工程招標(biāo)文件編制及評(píng)審流程標(biāo)準(zhǔn)化工具一、適用工作情境本工具適用于各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目（包括房屋建筑、市政、交通、水利等）的招標(biāo)文件編制及評(píng)審工作，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范招標(biāo)文件的完整性、合規(guī)性及評(píng)審過(guò)程的公平性、科學(xué)性，適用于招標(biāo)單位（業(yè)主/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、評(píng)審專(zhuān)家及監(jiān)督人員，保證招標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)、高效有序開(kāi)展。二、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制流程（一）項(xiàng)目需求與依據(jù)梳理明確項(xiàng)目基礎(chǔ)信息：收集項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范等資料，確定工程范圍（如施工標(biāo)段劃分、建設(shè)內(nèi)容）、建設(shè)周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等核心要素。梳理法律法規(guī)依據(jù)：對(duì)照《_________招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等，明確招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)）、資格審查方式（資格預(yù)審/資格后審）、評(píng)標(biāo)辦法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/綜合評(píng)估法）等關(guān)鍵要求。（二）招標(biāo)文件框架搭建按照標(biāo)準(zhǔn)框架確定招標(biāo)文件章節(jié)結(jié)構(gòu)，通常包括：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）投標(biāo)人須知（前附表+）評(píng)標(biāo)辦法（前附表+細(xì)則）合同條款及格式（通用條款+專(zhuān)用條款）工程量清單（如為工程量清單招標(biāo)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求投標(biāo)文件格式其他補(bǔ)充材料（如設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告等）（三）核心內(nèi)容編制招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)：公告需載明項(xiàng)目名稱、招標(biāo)單位、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間及方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)等關(guān)鍵信息；邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)明確被邀請(qǐng)單位名稱及邀請(qǐng)依據(jù)（如項(xiàng)目庫(kù)、合作記錄等）。投標(biāo)人須知前附表：明確項(xiàng)目概況（如項(xiàng)目編號(hào)、建設(shè)地點(diǎn)、工期）、投標(biāo)人資格條件（如資質(zhì)等級(jí)、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格）、投標(biāo)保證金金額及提交方式、投標(biāo)文件份數(shù)、密封要求等，避免與沖突。評(píng)標(biāo)辦法前附表：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇評(píng)標(biāo)方法（如綜合評(píng)估法需明確技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、報(bào)價(jià)的權(quán)重分配），細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（如技術(shù)標(biāo)中的施工方案完整性、進(jìn)度計(jì)劃合理性；商務(wù)標(biāo)中的資質(zhì)證書(shū)有效性、財(cái)務(wù)狀況等），保證標(biāo)準(zhǔn)量化、可操作。合同條款與工程量清單：合同條款需明確雙方權(quán)利義務(wù)、付款方式、違約責(zé)任、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，與項(xiàng)目需求及技術(shù)規(guī)范一致；工程量清單應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制，項(xiàng)目特征描述清晰、計(jì)量準(zhǔn)確，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。（四）內(nèi)部審核與修訂多部門(mén)交叉審核：由招標(biāo)單位（或代理機(jī)構(gòu)）的技術(shù)部門(mén)、造價(jià)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)分別對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)條款、清單計(jì)價(jià)、合規(guī)性進(jìn)行審核，保證內(nèi)容無(wú)矛盾、無(wú)遺漏。專(zhuān)家論證：對(duì)技術(shù)復(fù)雜、潛在風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，組織行業(yè)專(zhuān)家（專(zhuān)家姓名）對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，避免設(shè)置傾向性、排他性條款。修訂完善：根據(jù)審核意見(jiàn)及專(zhuān)家建議調(diào)整內(nèi)容，形成招標(biāo)文件最終稿，經(jīng)招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人（負(fù)責(zé)人姓名）簽字確認(rèn)。（五）定稿發(fā)布與備案發(fā)布招標(biāo)文件：通過(guò)指定媒介（如公共資源交易平臺(tái)）發(fā)布招標(biāo)公告，向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件電子版（或紙質(zhì)版），告知獲取時(shí)間、地點(diǎn)及費(fèi)用。備案與答疑：將招標(biāo)文件提交行政監(jiān)督部門(mén)備案；若收到投標(biāo)人疑問(wèn)，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書(shū)面形式統(tǒng)一答復(fù)，并通知所有投標(biāo)人。三、評(píng)審流程標(biāo)準(zhǔn)化操作（一）評(píng)審組組建確定專(zhuān)家需求：根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)類(lèi)型（如房建、市政）、規(guī)模，明確評(píng)審專(zhuān)家所需專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（如結(jié)構(gòu)、機(jī)電、造價(jià)）及人數(shù)（單數(shù)，不少于5人）。隨機(jī)抽取專(zhuān)家：從省級(jí)以上人民有關(guān)部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家，與招標(biāo)人代表（招標(biāo)人代表姓名）共同組成評(píng)審組，其中專(zhuān)家人數(shù)不得總?cè)藬?shù)的2/3。回避與保密：專(zhuān)家需簽署《利益沖突聲明書(shū)》，與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的（如隸屬關(guān)系、合作項(xiàng)目）應(yīng)主動(dòng)回避；評(píng)審前簽訂《保密承諾書(shū)》，不得泄露評(píng)審信息。（二）評(píng)審材料準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料：招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺文件）、投標(biāo)人投標(biāo)文件（正本）、投標(biāo)保證金到賬證明、資格審查資料（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明等）。輔助工具：評(píng)標(biāo)表格（含初步評(píng)審表、詳細(xì)評(píng)審打分表）、計(jì)算器、電腦（含電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)）、投影儀（如需演示投標(biāo)文件）。（三）初步評(píng)審（符合性審查）形式審查：檢查投標(biāo)文件是否按要求簽署、蓋章，是否按規(guī)定密封，投標(biāo)保證金是否足額到賬，投標(biāo)函格式是否符合要求等。資格審查（資格后審）：核對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格等是否滿足招標(biāo)文件要求，存在弄虛作假的直接否決投標(biāo)。響應(yīng)性審查：檢查投標(biāo)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否唯一等是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，未響應(yīng)的視為無(wú)效投標(biāo)。匯總結(jié)果：評(píng)審組匯總初步評(píng)審結(jié)果，形成《初步評(píng)審表》，列出通過(guò)/不通過(guò)投標(biāo)人的原因，并由全體專(zhuān)家簽字確認(rèn)。（四）詳細(xì)評(píng)審（技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)評(píng)審）技術(shù)標(biāo)評(píng)審（如適用）：評(píng)審施工方案（如施工部署、工藝流程、質(zhì)量安全措施）、進(jìn)度計(jì)劃（關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安排）、勞動(dòng)力及機(jī)械設(shè)備配置等是否科學(xué)合理，與項(xiàng)目需求匹配。采用綜合評(píng)估法時(shí)，技術(shù)標(biāo)得分需按評(píng)分細(xì)則量化打分，避免主觀隨意性。商務(wù)標(biāo)評(píng)審：審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況（如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)證明材料、履約信譽(yù)（如無(wú)重大訴訟、行政處罰）等，評(píng)估其履約能力。核查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本（如分析人工、材料、機(jī)械費(fèi)用是否合理），對(duì)異常報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人提供書(shū)面說(shuō)明。報(bào)價(jià)評(píng)審：采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，需對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性修正（如大小寫(xiě)不一致以大寫(xiě)為準(zhǔn)），修正后報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)候選人。采用綜合評(píng)估法時(shí)，報(bào)價(jià)得分可采用“基準(zhǔn)價(jià)法”或“平均價(jià)法”計(jì)算（如以有效報(bào)價(jià)的最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)價(jià)每高于基準(zhǔn)價(jià)1%扣一定分值），保證報(bào)價(jià)評(píng)分客觀。匯總得分：各專(zhuān)家獨(dú)立打分，去掉最高分和最低后取平均分，形成《詳細(xì)評(píng)審打分表》，按得分高低排序推薦中標(biāo)候選人（1-3名）。（五）評(píng)審報(bào)告編制與確認(rèn)編寫(xiě)報(bào)告：評(píng)審組根據(jù)評(píng)審過(guò)程及結(jié)果，編制《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、評(píng)審委員會(huì)組成、評(píng)審情況、廢標(biāo)說(shuō)明、中標(biāo)候選人推薦理由及排序等。簽字確認(rèn)：評(píng)標(biāo)報(bào)告需由評(píng)審專(zhuān)家全體簽字，對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的專(zhuān)家可書(shū)面說(shuō)明理由，但不得拒絕簽字；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（如代理）需加蓋公章。結(jié)果公示與備案：將評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)單位，公示中標(biāo)候選人（3個(gè)工作日），公示無(wú)異議后向行政監(jiān)督部門(mén)備案，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。四、標(biāo)準(zhǔn)化模板表格（一）招標(biāo)文件編制內(nèi)容檢查表檢查章節(jié)內(nèi)容要點(diǎn)編制狀態(tài)（已完成/待完善）審核意見(jiàn)招標(biāo)公告項(xiàng)目名稱、編號(hào)、招標(biāo)范圍、資格要求、獲取文件方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)投標(biāo)人須知前附表項(xiàng)目概況、保證金金額、投標(biāo)文件份數(shù)、密封要求、投標(biāo)截止時(shí)間評(píng)標(biāo)辦法前附表評(píng)標(biāo)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)/商務(wù)/報(bào)價(jià)權(quán)重）、廢標(biāo)條款合同條款付款方式、違約責(zé)任、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議解決方式工程量清單項(xiàng)目特征描述、計(jì)量單位、工程量準(zhǔn)確性、清單編碼規(guī)范性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、材料設(shè)備要求、驗(yàn)收方法（二）工程招標(biāo)初步評(píng)審表投標(biāo)人名稱投標(biāo)編號(hào)形式審查（密封/簽字/蓋章）資格審查（資質(zhì)/業(yè)績(jī)/人員）響應(yīng)性審查（工期/報(bào)價(jià)/有效期）是否通過(guò)（是/否）不通過(guò)原因投標(biāo)人AZB-001□符合□不符合（說(shuō)明：______）□符合□不符合（說(shuō)明：______）□符合□不符合（說(shuō)明：______）投標(biāo)人BZB-002□符合□不符合（說(shuō)明：______）□符合□不符合（說(shuō)明：______）□符合□不符合（說(shuō)明：______）評(píng)審專(zhuān)家簽字：專(zhuān)家1、專(zhuān)家2、專(zhuān)家3日期：____年__月__日（三）詳細(xì)評(píng)審打分表（綜合評(píng)估法示例）投標(biāo)人名稱評(píng)分項(xiàng)目（權(quán)重）技術(shù)標(biāo)（40%）商務(wù)標(biāo)（30%）報(bào)價(jià)（30%）總分排名投標(biāo)人A85909288.51投標(biāo)人B80858884.12評(píng)審專(zhuān)家簽字：專(zhuān)家1、專(zhuān)家2、專(zhuān)家3日期：____年__月__日（四）評(píng)審問(wèn)題記錄與整改表問(wèn)題描述涉及章節(jié)責(zé)任人整改措施完成時(shí)限整核結(jié)果（通過(guò)/不通過(guò)）工程量清單漏項(xiàng)工程量清單章節(jié)造價(jià)工程師補(bǔ)充漏項(xiàng)清單并重新審核__月__日□通過(guò)□不通過(guò)評(píng)標(biāo)辦法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不明確評(píng)標(biāo)辦法章節(jié)招標(biāo)經(jīng)理細(xì)化評(píng)分細(xì)則并經(jīng)專(zhuān)家確認(rèn)__月__日□通過(guò)□不通過(guò)五、關(guān)鍵注意事項(xiàng)（一）法規(guī)合規(guī)性嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套編制招標(biāo)文件，不得設(shè)置“傾向性”“排他性”條款（如指定品牌、限定地域）；招標(biāo)公告發(fā)布媒介需符合行政監(jiān)督部門(mén)要求（如國(guó)家級(jí)項(xiàng)目需在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布），避免因媒介不合規(guī)導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效。（二）內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)性技術(shù)參數(shù)、工程量清單等核心內(nèi)容需經(jīng)設(shè)計(jì)單位、造價(jià)單位復(fù)核，避免因描述模糊或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致投標(biāo)爭(zhēng)議；投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法等條款前后表述一致，避免矛盾（如投標(biāo)保證金提交方式與開(kāi)標(biāo)要求不一致）。（三）評(píng)審公正性評(píng)審專(zhuān)家需獨(dú)立打分，不得相互協(xié)商或influenced外部因素，對(duì)評(píng)分差異較大的項(xiàng)目需書(shū)面說(shuō)明理由；評(píng)審過(guò)程需全程錄音錄像，記錄存檔不少于3年，保證可追溯。（四）風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的，需要求其提供成本說(shuō)明及證明材料，避免低價(jià)中標(biāo)后履約風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)文件中明確廢標(biāo)條款（如投標(biāo)