóng)民專業(yè)合作社、1000余名鄉(xiāng)賢能人，這些都是基層治理的“生力軍”。要通過“黨建+”模式，將分散的主體組織起來。比如，在瓦店村土地流轉(zhuǎn)矛盾中，若能提前發(fā)揮網(wǎng)格黨員的“前哨”作用（及時收集農(nóng)戶訴求