PAGE衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其工作人員的監(jiān)督行為，保障公眾健康權(quán)益，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本監(jiān)督制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)單位和個(gè)人在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域活動(dòng)的監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督行為合法合規(guī)。2.公正公開原則：監(jiān)督過程和結(jié)果應(yīng)公正、公平，向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。3.科學(xué)規(guī)范原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和規(guī)范的程序，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。4.預(yù)防與查處并重原則：注重預(yù)防衛(wèi)生計(jì)生違法行為的發(fā)生，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。二、監(jiān)督職責(zé)與分工（一）衛(wèi)生計(jì)生委職責(zé)1.制定衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的政策、規(guī)劃和制度。2.組織協(xié)調(diào)全國(guó)或本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作，指導(dǎo)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門開展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。3.對(duì)重大衛(wèi)生計(jì)生違法案件進(jìn)行查處，督辦跨地區(qū)的衛(wèi)生計(jì)生違法案件。4.負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)和管理，組織開展培訓(xùn)、考核等工作。（二）省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的政策、規(guī)劃和制度，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。2.組織開展本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作，對(duì)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.查處本地區(qū)重大衛(wèi)生計(jì)生違法案件，協(xié)調(diào)處理跨市（州）的衛(wèi)生計(jì)生違法案件。4.負(fù)責(zé)本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核和管理，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平。（三）市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門職責(zé)1.執(zhí)行上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的監(jiān)督工作要求，組織實(shí)施本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。2.對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。3.負(fù)責(zé)本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息的收集、匯總和上報(bào)，建立健全監(jiān)督檔案。4.指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門開展監(jiān)督工作，組織培訓(xùn)縣級(jí)監(jiān)督人員。（四）縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門職責(zé)1.具體承擔(dān)本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.依法查處轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生違法違規(guī)行為，對(duì)輕微違法行為進(jìn)行警告、責(zé)令改正等處理。3.負(fù)責(zé)本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管工作的組織和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和協(xié)助處理衛(wèi)生計(jì)生違法線索。4.建立健全轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督檔案，做好監(jiān)督信息的收集、整理和歸檔工作。三、監(jiān)督內(nèi)容（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可：檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否取得合法有效的執(zhí)業(yè)許可證，執(zhí)業(yè)范圍是否與許可范圍一致。2.人員資質(zhì)：核查醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，是否注冊(cè)在本機(jī)構(gòu)。3.醫(yī)療質(zhì)量與安全：監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，檢查醫(yī)療文書書寫、醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范執(zhí)行、醫(yī)療廢物處理等是否符合要求，確保醫(yī)療安全。4.醫(yī)療服務(wù)價(jià)格：檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否符合物價(jià)部門規(guī)定，有無亂收費(fèi)現(xiàn)象。（二）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督1.機(jī)構(gòu)資質(zhì)：審查計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否具備合法的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，服務(wù)項(xiàng)目是否在許可范圍內(nèi)開展。2.技術(shù)服務(wù)規(guī)范：檢查計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員是否按照技術(shù)服務(wù)規(guī)范進(jìn)行操作，確保服務(wù)質(zhì)量和受術(shù)者安全。3.藥具管理：監(jiān)督計(jì)劃生育藥具的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放和使用是否符合規(guī)定，防止藥具質(zhì)量問題和濫用情況。（三）母嬰保健機(jī)構(gòu)監(jiān)督1.母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可：核實(shí)母嬰保健機(jī)構(gòu)是否取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證，許可項(xiàng)目是否齊全。2.母嬰保健技術(shù)人員資質(zhì)：檢查從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的人員是否具備相應(yīng)的資格證書，是否按照規(guī)定開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)。3.母嬰保健工作質(zhì)量：監(jiān)督母嬰保健機(jī)構(gòu)的婚前保健、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等工作質(zhì)量，保障母嬰健康權(quán)益。（四）采供血機(jī)構(gòu)監(jiān)督1.執(zhí)業(yè)許可與登記：檢查采供血機(jī)構(gòu)是否取得《血站執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》（采供血機(jī)構(gòu)），登記事項(xiàng)是否與實(shí)際情況相符。2.質(zhì)量管理體系：監(jiān)督采供血機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行，確保血液采集、檢測(cè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.人員資質(zhì)與培訓(xùn)：核查采供血機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的資格證書，是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。4.血液安全：檢查血液檢測(cè)項(xiàng)目、方法和標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，確保臨床用血安全。（五）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生許可證：檢查公共場(chǎng)所是否取得衛(wèi)生許可證，是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否與許可范圍一致。2.衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境：監(jiān)督公共場(chǎng)所的衛(wèi)生設(shè)施配備情況，如通風(fēng)換氣、清洗消毒、垃圾處理等設(shè)施是否正常運(yùn)行，環(huán)境是否整潔衛(wèi)生。3.從業(yè)人員健康與培訓(xùn)：檢查公共場(chǎng)所從業(yè)人員是否持有有效的健康合格證明，是否經(jīng)過衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。（六）生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督1.供水單位衛(wèi)生許可：審查供水單位（包括集中式供水、二次供水等）是否取得衛(wèi)生許可證，許可條件是否符合要求。2.水質(zhì)檢測(cè)：監(jiān)督供水單位水質(zhì)檢測(cè)情況，檢查水質(zhì)是否符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)報(bào)告是否真實(shí)有效。3.衛(wèi)生管理：檢查供水單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況，包括水源保護(hù)、設(shè)施維護(hù)、消毒管理等措施是否到位。四、監(jiān)督程序（一）監(jiān)督計(jì)劃制定各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際情況，制定年度監(jiān)督計(jì)劃。監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和時(shí)間安排等。（二）監(jiān)督檢查實(shí)施1.日常監(jiān)督檢查：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員按照監(jiān)督計(jì)劃和相關(guān)規(guī)范，對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查時(shí)應(yīng)不少于兩名監(jiān)督人員，并出示有效執(zhí)法證件。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的重點(diǎn)問題、突發(fā)事件或群眾反映強(qiáng)烈的問題，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確檢查重點(diǎn)、方法和步驟。3.監(jiān)督抽檢：根據(jù)監(jiān)督工作需要，對(duì)涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療質(zhì)量等方面的產(chǎn)品、項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)。抽檢工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保抽檢結(jié)果的科學(xué)性和公正性。（三）調(diào)查取證1.在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在違法違規(guī)行為的，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)遵循合法、客觀、全面的原則，確保證據(jù)真實(shí)有效。對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（四）案件查處1.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生計(jì)生違法違規(guī)行為，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)依法立案查處。立案應(yīng)填寫立案審批表，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見。處理意見應(yīng)根據(jù)違法違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出。3.衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)案件作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見。4.行政處罰決定作出后，應(yīng)制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。對(duì)于重大行政處罰案件，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行法制審核和集體討論決定。（五）監(jiān)督結(jié)果處理1.衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行整理和分析，針對(duì)存在的問題提出整改意見，并督促被監(jiān)督單位限期整改。2.對(duì)違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果，起到警示作用。3.將監(jiān)督檢查結(jié)果納入衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)，對(duì)守信單位給予激勵(lì)，對(duì)失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)誠(chéng)信自律。五、監(jiān)督保障（一）隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)道德水平和責(zé)任意識(shí)。2.加大培訓(xùn)力度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能考核，不斷提升監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法程序、信息化應(yīng)用等方面。3.合理配備監(jiān)督人員，根據(jù)工作需要充實(shí)人員力量，確保監(jiān)督工作順利開展。同時(shí)，建立監(jiān)督人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)督人員積極履行職責(zé)。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)政府應(yīng)將衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的開展。2.衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜谌藛T工資、培訓(xùn)考核、設(shè)備購(gòu)置、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽檢等方面，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、有效。（三）技術(shù)支持1.加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息化建設(shè)，建立完善的監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析，提高監(jiān)督工作的效率和科學(xué)性。2.根據(jù)監(jiān)督工作需要，配備必要的監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，如現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器等，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)保障。3.鼓勵(lì)開展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督科研工作，探索創(chuàng)新監(jiān)督方法和技術(shù)，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。六、監(jiān)督信息管理（一）信息收集1.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督信息收集制度，明確信息收集的渠道、內(nèi)容和方式。2.監(jiān)督信息收集內(nèi)容包括被監(jiān)督單位的基本信息、監(jiān)督檢查情況、違法違規(guī)行為及處理結(jié)果、投訴舉報(bào)信息等。3.通過日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)受理、抽檢監(jiān)測(cè)等途徑，及時(shí)收集各類監(jiān)督信息，并進(jìn)行整理和分類。（二）信息報(bào)告1.縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)督信息，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督工作開展情況、違法違規(guī)行為查處情況、存在的問題及建議等。2.對(duì)于重大衛(wèi)生計(jì)生違法案件、突發(fā)事件等重要信息，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。3.衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息，公開內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)督檢查結(jié)果、違法違規(guī)行為查處情況、投訴舉報(bào)處理結(jié)果等，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）信息分析與利用1.上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下級(jí)報(bào)告的監(jiān)督信息進(jìn)行分析研究，總結(jié)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域存在的問題和規(guī)律，為制定監(jiān)督政策