贛鄱先鋒工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.3時代需求

1.4現(xiàn)有基礎

二、問題定義

2.1核心問題識別

2.2關鍵瓶頸分析

2.3問題成因剖析

2.4問題影響評估

三、目標設定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.4目標體系構建

四、理論框架

4.1新發(fā)展理念引領

4.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論

4.3創(chuàng)新發(fā)展理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)升級工程

5.2創(chuàng)新驅(qū)動工程

5.3區(qū)域協(xié)同工程

5.4綠色轉(zhuǎn)型工程

六、風險評估

6.1政策執(zhí)行風險

6.2市場競爭風險

6.3生態(tài)約束風險

6.4社會穩(wěn)定風險

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2資金資源需求

7.3技術資源需求

八、時間規(guī)劃

8.1近期規(guī)劃（2023-2024年）

8.2中期規(guī)劃（2025年）

8.3遠期規(guī)劃（2026-2030年）一、背景分析1.1政策背景??國家戰(zhàn)略導向。近年來，國家先后出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，明確要求江西發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造全國重要先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。2023年，習近平總書記考察江西時提出“解放思想、開拓進取，揚長補短、固本興新”的重要要求，為江西發(fā)展指明方向。??省級政策部署。江西省“十四五”規(guī)劃明確提出實施“贛鄱先鋒”行動，將其作為推動全省高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。2023年省委省政府印發(fā)《關于深化“贛鄱先鋒”工程的意見》，從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同等6個方面提出23項具體任務，明確到2025年全省綜合實力進入全國中游行列的目標。??地方政策配套。全省11個設區(qū)市均出臺實施方案，如南昌市聚焦“智強省會”推出“先鋒十條”，贛州市圍繞“革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”制定專項扶持政策，形成了“省-市-縣”三級政策聯(lián)動體系，為“贛鄱先鋒”行動落地提供制度保障。1.2區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀??經(jīng)濟基礎持續(xù)夯實。2023年江西省GDP達3.2萬億元，同比增長4.5%，增速高于全國平均水平0.7個百分點；人均GDP突破1萬美元，達到1.05萬美元，較2019年增長35%。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為7.3:45.6:47.1，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達23.8%，較2020年提升5.2個百分點。??產(chǎn)業(yè)結構加速升級。全省形成電子信息、裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，其中電子信息產(chǎn)業(yè)營收突破8000億元，南昌航空城、贛州稀土新材料基地等成為國家級產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達2400個，“贛鄱正品”品牌價值超500億元。??創(chuàng)新生態(tài)逐步完善。全省高新技術企業(yè)數(shù)量突破1.2萬家，較2020年增長80%；研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.8%，較2020年提升0.3個百分點；擁有國家級創(chuàng)新平臺36個，省級重點實驗室120個，南昌大學、江西理工大學等高校在新能源、有色金屬等領域形成一批原創(chuàng)成果。1.3時代需求??高質(zhì)量發(fā)展迫切要求。當前，江西正處于爬坡過坎的關鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能需進一步釋放。據(jù)省發(fā)改委測算，到2025年全省需實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重需提升至10%，亟需通過“贛鄱先鋒”行動破解發(fā)展瓶頸。??人民美好生活期待。2023年全省居民人均可支配收入達3.2萬元，但城鄉(xiāng)收入比仍為2.51:1，低于全國平均水平的教育、醫(yī)療等公共服務資源分布不均。調(diào)查顯示，85%的受訪者期待通過“贛鄱先鋒”行動提升就業(yè)質(zhì)量，78%的民眾關注生態(tài)環(huán)境改善，民生需求倒逼發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。??區(qū)域競爭壓力加劇。長三角、珠三角等周邊地區(qū)通過一體化發(fā)展形成強大虹吸效應，2023年江西外流人才達120萬人，固定資產(chǎn)投資增速較2020年回落3.2個百分點。省社科院研究表明，若不加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，到2025年江西與東部發(fā)達省份的發(fā)展差距可能進一步擴大。1.4現(xiàn)有基礎??紅色資源稟賦獨特。江西擁有井岡山、瑞金、南昌等紅色圣地，紅色文化遺址達2000余處，是全國紅色資源最豐富的省份之一。近年來，“井岡山精神”“蘇區(qū)精神”成為激勵干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神動力，為“贛鄱先鋒”行動提供文化支撐。??產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成效顯著。全省共建成國家級開發(fā)區(qū)18個、省級開發(fā)區(qū)100個，2023年園區(qū)主營業(yè)務收入達12萬億元，占全省工業(yè)營收的85%。南昌經(jīng)開區(qū)、九江經(jīng)開區(qū)等5個園區(qū)營收超千億元，形成“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)集群，為先鋒行動提供產(chǎn)業(yè)載體。??人才隊伍初具規(guī)模。全省技能人才總量達580萬人，其中高技能人才150萬人，較2020年增長25%；兩院院士12人，“長江學者”“國家杰青”等國家級人才120人。南昌大學食品科學學科、江西理工大學冶金工程學科入選國家“雙一流”建設，為先鋒行動提供智力保障。二、問題定義2.1核心問題識別??創(chuàng)新動能不足。2023年江西省每萬人發(fā)明專利擁有量達8.6件，僅為全國平均水平（15.8件）的54%；企業(yè)研發(fā)投入占比為65%，低于全國72%的平均水平，核心技術對外依存度超40%。電子信息產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模較大，但芯片、顯示屏等關鍵零部件80%依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題突出。??區(qū)域協(xié)同不夠。南昌、贛州兩大核心城市GDP占全省比重為32%，但與周邊省份省會城市相比，輻射帶動能力偏弱；贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)人均GDP僅為全省平均水平的65%，南北差距、城鄉(xiāng)差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡問題亟待破解。??人才結構失衡。全省高層次人才中，工程技術人才占比38%，低于全國45%的平均水平；新興產(chǎn)業(yè)領域人才缺口達30萬人，特別是人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領域人才供給嚴重不足。同時，技能人才老齡化趨勢明顯，35歲以下青年技能人才占比不足40%，人才梯隊建設面臨斷檔風險。2.2關鍵瓶頸分析?體制機制障礙?！胺殴芊备母锶源嬖凇白詈笠还铩眴栴}，2023年全省企業(yè)開辦時間雖壓縮至1個工作日，但項目審批環(huán)節(jié)仍比東部省份多3-5個；科技成果轉(zhuǎn)化“產(chǎn)學研用”協(xié)同機制不健全，高校科研成果本地轉(zhuǎn)化率僅為28%，低于全國40%的平均水平。??要素保障薄弱。全省工業(yè)用地畝均GDP為45萬元，僅為浙江的60%；融資難問題突出，中小微企業(yè)貸款占比為35%，低于全國42%的平均水平，且融資成本較東部高0.5-1個百分點；能源保障壓力加大，2023年夏季電力缺口達300萬千瓦，制約企業(yè)產(chǎn)能釋放。??服務體系滯后。政務服務中心“一網(wǎng)通辦”事項覆蓋率為85%，但深度辦結率僅為50%；科技中介服務機構數(shù)量不足東部的1/3，技術市場交易額占GDP比重為1.2%，低于全國2.5%的平均水平；人才服務體系不完善，子女教育、醫(yī)療保障等“關鍵小事”解決率不足60%。2.3問題成因剖析??歷史路徑依賴。江西長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構偏重，2023年高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重仍達38%，轉(zhuǎn)型慣性大；改革開放初期未能抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，錯失發(fā)展先機，導致產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，創(chuàng)新積累不足。??政策落地偏差。部分市縣存在“重申報、輕建設”現(xiàn)象，2022年省級財政撥付的20億元科技創(chuàng)新專項資金中，有15%因項目進度緩慢未能及時使用；考核機制不科學，過度強調(diào)GDP增速，對創(chuàng)新質(zhì)量、民生改善等指標權重設置不足，導致基層執(zhí)行動力不足。??市場機制不完善。民營經(jīng)濟活力不足，2023年民營經(jīng)濟增加值占GDP比重為55%，低于全國60%的平均水平，市場主體數(shù)量僅為浙江的1/3；要素市場化配置改革滯后，土地、勞動力、數(shù)據(jù)等要素流動不暢，市場在資源配置中的決定性作用未充分發(fā)揮。2.4問題影響評估??對經(jīng)濟增長的制約。創(chuàng)新動能不足導致全要素生產(chǎn)率增速放緩，2020-2023年全省全要素生產(chǎn)率年均增長2.8%，低于全國3.5%的平均水平；區(qū)域協(xié)同不夠削弱規(guī)模效應，2023年省內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項目僅占全省項目總數(shù)的18%，低于長三角45%的水平，制約經(jīng)濟整體效能提升。??對民生改善的阻礙。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在南昌、贛州等中心城市，2023年南昌一本錄取率達18%，而贛南等原中央蘇區(qū)僅為8%；醫(yī)療資源分布不均，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)南昌為3.2人，而上饒僅為2.1人，導致“看病難、看病貴”問題在基層依然突出。??對區(qū)域競爭力的削弱。人才結構失衡導致產(chǎn)業(yè)升級緩慢，2023年江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為9.8%，低于湖北（12.5%）、安徽（11.2%）等周邊省份；營商環(huán)境差距明顯，2023年江西市場主體滿意度得分為82分，低于浙江（92分）、江蘇（90分）等東部省份，影響招商引資和項目落地。三、目標設定3.1總體目標江西省"贛鄱先鋒"行動的總體目標是到2025年基本建成全國重要先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地和綠色低碳發(fā)展先行區(qū)，綜合實力邁入全國中游行列，形成具有江西特色的高質(zhì)量發(fā)展模式。這一目標立足江西作為中部省份的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，既要追趕東部發(fā)達地區(qū)，又要引領中部地區(qū)崛起，體現(xiàn)了"揚長補短、固本興新"的發(fā)展思路?？傮w目標設定充分考慮了國家戰(zhàn)略導向和江西發(fā)展階段的雙重需求，既強調(diào)經(jīng)濟總量的提升，更注重發(fā)展質(zhì)量的改善，通過創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同等多措并舉，實現(xiàn)從"江西制造"向"江西創(chuàng)造"、從"江西速度"向"江西質(zhì)量"的根本轉(zhuǎn)變。到2030年，江西將全面建成創(chuàng)新型省份，成為全國數(shù)字經(jīng)濟新高地、綠色低碳發(fā)展示范區(qū)和共同富裕先行區(qū)，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供可復制可推廣的"江西方案"。3.2具體目標在經(jīng)濟實力方面，設定到2025年全省GDP突破4萬億元，年均增長6%以上，人均GDP達到1.5萬美元，進入全國中游水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至15%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達到10%，形成2-3個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。在創(chuàng)新能力方面，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到15件，高新技術企業(yè)數(shù)量突破1.5萬家，建成3-5個國家級創(chuàng)新平臺，關鍵技術攻關取得重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化率提升至50%以上。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，南昌都市圈經(jīng)濟總量占全省比重達到40%，贛南等原中央蘇區(qū)人均GDP達到全省平均水平的85%，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.2:1，基本公共服務均等化水平顯著提升。在綠色發(fā)展方面，單位GDP能耗較2020年下降18%，非化石能源消費比重達到20%，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上，主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。在民生改善方面，居民人均可支配收入達到4萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年200萬人以上，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系更加完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。3.3階段目標"贛鄱先鋒"行動實施分為三個階段推進，每個階段設置差異化重點任務和考核指標。2023-2024年為夯實基礎期，重點推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新平臺建設、體制機制改革等基礎性工作，確保GDP年均增長5.5%以上，研發(fā)投入強度達到1.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提升至11%。2025年為關鍵突破期，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、智能制造等領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，GDP突破4萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占比達到10%，南昌都市圈輻射帶動作用顯著增強，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯改善。2026-2030年為全面提升期，全面完成各項目標任務，建成全國重要先進制造業(yè)基地和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局基本形成，共同富裕取得實質(zhì)性進展，成為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。階段目標的設定既考慮了發(fā)展的連續(xù)性，又突出了不同階段的重點任務，確保"贛鄱先鋒"行動穩(wěn)步推進、取得實效。3.4目標體系構建"贛鄱先鋒"行動目標體系構建遵循"五位一體"總體布局，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設五個方面，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的目標體系。經(jīng)濟目標聚焦高質(zhì)量發(fā)展，包括經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展效益等指標；創(chuàng)新目標突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，包括研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)等指標；協(xié)調(diào)目標強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，包括區(qū)域發(fā)展差距、基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務均等化等指標；綠色目標注重生態(tài)文明建設，包括資源利用效率、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護等指標；共享目標關注民生福祉，包括居民收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等指標。目標體系設置充分考慮江西發(fā)展階段和資源稟賦，既對標全國先進水平，又立足江西實際，既注重總量提升，又強調(diào)質(zhì)量改善，既關注經(jīng)濟發(fā)展，又重視民生改善，形成可量化、可考核、可評估的指標體系。目標體系實行動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)發(fā)展實際和外部環(huán)境變化適時優(yōu)化調(diào)整，確保目標的科學性和可操作性，為"贛鄱先鋒"行動實施提供清晰指引。四、理論框架4.1新發(fā)展理念引領"贛鄱先鋒"行動以新發(fā)展理念為根本遵循，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于行動全過程。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，江西堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，江西著力破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動南昌都市圈與贛南等原中央蘇區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，江西堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強生態(tài)環(huán)境保護，打造美麗中國"江西樣板"。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，江西主動融入"一帶一路"建設，深度對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，江西堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。新發(fā)展理念為"贛鄱先鋒"行動提供了理論指導和價值遵循，確保江西發(fā)展沿著正確方向前進。4.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論"贛鄱先鋒"行動借鑒區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，構建"一核引領、兩翼驅(qū)動、多點支撐"的區(qū)域發(fā)展新格局。以南昌都市圈為核心引擎，強化科技創(chuàng)新、高端服務、綜合交通等功能，打造全省高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。以贛南等原中央蘇區(qū)和贛東北開放合作區(qū)為兩翼，發(fā)揮革命老區(qū)政策優(yōu)勢和毗鄰長三角、粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。以其他設區(qū)市為多點支撐，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論強調(diào)要素自由流動、平等交換和基本公共服務均等化，江西通過完善基礎設施網(wǎng)絡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、健全區(qū)域利益分享機制等措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，江西注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，南昌重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，贛州重點發(fā)展稀土新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，九江重點發(fā)展石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的應用，有助于破解江西區(qū)域發(fā)展不平衡問題，形成全省協(xié)同發(fā)展的強大合力。4.3創(chuàng)新發(fā)展理論"贛鄱先鋒"行動以創(chuàng)新發(fā)展理論為指導，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展理論強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。江西堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份。在理論創(chuàng)新方面，江西結合自身實際，探索具有江西特色的發(fā)展路徑，形成"贛鄱先鋒"行動的理論體系。在制度創(chuàng)新方面，江西深化科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。在技術創(chuàng)新方面，江西聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強核心技術攻關，突破一批"卡脖子"技術。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，江西推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在文化創(chuàng)新方面，江西傳承紅色基因，弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新發(fā)展理論的應用，有助于江西破解發(fā)展瓶頸，培育新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。江西注重創(chuàng)新生態(tài)建設，完善創(chuàng)新政策體系，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好生態(tài)。4.4可持續(xù)發(fā)展理論"贛鄱先鋒"行動踐行可持續(xù)發(fā)展理論，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求代際公平和人與自然和諧共生。江西堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。在資源節(jié)約方面，江西推進能源、水、土地等資源節(jié)約集約利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在環(huán)境保護方面，江西加強大氣、水、土壤污染防治，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，江西推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，構建綠色制造體系。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面，江西探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。在綠色生活方式方面，江西倡導綠色消費、綠色出行，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的應用，有助于江西實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏，打造美麗中國"江西樣板"。江西注重制度保障，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，建立生態(tài)補償機制，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確?？沙掷m(xù)發(fā)展落到實處。五、實施路徑5.1產(chǎn)業(yè)升級工程?產(chǎn)業(yè)升級是"贛鄱先鋒"行動的核心抓手，江西將實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造與新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嘤p輪驅(qū)動戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，聚焦鋼鐵、建材、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過"設備換芯""生產(chǎn)換線""機器換人"三大行動，推動全流程數(shù)字化改造。2023年全省累計建成智能工廠（車間）215家，培育省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺36個，預計到2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達100%。在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，重點突破電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，實施"鏈長制"推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。南昌航空城將重點發(fā)展大飛機維修、航空復合材料，贛州稀土新材料基地聚焦稀土永磁材料研發(fā)，力爭到2025年稀土永磁材料全球市場占有率提升至25%。同時，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，打造"江西云"算力中心，培育VR、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比突破10%。5.2創(chuàng)新驅(qū)動工程?創(chuàng)新驅(qū)動是破解發(fā)展瓶頸的關鍵路徑，江西將構建"基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐"的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。在基礎研究方面，加大原始創(chuàng)新投入，設立省級基礎研究專項資金，重點支持南昌大學食品科學、江西理工大學冶金工程等優(yōu)勢學科建設，力爭在新能源材料、生物農(nóng)業(yè)等領域形成一批原創(chuàng)性成果。在技術攻關方面，實施"揭榜掛帥"制度，圍繞半導體照明、新能源汽車等"卡脖子"領域，組建10個省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，集中突破50項關鍵核心技術。在成果轉(zhuǎn)化方面，建設10個省級中試基地，完善"高校院所+技術轉(zhuǎn)移機構+企業(yè)"協(xié)同轉(zhuǎn)化機制，力爭科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至50%。在科技金融方面，設立200億元科技創(chuàng)新基金，推廣"科貸通"產(chǎn)品，解決科技型企業(yè)融資難題。在人才支撐方面，實施"贛鄱英才"計劃，引進高層次創(chuàng)新團隊50個，培育科技領軍人才200名，建設20個省級院士工作站。5.3區(qū)域協(xié)同工程?區(qū)域協(xié)同是釋放發(fā)展?jié)撃艿闹匾緩?，江西將構?一核引領、兩翼驅(qū)動、多點支撐"的區(qū)域發(fā)展新格局。南昌都市圈作為核心引擎，重點打造"1小時通勤圈"，推動基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，到2025年經(jīng)濟總量占全省比重提升至40%。贛南等原中央蘇區(qū)作為重要一翼，依托革命老區(qū)政策優(yōu)勢，建設贛州省域副中心城市，發(fā)展稀土、鎢等特色產(chǎn)業(yè)集群，實施"對口支援"計劃，推動贛州、吉安、撫州三市產(chǎn)業(yè)協(xié)作。贛東北開放合作區(qū)作為另一翼，深度融入長三角一體化，建設上饒國際陸港，打造電子信息、智能制造產(chǎn)業(yè)承接基地。其他設區(qū)市立足資源稟賦，形成"一縣一業(yè)"特色發(fā)展模式，如宜春聚焦鋰電產(chǎn)業(yè)，新余發(fā)展鋼鐵深加工，九江打造石化產(chǎn)業(yè)基地。同時，完善省內(nèi)利益分享機制，建立跨區(qū)域稅收分成、生態(tài)補償?shù)戎贫龋龠M要素自由流動。5.4綠色轉(zhuǎn)型工程?綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，江西將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，實施"綠色制造工程"，推廣清潔生產(chǎn)技術，建設100家綠色工廠、20家綠色園區(qū)，到2025年單位GDP能耗較2020年下降18%。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，依托"五河兩岸一湖一江"生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設井岡山、廬山等生態(tài)旅游示范區(qū)，培育"贛鄱正品"區(qū)域公共品牌，品牌價值突破1000億元。同時，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在撫州、贛州開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算試點，建立碳排放權、用能權交易市場。加強環(huán)境治理，實施長江"十年禁漁"，推進鄱陽湖流域水環(huán)境綜合治理，確保主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95%以上，森林覆蓋率保持63.1%以上，筑牢長江中游生態(tài)屏障。六、風險評估6.1政策執(zhí)行風險?政策執(zhí)行風險是"贛鄱先鋒"行動面臨的首要挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在政策落地偏差和體制機制障礙兩方面。在政策落地方面，部分市縣存在"重申報、輕建設"現(xiàn)象，2022年省級科技創(chuàng)新專項資金中有15%因項目進度緩慢未能及時使用，導致政策紅利釋放不足。例如，某開發(fā)區(qū)申報的智能制造示范項目因配套資金不到位，設備采購延遲半年，影響整體進度。在體制機制方面，"放管服"改革仍存在"最后一公里"問題，企業(yè)開辦時間雖壓縮至1個工作日，但項目審批環(huán)節(jié)仍比東部省份多3-5個。科技成果轉(zhuǎn)化"產(chǎn)學研用"協(xié)同機制不健全，高?？蒲谐晒镜剞D(zhuǎn)化率僅為28%，低于全國40%的平均水平。這些問題的根源在于考核機制不科學，過度強調(diào)GDP增速，對創(chuàng)新質(zhì)量、民生改善等指標權重設置不足，導致基層執(zhí)行動力不足。若不加以解決，將嚴重影響"贛鄱先鋒"行動的實施效果。6.2市場競爭風險?市場競爭風險主要來自區(qū)域競爭加劇和產(chǎn)業(yè)升級壓力兩方面。在區(qū)域競爭方面，長三角、珠三角等周邊地區(qū)通過一體化發(fā)展形成強大虹吸效應，2023年江西外流人才達120萬人，固定資產(chǎn)投資增速較2020年回落3.2個百分點。省社科院研究表明，若不加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，到2025年江西與東部發(fā)達省份的發(fā)展差距可能進一步擴大。在產(chǎn)業(yè)升級方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，2023年高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重仍達38%，新興產(chǎn)業(yè)面臨"大而不強"困境。電子信息產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模較大，但芯片、顯示屏等關鍵零部件80%依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈"卡脖子"問題突出。同時，民營經(jīng)濟活力不足，2023年民營經(jīng)濟增加值占GDP比重為55%，低于全國60%的平均水平，市場主體數(shù)量僅為浙江的1/3，導致市場競爭力偏弱。這些風險若應對不當，可能使江西陷入"低端鎖定"困境，錯失產(chǎn)業(yè)升級機遇。6.3生態(tài)約束風險?生態(tài)約束風險是江西綠色轉(zhuǎn)型必須跨越的障礙，主要體現(xiàn)在資源環(huán)境承載力和生態(tài)保護壓力兩方面。在資源環(huán)境承載力方面，江西人均耕地面積僅為全國平均水平的70%，工業(yè)用地畝均GDP為45萬元，僅為浙江的60%；能源保障壓力加大，2023年夏季電力缺口達300萬千瓦，制約企業(yè)產(chǎn)能釋放。在生態(tài)保護壓力方面，鄱陽湖生態(tài)保護面臨挑戰(zhàn)，2023年鄱陽湖水位創(chuàng)歷史新低，濕地面積縮減5.2%，候鳥棲息地受到威脅。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不完善，生態(tài)補償標準偏低，2023年省級生態(tài)補償資金僅為廣東的1/3，導致生態(tài)保護地區(qū)發(fā)展動力不足。這些問題的存在，使得江西在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中面臨更大的生態(tài)約束，若處理不好，可能引發(fā)生態(tài)退化與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，影響可持續(xù)發(fā)展進程。6.4社會穩(wěn)定風險?社會穩(wěn)定風險主要來自民生改善壓力和人才結構失衡兩方面。在民生改善方面，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在南昌、贛州等中心城市，2023年南昌一本錄取率達18%，而贛南等原中央蘇區(qū)僅為8%；醫(yī)療資源分布不均，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)南昌為3.2人，而上饒僅為2.1人，導致"看病難、看病貴"問題在基層依然突出。居民收入增長放緩，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速較2020年回落1.5個百分點，部分行業(yè)就業(yè)質(zhì)量不高，靈活就業(yè)人員社會保障覆蓋不足。在人才結構方面，高層次人才中，工程技術人才占比38%，低于全國45%的平均水平；新興產(chǎn)業(yè)領域人才缺口達30萬人，特別是人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領域人才供給嚴重不足。同時，技能人才老齡化趨勢明顯，35歲以下青年技能人才占比不足40%，人才梯隊建設面臨斷檔風險。這些問題若長期存在，可能影響社會和諧穩(wěn)定，制約"贛鄱先鋒"行動的順利推進。七、資源需求7.1人力資源需求?"贛鄱先鋒"行動實施對人才資源提出全方位、多層次需求，總量缺口達120萬人。高層次創(chuàng)新人才方面，全省急需引進人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等前沿領域領軍人才50名，其中院士級專家10名，省級產(chǎn)業(yè)領軍人才40名。根據(jù)省人社廳測算，到2025年江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才缺口將達30萬人，其中集成電路、高端裝備制造等領域人才缺口尤為突出，南昌高新區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)等重點園區(qū)人才爭奪競爭激烈。技能型人才方面，全省需新增高技能人才80萬人，其中35歲以下青年技能人才占比需提升至45%，重點培育數(shù)控機床操作、工業(yè)機器人運維等緊缺工種。基層人才方面，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)技術推廣、鄉(xiāng)村治理等領域?qū)I(yè)人才5萬名，縣域醫(yī)共體建設需補充全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人才2萬名。為滿足這些需求，江西將實施"贛鄱英才"升級工程，建立"引育留用"全鏈條機制，通過柔性引才、項目合作、共建實驗室等方式破解人才瓶頸。7.2資金資源需求?"贛鄱先鋒"行動實施預計總投資規(guī)模達2.8萬億元，資金需求呈現(xiàn)多元化、多層次特征。產(chǎn)業(yè)升級方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造需投入資金8000億元，其中省級財政安排專項資金200億元，撬動社會資本投入；新興產(chǎn)業(yè)培育需投入資金1.2萬億元，重點支持電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)集群建設，設立千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)新驅(qū)動方面，基礎研究投入需達300億元，省級財政設立基礎研究專項資金50億元；技術攻關投入需500億元，實施"揭榜掛帥"項目100個；科技成果轉(zhuǎn)化需投入400億元，建設中試基地10個。區(qū)域協(xié)同方面，南昌都市圈建設需投入資金6000億元，重點推進基礎設施互聯(lián)互通；贛南等原中央蘇區(qū)振興需投入資金3000億元，其中中央財政轉(zhuǎn)移支付和省級配套資金占40%。綠色轉(zhuǎn)型方面，生態(tài)環(huán)保投入需2000億元，重點推進鄱陽湖流域綜合治理；生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需投入1000億元，支持生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展。為保障資金供給，江西將創(chuàng)新投融資機制，推廣PPP模式，設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，建立多元化投入保障體系。7.3技術資源需求?"贛鄱先鋒"行動實施對技術資源提出系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性需求，重點突破50項關鍵核心技術。在產(chǎn)業(yè)技術方面，電子信息產(chǎn)業(yè)需突破芯片設計、先進封裝等關鍵技術15項，其中12英寸晶圓制造技術達到國內(nèi)先進水平；新能源產(chǎn)業(yè)需突破高效光伏電池、固態(tài)電池等關鍵技術10項，能量密度提升30%以上；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需突破創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械等關鍵技術10項，力爭3-5個新藥獲批上市。在農(nóng)業(yè)技術方面，需突破良種培育、智慧農(nóng)業(yè)等關鍵技術8項，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工技術需突破5項，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率提升至75%。在生態(tài)技術方面，需突破污染治理、生態(tài)修復等關鍵技術7項，工業(yè)廢水處理效率提升15%；碳捕集利用與封存技術需突破2項，年減排二氧化碳100萬噸。為滿足這些技術需求，江西將構建"政產(chǎn)學研金用"協(xié)同創(chuàng)新體系，建設國家級創(chuàng)新平臺5個，省級重點實驗室30個，推動10所高校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)研究院，形成"基礎研究-應用研究-產(chǎn)業(yè)化"全鏈條技術供給能力。八、時間規(guī)劃8.1近期規(guī)劃（2023-2024年）?2023-2024年是"贛鄱先鋒"行動夯實基礎的關鍵期，重點完成體制機制改革、創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等基礎性工作。經(jīng)濟運行方面，確保GDP年均增長5.5%以上，2024年達到3.5萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至11%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占比達到8%。創(chuàng)新驅(qū)動方面，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.9%，高新技術企業(yè)數(shù)量突破1.3萬家，建成省級以上創(chuàng)新平臺50個，科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至35%。區(qū)域協(xié)調(diào)方面，南昌都市圈經(jīng)濟總量占全省比重提升至36%，贛南等原中央蘇區(qū)人均GDP達到全省平均水平的75%，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.3:1。綠色發(fā)展方面，單位GDP能耗較2020年下降9%，非化石能源消費比重達到18%，主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在93%。民生改善方面，居民人均可支配收入年均增長6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年180萬人以上，教育、醫(yī)療等公共服務資源配置更加均衡。此階段重點推進"放管服"改革深