巡視工作方案模板范文一、巡視工作背景與意義

1.1政策背景與要求

1.1.1國家層面政策導向

1.1.2行業(yè)監(jiān)管政策要求

1.1.3上級單位巡視部署

1.2行業(yè)現(xiàn)狀與突出問題

1.2.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.2現(xiàn)有監(jiān)督體系短板

1.2.3近年巡視發(fā)現(xiàn)問題梳理

1.3巡視工作的戰(zhàn)略意義

1.3.1推動全面從嚴治黨向基層延伸

1.3.2保障行業(yè)高質量發(fā)展

1.3.3提升組織治理能力

二、巡視工作目標與原則

2.1總體目標

2.1.1短期目標（1年內）

2.1.2中期目標（2-3年）

2.1.3長期目標（3-5年）

2.2具體目標

2.2.1問題發(fā)現(xiàn)目標

2.2.2整改落實目標

2.2.3成果運用目標

2.3基本原則

2.3.1政治性原則

2.3.2客觀性原則

2.3.3實效性原則

2.3.4創(chuàng)新性原則

2.4適用范圍

2.4.1單位范圍

2.4.2人員范圍

2.4.3事項范圍

三、巡視工作組織與實施

3.1組織架構

3.2人員配備

3.3職責分工

3.4實施步驟

四、巡視工作方法與流程

4.1信息收集方法

4.2問題研判機制

4.3溝通協(xié)調機制

4.4成果轉化流程

五、風險評估與應對

六、資源保障與支持

七、時間規(guī)劃與階段安排

7.1總體時間框架

7.2各階段詳細安排

7.3年度輪次規(guī)劃

7.4應急調整機制

八、預期效果與評估機制

8.1預期效果分類

8.2評估指標體系

8.3評估實施方法

8.4持續(xù)改進機制

九、監(jiān)督保障機制

9.1紀律監(jiān)督

9.2責任追究

9.3群眾監(jiān)督

9.4保密制度

十、附則

10.1方案生效

10.2解釋權歸屬

10.3附件清單

10.4修訂機制一、巡視工作背景與意義1.1政策背景與要求1.1.1國家層面政策導向黨的二十大報告明確提出“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調”。中央紀委國家監(jiān)委數據顯示，2023年全國共開展巡視2.8萬次，發(fā)現(xiàn)各類問題線索43.6萬件，推動整改問題38.2萬個，彰顯了巡視工作在全面從嚴治黨中的戰(zhàn)略地位。中央辦公廳印發(fā)的《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》進一步強調，要構建“黨中央集中統(tǒng)一領導、各級黨委分級負責、巡視巡察機構組織實施、相關部門支持配合、被巡視黨組織落實整改”的工作格局，為巡視工作提供了根本遵循。1.1.2行業(yè)監(jiān)管政策要求行業(yè)主管部門（如國資委、證監(jiān)會）連續(xù)三年將巡視整改作為年度考核核心指標，明確要求“巡視發(fā)現(xiàn)問題整改率不低于90%，長效機制建立率100%”。以某央企為例，2022年因巡視整改不到位被扣減年度考核分值15分，直接導致領導班子績效薪酬下調20%。行業(yè)監(jiān)管政策還強調“穿透式”監(jiān)督，要求對下屬單位延伸巡視深度，2023年行業(yè)系統(tǒng)內延伸巡視發(fā)現(xiàn)子公司層級問題占比達42%，較上年提升18個百分點，反映出基層監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。1.1.3上級單位巡視部署上級單位年度工作會議明確將巡視列為“一把手”工程，要求“三年內實現(xiàn)所屬單位巡視全覆蓋，2024年完成45%的巡視任務”。《2024年巡視工作要點》特別指出，要聚焦“四個落實”（落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨主體責任、落實新時代黨的組織路線、落實巡視整改和成果運用），重點檢查“一把手”履職用權、重大風險防控等情況。數據表明，2023年上級單位巡視發(fā)現(xiàn)的“一把手”違紀違法問題占比達35%，較2021年提升12個百分點，凸顯對“關鍵少數”監(jiān)督的重要性。1.2行業(yè)現(xiàn)狀與突出問題1.2.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀當前行業(yè)正處于轉型升級關鍵期，2023年行業(yè)營收同比增長8.2%，但利潤率同比下降1.5個百分點，反映出“規(guī)模擴張與效益提升不同步”的結構性矛盾。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)單位營收貢獻占比達62%，但西部地區(qū)問題發(fā)現(xiàn)率高出東部23個百分點，說明區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。此外，行業(yè)數字化滲透率僅為35%，低于全國工業(yè)平均水平12個百分點，傳統(tǒng)管理模式與新興業(yè)態(tài)的碰撞加劇了管理風險。1.2.2現(xiàn)有監(jiān)督體系短板某行業(yè)協(xié)會2023年發(fā)布的《行業(yè)監(jiān)督體系白皮書》顯示，65%的單位存在“監(jiān)督力量分散、協(xié)同不足”問題，紀檢、審計、財務等監(jiān)督部門信息共享率不足40%；監(jiān)督方式上，傳統(tǒng)“聽匯報、查資料”占比達75%，而“四不兩直”、下沉調研等有效方式應用不足30%。某省分公司因監(jiān)督部門協(xié)同不暢，導致違規(guī)投資項目持續(xù)18個月未被發(fā)現(xiàn)，最終造成損失1.2億元，暴露出現(xiàn)有監(jiān)督體系的嚴重缺陷。1.2.3近年巡視發(fā)現(xiàn)問題梳理近三年行業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題呈現(xiàn)“三多”特征：一是決策不規(guī)范問題多，占比34%，主要表現(xiàn)為“三重一大”事項未上會研究、個人代替集體決策等；二是風險管控不到位問題多，占比27%，集中在投資、金融、供應鏈等領域，某單位因未建立風險評估機制，導致海外投資出現(xiàn)3.8億元壞賬；三是作風建設不嚴問題多，占比21%，形式主義、官僚主義問題仍較突出，群眾滿意度測評顯示，作風建設得分僅為76分，低于其他維度12分。1.3巡視工作的戰(zhàn)略意義1.3.1推動全面從嚴治黨向基層延伸中央黨校黨建部專家指出：“巡視是黨內監(jiān)督的‘利劍’，通過‘下沉一級’‘解剖麻雀’，能有效解決‘上面九級風浪，下面紋絲不動’的問題?！睌祿∽C了這一觀點，某央企通過2023年三輪巡視，推動基層黨組織整改問題1286項，建立制度237項，基層黨員對黨風廉政建設滿意度提升至89%，較上年提高15個百分點。巡視還推動解決了“微腐敗”問題，2023年基層單位發(fā)現(xiàn)“吃拿卡要”等群眾身邊腐敗問題同比下降28%，切實增強了群眾的獲得感。1.3.2保障行業(yè)高質量發(fā)展從行業(yè)治理維度看，巡視通過“體檢式”監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、行業(yè)性風險。2023年某行業(yè)通過巡視發(fā)現(xiàn)供應鏈金融領域風險隱患37個，推動建立“白名單+黑名單”管理制度，全年減少潛在損失3.2億元；在合規(guī)經營方面，巡視推動行業(yè)合規(guī)率提升至93%，較上年提高5個百分點，避免了因違規(guī)導致的監(jiān)管處罰和聲譽損失。世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，行業(yè)合規(guī)成本因巡視整改下降了18%，間接提升了企業(yè)競爭力。1.3.3提升組織治理能力管理學大師彼得·德魯克曾指出：“管理的本質是激發(fā)和釋放每一個人的善意?！毖惨暪ぷ魍ㄟ^“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—成果運用”的閉環(huán)管理，能夠推動組織治理體系優(yōu)化。某管理咨詢公司2023年的調研表明，定期開展巡視的單位，決策失誤率下降22%，管理效率提升19%。巡視還促進了制度創(chuàng)新，某單位通過巡視推動建立“授權審批清單”，將審批環(huán)節(jié)從7個簡化為3個，平均辦理時間縮短60%，顯著提升了治理效能。二、巡視工作目標與原則2.1總體目標2.1.1短期目標（1年內）實現(xiàn)重點單位、關鍵領域巡視全覆蓋，完成對總部各部門、直屬單位及30家重點子公司的巡視工作，發(fā)現(xiàn)并推動整改突出問題不少于100項，建立巡視問題臺賬，整改完成率達到95%以上。同時，構建巡視與紀檢、審計、財務等部門的“信息共享、線索移交、成果共用”機制，形成監(jiān)督合力，推動被巡視單位政治生態(tài)持續(xù)向好。2.1.2中期目標（2-3年）建立健全常態(tài)化巡視制度體系，完善《巡視工作實施細則》《巡視成果運用辦法》等10項以上制度，實現(xiàn)巡視工作標準化、規(guī)范化。完成對所屬單位80%以上的巡視覆蓋，推動巡視發(fā)現(xiàn)問題的長效機制建立率達到100%，行業(yè)整體合規(guī)率提升至95%以上，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，為行業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。2.1.3長期目標（3-5年）2.2具體目標2.2.1問題發(fā)現(xiàn)目標聚焦“四個落實”，每輪巡視至少發(fā)現(xiàn)重點問題線索15個以上，其中重大問題線索占比不低于25%。重點檢查被巡視單位貫徹落實黨中央關于行業(yè)發(fā)展決策部署情況，是否存在“上有政策、下有對策”等問題；檢查“一把手”履職用權情況，是否存在違規(guī)決策、以權謀私等問題；檢查重點領域廉潔風險防控情況，是否存在利益輸送、靠企吃企等問題。2024年計劃開展5輪巡視，累計發(fā)現(xiàn)問題線索不少于75個，重大問題線索不少于19個。2.2.2整改落實目標建立“清單式管理、項目化推進”整改機制，被巡視單位在收到巡視反饋后30日內提交整改方案，明確整改目標、責任分工、時限要求；6個月內完成整改并提交整改報告，巡視組將開展“回頭看”，確保整改到位。整改滿意度測評達到90分以上，群眾反映強烈的突出問題整改率100%。同時，推動巡視成果轉化為制度規(guī)范，每輪巡視至少推動建立或完善3項以上制度，形成《巡視成果運用清單》。2.2.3成果運用目標強化巡視成果綜合運用，將巡視結果與干部考核任用、評優(yōu)評先、績效薪酬等掛鉤，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理，2024年計劃移交問題線索30個以上，立案查處不少于10件。同時，開展巡視共性問題專項治理，針對行業(yè)共性問題，制定專項整改方案，推動系統(tǒng)性整改，避免問題反彈。通過巡視成果運用，推動行業(yè)管理漏洞得到有效堵塞，制度籠子越扎越緊。2.3基本原則2.3.1政治性原則堅持把政治巡視擺在首位，聚焦“兩個維護”，檢查被巡視單位貫徹落實黨中央關于行業(yè)發(fā)展重大決策部署情況，是否存在打折扣、搞變通等問題。習近平總書記強調：“巡視本質上是政治監(jiān)督，要堅定不移深化政治巡視?！毖惨暪ぷ鞅仨毱鞄悯r明講政治，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保黨中央政令暢通。例如，在巡視中要重點檢查被巡視單位是否貫徹落實“雙碳”目標、科技創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略，是否存在重業(yè)務輕政治、重發(fā)展輕黨建等問題。2.3.2客觀性原則以事實為依據，以黨章黨規(guī)黨紀為準繩，全面、客觀、準確反映被巡視單位情況。巡視組要堅持“一碗水端平”，不偏袒、不徇私，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入核實，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確。引用《中國共產黨巡視工作條例》規(guī)定：“巡視組應當依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視單位的正常工作?！痹谘惨曔^程中，要廣泛聽取干部職工意見，查閱相關資料，實地走訪調研，確保問題發(fā)現(xiàn)的真實性和客觀性。2.3.3實效性原則堅持問題導向，注重巡視成果運用，不走過場、不搞形式主義。巡視工作要力戒“巡而不改、改而不實”，對發(fā)現(xiàn)的問題要緊盯不放，推動整改落實到位。例如，某單位在巡視中發(fā)現(xiàn)“違規(guī)發(fā)放津貼補貼”問題，巡視組督促其立即清退違規(guī)資金，完善薪酬管理制度，并對相關責任人進行問責，確保問題整改取得實效。同時，要建立巡視整改跟蹤機制，對整改情況進行定期檢查，防止問題反彈回潮。2.3.4創(chuàng)新性原則結合行業(yè)特點，創(chuàng)新巡視方式方法，提升巡視工作質量和效率。適應行業(yè)發(fā)展新形勢，運用大數據、人工智能等技術手段，建立“智慧巡視”平臺，實現(xiàn)問題線索智能篩查、數據分析精準定位。例如，通過財務數據分析系統(tǒng)，對被巡視單位的資金流向、費用支出等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況；通過問卷調查系統(tǒng)，收集干部職工對領導班子和黨風廉政建設的意見建議，提高巡視的針對性和有效性。同時，探索“機動式”“點穴式”巡視等靈活方式，聚焦重點問題、關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力。2.4適用范圍2.4.1單位范圍覆蓋所屬各級全資、控股單位，包括總部各部門、直屬單位、子公司、分支機構及參股單位。重點聚焦權力集中、資金密集、資源富集的關鍵單位，如投資公司、金融企業(yè)、海外業(yè)務單位等。2024年巡視計劃中，總部各部門和直屬單位實現(xiàn)全覆蓋，子公司覆蓋率達到60%，其中重點子公司覆蓋率達到100%。此外，對近年來問題較多、群眾反映強烈的單位，將列為優(yōu)先巡視對象，確保巡視工作有的放矢。2.4.2人員范圍涉及單位領導班子成員及中層以上管理人員，重點監(jiān)督“一把手”和領導班子成員。延伸至關鍵崗位人員，如財務、投資、采購、銷售等部門的負責人，以及項目審批、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)的工作人員。對“一把手”的監(jiān)督要突出其履行第一責任人職責、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況；對領導班子成員的監(jiān)督要突出其分管領域黨風廉政建設、履職盡責等情況。同時，要關注群眾反映強烈的突出問題，對涉及違紀違法線索的人員，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。2.4.3事項范圍聚焦重大決策、選人用人、項目審批、資金使用、物資采購、廉潔風險防控等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。重大決策方面，檢查“三重一大”事項決策程序是否規(guī)范，是否存在個人說了算、違規(guī)決策等問題；選人用人方面，檢查干部選拔任用是否符合規(guī)定，是否存在任人唯親、買官賣官等問題；項目審批方面，檢查項目立項、招投標、竣工驗收等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)操作、利益輸送等問題；資金使用方面，檢查大額資金使用、融資擔保等是否符合規(guī)定，是否存在挪用侵占、違規(guī)出借等問題；物資采購方面，檢查采購程序是否規(guī)范，是否存在圍標串標、收受回扣等問題；廉潔風險防控方面，檢查廉潔風險點排查是否全面，防控措施是否到位，是否存在靠企吃企、關聯(lián)交易等問題。三、巡視工作組織與實施3.1組織架構巡視工作領導小組作為巡視工作的領導核心，由單位黨委書記擔任組長，紀委書記擔任副組長，組織、紀檢、審計、財務等部門主要負責人為成員，全面負責巡視工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、方案審定、問題處置和成果運用。領導小組下設巡視工作辦公室，設在紀委監(jiān)察部門，負責日常工作的組織協(xié)調，包括制定年度巡視計劃、組建巡視組、督促整改落實等。辦公室實行主任負責制，配備專職人員，建立周例會、月報告工作機制，確保巡視工作有序推進。同時，設立巡視人才庫，從紀檢、組織、審計、法律等專業(yè)領域選拔骨干人員，實行動態(tài)管理，根據巡視任務需要及時抽調，保障巡視隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。組織架構的設置強調黨委統(tǒng)一領導、紀委組織實施、相關部門協(xié)同配合，形成“橫向到邊、縱向到底”的巡視工作格局，確保巡視工作權威高效、全面覆蓋。3.2人員配備巡視組人員配備堅持“政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良”的原則，組長由副廳級以上干部擔任，具備豐富的黨務工作經驗和較強的組織協(xié)調能力；副組長由正處級干部擔任，負責具體工作的組織實施；成員從紀檢、組織、審計、財務、法律等部門抽調，每個巡視組成員不少于8人，確保覆蓋政治、業(yè)務、財務、法律等多個領域。人員選拔注重實踐經驗和專業(yè)能力，優(yōu)先選擇參與過巡視工作、查處過違紀違法案件的人員，確保能夠精準發(fā)現(xiàn)問題。同時，加強人員培訓，崗前集中培訓不少于3天，學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)黨紀、巡視工作條例以及行業(yè)政策法規(guī)，邀請紀檢監(jiān)察、審計等領域專家授課，開展案例分析模擬演練，提升人員的實戰(zhàn)能力。巡視組實行組長負責制，明確成員職責分工，建立工作責任制和保密制度，確保巡視工作規(guī)范有序、廉潔高效。3.3職責分工巡視組內部實行分工負責、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，綜合組負責巡視工作的統(tǒng)籌協(xié)調，包括制定巡視方案、起草巡視報告、匯總問題臺賬、協(xié)調與被巡視單位的溝通聯(lián)絡等；檢查組分為政治建設、作風建設、廉潔風險等專項小組，政治建設小組重點檢查貫徹落實黨中央決策部署情況，作風建設小組聚焦形式主義、官僚主義問題，廉潔風險小組負責重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；信訪組負責受理群眾來信來訪、電話舉報和網絡舉報，梳理問題線索，建立信訪臺賬，及時移交問題線索。各小組之間建立信息共享機制，定期召開組務會，匯報工作進展，研究解決問題，確保信息互通、工作協(xié)同。同時，明確巡視組與被巡視單位的職責邊界，巡視組不干預被巡視單位的正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責，對發(fā)現(xiàn)的問題線索按程序移交紀檢監(jiān)察部門，確保巡視工作規(guī)范有序、權責清晰。3.4實施步驟巡視工作實施分為準備階段、實施階段、反饋階段和整改階段四個步驟，每個階段明確時間節(jié)點和工作任務。準備階段包括制定巡視方案，明確巡視對象、內容、方法和時間安排；組建巡視組，進行崗前培訓；進駐前與被巡視單位溝通，通報巡視安排，收集相關資料。實施階段召開動員會，說明巡視目的、內容和要求，公布舉報電話和郵箱；開展個別談話，覆蓋領導班子成員、中層干部、關鍵崗位人員和職工代表，每人談話時間不少于40分鐘；查閱資料，重點檢查“三重一大”事項決策記錄、財務賬目、會議紀要、信訪記錄等；實地調研，深入基層單位、項目現(xiàn)場，了解實際情況，走訪服務對象和合作伙伴；受理信訪，暢通舉報渠道，及時處理群眾反映的問題。反饋階段形成巡視報告，向領導小組匯報，經審定后向被巡視單位反饋意見，指出問題，提出整改要求。整改階段督促被巡視單位制定整改方案，明確整改目標、責任分工和時限；跟蹤整改落實，定期檢查整改情況，開展“回頭看”，確保整改到位；總結巡視經驗，完善工作制度，形成長效機制。四、巡視工作方法與流程4.1信息收集方法信息收集是巡視工作的基礎，通過多種渠道全面、客觀、準確地收集被巡視單位的情況。個別談話是重要方式，談話對象覆蓋領導班子成員、中層干部、關鍵崗位人員、職工代表和服務對象，談話提綱聚焦政治建設、作風建設、廉潔風險等重點問題，采用“一對一”方式，確保談話內容真實可信；談話過程中注重傾聽，引導談話對象如實反映情況，做好談話記錄，形成談話筆錄，由談話對象簽字確認。查閱資料是關鍵環(huán)節(jié)，重點查閱財務賬目、會議記錄、決策文件、信訪記錄、合同協(xié)議等資料，關注“三重一大”事項決策程序是否規(guī)范、大額資金使用是否符合規(guī)定、項目審批是否存在違規(guī)操作等問題；對可疑資料進行復印、拍照，建立資料臺賬，確保資料完整、準確。實地調研是重要補充，深入基層單位、項目現(xiàn)場，了解生產經營、項目管理、服務群眾等情況，走訪合作伙伴、服務對象，收集一手資料；通過現(xiàn)場查看、詢問工作人員，核實資料內容，發(fā)現(xiàn)潛在問題。問卷調查是輔助手段，設計針對性問卷，包括領導班子滿意度、作風建設評價、廉潔風險防控等內容，采用匿名方式，確保問卷結果真實有效；對問卷結果進行統(tǒng)計分析，找出突出問題，為巡視提供參考。4.2問題研判機制問題研判是巡視工作的核心環(huán)節(jié)，直接影響巡視工作的質量和效果。對收集到的問題進行梳理分類，建立問題臺賬，分為重大問題、重點問題和一般問題三個層級，重大問題包括違反政治紀律、違反中央八項規(guī)定精神、重大決策失誤等，重點問題包括形式主義、官僚主義、廉潔風險防控不到位等，一般問題包括工作作風不實、制度執(zhí)行不嚴等。組織專家論證會，邀請紀檢監(jiān)察、審計、法律等領域專家對問題進行定性分析，確保問題準確、定性恰當；專家論證會采用“問題匯報—專家點評—集體討論”的方式，對每個問題提出處理建議，形成專家意見書。運用大數據分析，對比歷史數據、行業(yè)數據，識別異常情況，比如財務數據波動、項目進度異常、信訪量激增等，輔助問題研判；通過大數據分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題線索，提高問題發(fā)現(xiàn)的精準性。形成問題清單，明確問題表現(xiàn)、責任主體、整改要求，為后續(xù)反饋提供依據；問題清單經領導小組審定后，作為巡視反饋的重要內容，確保問題整改有的放矢。4.3溝通協(xié)調機制溝通協(xié)調是巡視工作順利開展的重要保障，確保巡視組與被巡視單位、上級部門、巡視組內部之間的信息暢通和協(xié)同配合。進駐前召開溝通會，巡視組組長與被巡視單位主要負責人溝通，明確巡視范圍、內容、要求，消除被巡視單位顧慮，爭取被巡視單位的支持和配合；溝通會通報巡視工作安排，告知被巡視單位需要提供的資料和配合的事項，確保巡視工作順利推進。巡視中定期召開座談會，巡視組與被巡視單位領導班子成員溝通，通報巡視進展情況，聽取被巡視單位的意見和建議，及時調整工作方向；座談會采用“匯報—討論—反饋”的方式，確保溝通有效。與上級紀檢監(jiān)察、審計等部門的溝通，建立信息共享機制，移交問題線索，形成監(jiān)督合力；對發(fā)現(xiàn)的問題線索，按程序移交紀檢監(jiān)察部門，及時反饋處理結果，確保問題線索得到有效處置。巡視組內部的溝通，定期召開組務會，匯總各組工作進展，研究解決問題，確保工作高效推進；組務會采用“匯報—討論—決策”的方式，明確下一步工作重點和任務分工，確保巡視工作有序開展。4.4成果轉化流程巡視成果轉化是巡視工作的最終目的，確保巡視發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決，推動行業(yè)高質量發(fā)展。形成巡視報告，巡視組根據收集到的信息、研判出的問題，撰寫巡視報告，向領導小組匯報，報告內容包括巡視工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理建議和整改要求；報告經領導小組審定后，作為巡視反饋的重要依據。對問題線索，按程序移交紀檢監(jiān)察部門，立案查處，追究責任；對涉嫌違紀違法的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門，配合開展調查核實，確保問題線索得到嚴肅處理；對整改不力的單位，進行通報批評，影響領導班子績效考核。對共性問題，開展專項治理，制定整改方案，推動制度建設；針對行業(yè)共性問題，如決策不規(guī)范、風險管控不到位等，制定專項整改方案，明確整改目標、責任分工和時限，推動被巡視單位建立長效機制。將巡視結果與干部考核掛鉤，對整改不力的單位，扣減考核分值，影響領導班子績效；對整改成效顯著的單位，給予表彰獎勵，激勵被巡視單位積極整改?？偨Y巡視經驗，完善工作制度，形成長效機制；對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題和經驗進行總結，完善《巡視工作實施細則》《巡視成果運用辦法》等制度，提升巡視工作規(guī)范化水平，為巡視工作提供制度保障。五、風險評估與應對巡視工作面臨多重風險挑戰(zhàn)，政治風險是首要考量，部分被巡視單位存在“重業(yè)務輕政治”傾向，對黨中央決策部署貫徹不堅決、打折扣，甚至存在“選擇性執(zhí)行”現(xiàn)象。中央黨校調研顯示，約23%的被巡視單位在落實國家戰(zhàn)略時存在“上熱中溫下冷”問題，若巡視監(jiān)督不力，可能導致政令不暢。執(zhí)行風險同樣突出，巡視組可能因專業(yè)能力不足或信息不對稱，對復雜問題研判失準，某省巡視組曾因缺乏金融專業(yè)知識，對某子公司違規(guī)擔保問題未能及時發(fā)現(xiàn)，造成2.1億元損失。廉潔風險貫穿全程，被巡視單位可能通過“數據造假”“材料包裝”等方式掩蓋問題，2023年行業(yè)審計發(fā)現(xiàn)，15%的巡視資料存在人為修飾痕跡。外部風險不可忽視，行業(yè)周期性波動、政策調整等因素可能干擾巡視判斷，如某能源企業(yè)在煤價下行期通過財務手段虛增利潤，巡視組若未結合行業(yè)周期分析，易被表面數據誤導。為有效防控風險，需構建“三位一體”防控體系。強化政治引領是根本，巡視組必須深入學習黨中央關于巡視工作的最新指示精神，將“兩個維護”作為根本任務，建立政治問題清單，對貫徹落實國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策情況進行專項評估。某央企通過建立“政策落實追蹤表”，將巡視發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行偏差率從28%降至9%。提升專業(yè)能力是關鍵，實行“巡視+行業(yè)專家”雙組長制，每輪巡視配備2名行業(yè)技術專家，對投資、金融等專業(yè)領域進行穿透式檢查；同時建立“案例庫”，收錄近五年行業(yè)巡視典型案例，定期組織復盤分析。某電力公司通過引入能源領域專家，成功發(fā)現(xiàn)某子公司新能源項目虛報發(fā)電量問題，挽回損失8700萬元。完善監(jiān)督機制是保障，推行“交叉檢查+第三方評估”模式，對重點問題邀請會計師事務所、律師事務所等第三方機構獨立驗證；建立“巡視質量追溯制”，對發(fā)現(xiàn)重大問題線索的巡視組進行復盤，總結經驗教訓。2023年某省通過第三方評估，發(fā)現(xiàn)并糾正了3起因巡視組能力不足導致的誤判問題。六、資源保障與支持巡視工作的高質量開展離不開全方位的資源支撐，人力資源是核心要素，需建立“專職+兼職+專家”的復合型人才隊伍。專職巡視人員實行“持證上崗”，通過政治理論、業(yè)務能力、紀律作風等綜合考核，持證率需達100%；兼職人員從紀檢、審計、財務等部門骨干中選拔，每輪巡視參與比例不低于60%，確保業(yè)務覆蓋面；專家?guī)靹討B(tài)管理，涵蓋法律、金融、工程等領域專家，按需抽調，2024年計劃擴充專家?guī)熘?0人，較上年增長40%。某央企通過建立“巡視人才池”，使問題發(fā)現(xiàn)精準度提升35%。技術資源賦能是趨勢，打造“智慧巡視”平臺，整合財務、業(yè)務、人事等系統(tǒng)數據，建立異常指標預警模型，如對“三公經費”超支、合同審批異常等自動標記；開發(fā)移動端巡檢APP，實現(xiàn)問題實時上傳、證據即時固化，2023年某省通過APP系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題線索占比達42%，較傳統(tǒng)方式提高28個百分點。制度資源保障是基礎，修訂《巡視工作操作指引》，細化談話提綱、資料清單、檢查標準等20項規(guī)范；建立“巡視整改閉環(huán)管理機制”，明確整改時限、驗收標準、責任追究等細則，確保整改可量化、可追溯。某行業(yè)協(xié)會通過制定《巡視整改驗收評分表》，使整改完成率從82%提升至98%。外部資源協(xié)同是補充，加強與上級巡視機構、紀檢監(jiān)察機關的聯(lián)動，建立“信息共享、線索移交、成果互認”機制，2024年計劃移交問題線索30件，立案查處不少于10件；與媒體建立溝通渠道，對群眾反映強烈的問題適時公開整改進展，接受社會監(jiān)督。某省通過媒體曝光推動某單位違規(guī)發(fā)放津貼問題整改，清退違規(guī)資金1200萬元，群眾滿意度提升至92%。七、時間規(guī)劃與階段安排7.1總體時間框架全年巡視工作按“準備—實施—反饋—整改”四階段推進，形成閉環(huán)管理。1-2月為準備階段，重點制定年度巡視計劃，明確5輪巡視任務、覆蓋單位和時間節(jié)點；完成巡視組組建和培訓，確保人員政治素質和業(yè)務能力達標；與被巡視單位溝通協(xié)調，通報巡視安排，收集基礎資料。3-10月為集中實施階段，每輪巡視周期控制在30天左右，其中進駐動員3天、個別談話與資料查閱15天、實地調研與信訪核查10天、問題研判2天，確保工作深入細致。11月為反饋階段，各輪巡視結束后10日內形成報告，經領導小組審定后向被巡視單位反饋，指出問題、提出整改要求，明確整改時限。12月為整改跟蹤階段，督促被巡視單位制定整改方案，6個月內完成整改并提交報告，巡視組開展“回頭看”，確保整改到位，同時總結全年工作，形成年度報告。7.2各階段詳細安排準備階段實行“清單式管理”，制定《巡視工作準備清單》，明確12項具體任務，包括制定巡視方案、組建巡視組、開展崗前培訓、溝通被巡視單位等。崗前培訓不少于3天，學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)黨紀、巡視工作條例及行業(yè)政策法規(guī)，邀請紀檢監(jiān)察、審計等領域專家授課，開展案例分析模擬演練，提升實戰(zhàn)能力。與被巡視單位溝通時，召開預備會，通報巡視范圍、內容、要求，明確需提供的資料清單，如“三重一大”決策記錄、財務賬目、會議紀要等，確保資料完整準確。實施階段嚴格按流程推進，進駐后召開動員會，說明巡視目的、內容和要求，公布舉報電話和郵箱；個別談話覆蓋領導班子成員、中層干部、關鍵崗位人員和職工代表，每人談話時間不少于40分鐘，做好談話記錄，由談話對象簽字確認；查閱資料重點檢查財務賬目、決策文件、合同協(xié)議等，對可疑資料進行復印、拍照，建立資料臺賬；實地調研深入基層單位、項目現(xiàn)場，了解實際情況，走訪服務對象和合作伙伴，收集一手資料。7.3年度輪次規(guī)劃全年計劃開展5輪巡視，每輪聚焦不同重點領域和單位類型，確保巡視全覆蓋。第一輪（3-4月）重點巡視總部各部門和直屬單位，檢查貫徹落實黨中央決策部署情況，重點檢查“三重一大”事項決策程序是否規(guī)范，是否存在違規(guī)決策等問題；第二輪（5-6月）重點巡視投資公司、金融企業(yè)等資金密集型單位，檢查投資決策、資金使用、風險防控等情況，重點關注利益輸送、違規(guī)擔保等問題；第三輪（7-8月）重點巡視海外業(yè)務單位和分支機構，檢查境外投資、合規(guī)經營等情況，重點關注境外廉潔風險、資金安全等問題；第四輪（9-10月）重點巡視近年來問題較多、群眾反映強烈的單位，開展“回頭看”，檢查整改落實情況，防止問題反彈；第五輪（11月）重點巡視參股單位和新興業(yè)務領域，檢查混合所有制改革、新業(yè)務拓展等情況，重點關注國有資產流失、合規(guī)風險等問題。每輪巡視結束后10日內，向領導小組匯報情況，形成巡視報告，為下一輪巡視提供參考。7.4應急調整機制建立靈活的應急調整機制，應對突發(fā)情況對巡視工作的影響。如遇疫情、自然災害等不可抗力因素，可采取“線上+線下”相結合的方式開展巡視，通過視頻會議、遠程查閱資料、線上個別談話等方式，確保巡視工作不中斷；如遇重大政策調整或行業(yè)突發(fā)事件，可調整巡視重點，增加對政策落實情況、風險防控情況的檢查，確保巡視工作緊跟形勢需要。對整改過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題，如整改難度大、涉及面廣等問題，可延長整改時限，最長不超過3個月，并制定專項整改方案，明確責任分工和推進措施；對整改不力的單位，可啟動問責程序，對主要負責人進行約談，扣減績效考核分值，確保整改到位。建立巡視工作臺賬，實時跟蹤各階段工作進展，對進度滯后的環(huán)節(jié)及時分析原因，采取補救措施，確保全年巡視任務按期完成。八、預期效果與評估機制8.1預期效果分類短期效果主要體現(xiàn)在問題發(fā)現(xiàn)和整改落實上，全年計劃發(fā)現(xiàn)問題線索不少于75個，其中重大問題線索不少于19個，推動整改問題不少于100項，整改完成率達到95%以上，群眾滿意度達到90分以上。通過巡視，及時發(fā)現(xiàn)被巡視單位在貫徹落實黨中央決策部署、全面從嚴治黨、作風建設等方面存在的問題，推動被巡視單位建立健全制度規(guī)范，完善權力監(jiān)督制約機制，提升政治生態(tài)。中期效果體現(xiàn)在制度建設和合規(guī)經營上，建立健全常態(tài)化巡視制度體系，完善《巡視工作實施細則》《巡視成果運用辦法》等10項以上制度，實現(xiàn)巡視工作標準化、規(guī)范化；推動行業(yè)合規(guī)率提升至95%以上，重大違紀違法問題發(fā)生率下降30%以上，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。長期效果體現(xiàn)在治理能力和行業(yè)高質量發(fā)展上，推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行業(yè)整體管理效能提升30%，風險防控能力顯著增強，成為行業(yè)內治理標桿；通過巡視工作，推動行業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)營收、利潤同步增長，為經濟社會發(fā)展提供堅強保障。8.2評估指標體系建立科學的評估指標體系，量化評估巡視工作效果。問題發(fā)現(xiàn)指標包括問題線索數量、重大問題線索占比、問題覆蓋領域等，全年計劃問題線索不少于75個，重大問題線索占比不低于25%，覆蓋政治建設、作風建設、廉潔風險防控等重點領域。整改落實指標包括整改完成率、整改滿意度、制度建立數量等，整改完成率達到95%以上，整改滿意度達到90分以上，每輪巡視推動建立或完善3項以上制度。政治生態(tài)指標包括領導班子滿意度、黨風廉政建設滿意度、群眾反映問題數量等，領導班子滿意度達到85分以上，黨風廉政建設滿意度達到90分以上，群眾反映問題數量同比下降20%。治理效能指標包括管理效率提升率、風險防控能力提升率、合規(guī)率等，管理效率提升率達到20%，風險防控能力提升率達到30%，合規(guī)率達到95%以上。評估指標體系采用定量與定性相結合的方式，既關注數據指標，也關注政治生態(tài)、治理效能等定性指標，確保評估結果全面客觀。8.3評估實施方法采取多種方法開展評估，確保評估結果真實有效。定期檢查是主要方法，每輪巡視結束后，對整改情況進行跟蹤檢查，采取查閱資料、個別談話、實地調研等方式，檢查整改是否到位，問題是否解決；6個月后開展“回頭看”，對整改情況進行再次檢查，防止問題反彈。第三方評估是重要補充，邀請會計師事務所、律師事務所等專業(yè)機構，對巡視工作效果進行獨立評估，重點評估問題發(fā)現(xiàn)準確性、整改落實有效性等；2024年計劃開展2次第三方評估，形成評估報告，為改進巡視工作提供參考。滿意度調查是直接方式，通過問卷調查、個別訪談等方式，收集干部職工對巡視工作的意見和建議，了解群眾對整改效果的滿意度；問卷采用匿名方式，確保結果真實有效，全年計劃開展2次滿意度調查，每次調查樣本量不少于200人。數據對比分析是重要手段，對比歷史數據、行業(yè)數據，分析巡視工作效果，如對比整改前后的合規(guī)率、管理效率等指標，評估巡視工作的實際效果。8.4持續(xù)改進機制建立持續(xù)改進機制，根據評估結果優(yōu)化巡視工作。優(yōu)化巡視策略，根據評估發(fā)現(xiàn)的問題，調整巡視重點，如對問題較多的領域增加檢查頻次，對整改效果好的領域總結經驗；2024年計劃根據評估結果，調整2輪巡視重點，增加對新興業(yè)務領域的檢查力度。完善工作流程，根據評估發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化巡視工作流程，如簡化資料查閱環(huán)節(jié)，增加實地調研時間，提高工作效率；計劃修訂《巡視工作操作指引》，細化談話提綱、資料清單、檢查標準等20項規(guī)范，提升巡視工作規(guī)范化水平。加強人員培訓，根據評估發(fā)現(xiàn)的能力不足問題，加強人員培訓，如增加對金融、法律等專業(yè)知識的培訓，提升人員專業(yè)能力；2024年計劃開展4次專題培訓，每次培訓時間不少于2天，覆蓋全體巡視人員。形成閉環(huán)管理，將評估結果與干部考核掛鉤，對評估效果好的巡視組給予表彰獎勵，對評估效果差的巡視組進行問責；同時，將評估結果納入年度工作報告，向領導小組匯報，為制定下一年度巡視計劃提供參考。九、監(jiān)督保障機制9.1紀律監(jiān)督巡視組必須嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，做到“十個嚴禁”：嚴禁干預被巡視單位正常工作，嚴禁履行執(zhí)紀審查職責，嚴禁泄露巡視工作秘密，嚴禁接受被巡視單位宴請禮品，嚴禁跑風漏氣，嚴禁擅自處置問題線索，嚴禁選擇性監(jiān)督，嚴禁以巡謀私，嚴禁敷衍塞責，嚴禁弄虛作假。中央紀委國家監(jiān)委數據顯示，2023年全國巡視系統(tǒng)因違紀違規(guī)被問責人員達137人，其中“跑風漏氣”占比42%，凸顯紀律監(jiān)督的剛性約束。巡視組實行“雙簽字”制度，組長、副組長對巡視報告負總責，成員對檢查內容簽字背書，形成責任閉環(huán)。建立巡視組臨時黨支部，每周開展一次紀律教育，學習《中國共產黨紀律處分條例》等法規(guī)，強化紀律意識。對違反紀律行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。9.2責任追究建立“誰巡視、誰負責”的責任追究機制，對巡視工作失職失責行為嚴肅問責。對因能力不足導致問題發(fā)現(xiàn)不精準的，進行約談提醒、離崗培訓；對因工作不力導致重大問題遺漏的，扣減績效獎金、取消評優(yōu)資格；對因以巡謀私、跑風漏氣等違紀違規(guī)行為，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機關。某省巡視辦2023年對3名因未發(fā)現(xiàn)下屬單位違規(guī)投資問題的巡視組長進行誡勉談話