森林公園防火服務(wù)規(guī)范一、責(zé)任體系構(gòu)建森林公園防火工作需建立"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"的責(zé)任體系，明確各級(jí)管理主體的具體職責(zé)。管理單位應(yīng)成立森林防火指揮部，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。根據(jù)《森林防火條例》要求，森林公園經(jīng)營(yíng)單位需配備專職護(hù)林員，按照每5000畝林地不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配置，建立護(hù)林員巡護(hù)日志制度，每日記錄巡查情況、火險(xiǎn)隱患及處置結(jié)果。在責(zé)任劃分方面，需明確三個(gè)層級(jí)的責(zé)任主體：決策層負(fù)責(zé)制定防火規(guī)劃、審批重大事項(xiàng)和保障經(jīng)費(fèi)；管理層負(fù)責(zé)日常防火措施的落實(shí)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查；執(zhí)行層（護(hù)林員、瞭望員等）負(fù)責(zé)一線巡查、火源管控和初期火情處置。建立森林防火責(zé)任清單制度，將防火任務(wù)分解為28項(xiàng)具體指標(biāo)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火源管理、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面，實(shí)行季度考核與年度考評(píng)相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。針對(duì)特殊區(qū)域需實(shí)施"雙負(fù)責(zé)人"制度，在核心景區(qū)、文物保護(hù)單位周邊等重點(diǎn)區(qū)域，除常規(guī)護(hù)林員外，另設(shè)景區(qū)管理人員共同承擔(dān)防火責(zé)任。對(duì)進(jìn)入林區(qū)的施工單位，需簽訂《森林防火責(zé)任書》，明確施工期間的防火責(zé)任和具體措施，繳納森林防火保證金，施工人員上崗前必須接受不少于4學(xué)時(shí)的防火培訓(xùn)。二、火源管控措施（一）分時(shí)段管控機(jī)制根據(jù)氣候特征和植被狀況，將全年劃分為防火期（10月1日至次年5月31日）和非防火期，其中1月至2月、4月至5月為高火險(xiǎn)期。在高火險(xiǎn)期內(nèi)，實(shí)施"三嚴(yán)禁"管控：嚴(yán)禁一切野外用火，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，嚴(yán)禁在林緣500米范圍內(nèi)開展明火作業(yè)。遇有4級(jí)以上大風(fēng)、氣溫超過28℃、相對(duì)濕度低于30%的極端天氣，啟動(dòng)橙色預(yù)警，暫停景區(qū)對(duì)外開放；達(dá)到紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，關(guān)閉所有林區(qū)入口。（二）分級(jí)分區(qū)管理將森林公園劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)防火區(qū)和一般管控區(qū)三個(gè)等級(jí)。核心保護(hù)區(qū)（如原始林區(qū)、瀕危物種棲息地）實(shí)行全年封閉管理，禁止任何無關(guān)人員進(jìn)入；重點(diǎn)防火區(qū)（如景區(qū)游覽線路、林緣村莊周邊）設(shè)置物理隔離帶，配備智能監(jiān)控設(shè)備；一般管控區(qū)（如實(shí)驗(yàn)林區(qū)、緩沖區(qū)）實(shí)行季節(jié)性管控，在防火期加強(qiáng)巡查頻次。在重點(diǎn)防火區(qū)入口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化防火檢查站，配備"三查一測(cè)"設(shè)備（火種檢測(cè)儀、金屬探測(cè)器、紅外熱像儀、身份登記系統(tǒng)），對(duì)進(jìn)入人員實(shí)行"掃碼登記+火種暫存"管理模式。檢查站需滿足"五有"標(biāo)準(zhǔn)：有固定值守人員、有智能檢測(cè)設(shè)備、有宣傳提示標(biāo)識(shí)、有應(yīng)急處置工具、有詳細(xì)登記臺(tái)賬。（三）重點(diǎn)行為管控針對(duì)祭祀用火，推行"鮮花換紙錢"活動(dòng)，在林區(qū)周邊設(shè)置10處集中祭祀點(diǎn)，配備防火監(jiān)督員和滅火器材。對(duì)林區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用火，實(shí)行"五不準(zhǔn)"制度：不準(zhǔn)無證用火、不準(zhǔn)無防護(hù)措施用火、不準(zhǔn)在大風(fēng)天氣用火、不準(zhǔn)在易燃物多的區(qū)域用火、不準(zhǔn)未清理隔離帶用火。經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)用火，需在三級(jí)風(fēng)以下天氣實(shí)施，配備不少于3人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)團(tuán)隊(duì)，攜帶風(fēng)力滅火機(jī)、水桶等器材，用火后留守觀察時(shí)間不少于4小時(shí)。對(duì)特殊人群實(shí)行"一對(duì)一"監(jiān)護(hù)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的未成年人、精神障礙患者等，要求監(jiān)護(hù)人簽訂防火承諾書，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。景區(qū)內(nèi)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位，必須安裝油煙凈化設(shè)備和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，廚房煙囪設(shè)置防火帽，燃油燃?xì)鈨?chǔ)存符合安全距離要求，操作人員需持證上崗并定期參加防火培訓(xùn)。三、技術(shù)應(yīng)用體系（一）智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建"空天地"一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備雙光譜林火監(jiān)控系統(tǒng)，集成熱成像與可見光探測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)0.3平方米火點(diǎn)的識(shí)別能力，報(bào)警響應(yīng)時(shí)間控制在20秒以內(nèi)。在制高點(diǎn)建設(shè)6處智能瞭望塔，配備400萬像素高清攝像頭和30倍光學(xué)變焦設(shè)備，實(shí)現(xiàn)15公里范圍內(nèi)的火情監(jiān)測(cè)覆蓋，夜間火點(diǎn)識(shí)別率達(dá)到99.3%。應(yīng)用無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，配置8架多旋翼無人機(jī)，搭載熱成像相機(jī)和氣體傳感器，按照"三橫三縱"航線開展常態(tài)化巡檢，單次續(xù)航時(shí)間不少于50分鐘，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳指揮中心。在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)120個(gè)地面溫度傳感器和60個(gè)煙霧探測(cè)器，形成網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，數(shù)據(jù)采樣間隔不超過5分鐘。建立火險(xiǎn)預(yù)警模型，整合氣象數(shù)據(jù)（溫度、濕度、風(fēng)速、降水）、植被參數(shù)（可燃物類型、含水率）和人為活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)等級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)報(bào)，每日生成《森林火險(xiǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》，為管控措施調(diào)整提供依據(jù)。（二）通信保障系統(tǒng)建設(shè)專用超短波通信網(wǎng)，設(shè)置8個(gè)固定基站和3輛移動(dòng)指揮車，確保林區(qū)通信覆蓋率達(dá)到95%以上，火場(chǎng)指揮語音延遲不超過0.5秒。配備15部衛(wèi)星電話作為應(yīng)急通信備份，確保在極端天氣導(dǎo)致常規(guī)通信中斷時(shí)保持指揮暢通。建立森林防火指揮信息系統(tǒng)，具備"四圖一表"功能：林區(qū)電子地圖、火險(xiǎn)等級(jí)分布圖、監(jiān)控設(shè)備部署圖、應(yīng)急力量配置圖和火情處置流程圖。系統(tǒng)支持移動(dòng)端APP，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)人員定位、火情實(shí)時(shí)上報(bào)、任務(wù)派發(fā)等功能，數(shù)據(jù)更新頻率不低于15分鐘/次。（三）防火基礎(chǔ)設(shè)施按照"300米見警、500米見水、1000米見站"標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火設(shè)施：每300米設(shè)置一處消防器材箱，配備2具4公斤干粉滅火器、1把消防斧、20米消防水帶；每500米建設(shè)一處消防水池或取水點(diǎn)，蓄水量不少于20立方米；每1000米設(shè)置一座微型消防站，配備2名專職消防員和基本滅火裝備。建設(shè)生物防火隔離帶，寬度不小于20米，選用女貞、冬青等耐火樹種，按照"喬灌草"三層結(jié)構(gòu)配置，定期修剪維護(hù)，確保隔離帶有效寬度不低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的80%。在林緣道路兩側(cè)開設(shè)機(jī)械防火隔離帶，寬度5-8米，每年春季進(jìn)行清理，保持無雜草狀態(tài)。四、應(yīng)急處置規(guī)范（一）預(yù)案體系建設(shè)制定《森林公園森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，配套編制12個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成"1+12+8"的預(yù)案體系。預(yù)案需明確"五定"要求：定指揮層級(jí)、定力量編成、定處置流程、定通信聯(lián)絡(luò)、定保障措施。每年組織2次綜合性演練和4次專項(xiàng)演練，演練情況納入年度考核。建立"三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)"機(jī)制：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（過火面積50畝以上或威脅重要設(shè)施）由市級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（過火面積10-50畝）由縣級(jí)指揮部負(fù)責(zé)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)（過火面積10畝以下）由公園管理處自行處置。響應(yīng)啟動(dòng)后，需在30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)，1小時(shí)內(nèi)到達(dá)火場(chǎng)。（二）應(yīng)急力量建設(shè)組建30人的專業(yè)撲火隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，配備風(fēng)力滅火機(jī)15臺(tái)、高壓水泵8臺(tái)、滅火彈300發(fā)、防火服40套等裝備，每日進(jìn)行2小時(shí)技能訓(xùn)練。另組建50人的半專業(yè)撲火隊(duì)，由景區(qū)工作人員和周邊村民組成，每月開展1次集中培訓(xùn)，配備基本滅火工具。與周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，簽訂《森林火災(zāi)聯(lián)防協(xié)議》，明確支援力量、物資調(diào)配和指揮協(xié)同等事項(xiàng)。每季度組織1次聯(lián)防演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。在高火險(xiǎn)期，協(xié)調(diào)專業(yè)森林消防隊(duì)伍靠前駐防，在景區(qū)設(shè)立臨時(shí)營(yíng)地。（三）火情處置流程火情發(fā)現(xiàn)后，按照"三早"原則處置：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲滅。首報(bào)信息需包含"五要素"：時(shí)間、地點(diǎn)、火情態(tài)勢(shì)、周邊環(huán)境、已采取措施，通過專用通信系統(tǒng)上報(bào)，報(bào)告時(shí)間不超過10分鐘。初期火情處置采用"以水滅火為主、風(fēng)力滅火為輔"的戰(zhàn)術(shù)，優(yōu)先使用高壓水泵建立供水線路，在確保安全的前提下實(shí)施近距離滅火。對(duì)地表火采用"分?jǐn)喟鼑?、逐步推進(jìn)"戰(zhàn)法，對(duì)樹冠火則采取"開設(shè)隔離帶、控制蔓延"策略。火場(chǎng)清理必須達(dá)到"三無"標(biāo)準(zhǔn)：無明火、無煙點(diǎn)、無隱患，留守觀察時(shí)間不少于12小時(shí)。建立火場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，配備2名醫(yī)護(hù)人員和急救設(shè)備，與就近醫(yī)院簽訂應(yīng)急救護(hù)協(xié)議，確保傷員在30分鐘內(nèi)得到初步救治。設(shè)置火場(chǎng)物資供應(yīng)點(diǎn)，儲(chǔ)備足夠的食品、飲用水、防護(hù)裝備等物資，保障撲火人員持續(xù)作戰(zhàn)能力。五、宣傳教育機(jī)制（一）常態(tài)化宣傳體系在景區(qū)入口、主要道路沿線、游客中心等區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化宣傳牌，內(nèi)容涵蓋防火法規(guī)、警示標(biāo)語、應(yīng)急電話等，牌面尺寸不小于1.2米×0.8米，每500米設(shè)置1處。利用景區(qū)廣播系統(tǒng)，每小時(shí)播放1次防火提示，時(shí)長(zhǎng)不少于3分鐘。開發(fā)森林防火VR體驗(yàn)系統(tǒng)，在游客中心設(shè)置體驗(yàn)區(qū)，通過虛擬場(chǎng)景模擬森林火災(zāi)發(fā)生過程和撲救方法，游客參與體驗(yàn)時(shí)間不少于5分鐘。制作防火宣傳"五進(jìn)"材料（進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭），包括宣傳冊(cè)、海報(bào)、動(dòng)漫視頻等，每年發(fā)放量不少于5萬份。（二）精準(zhǔn)化教育措施對(duì)景區(qū)工作人員實(shí)行"三級(jí)培訓(xùn)"：管理層每年接受不少于16學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，崗位人員每季度開展8學(xué)時(shí)的技能培訓(xùn)，新入職人員需通過40學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)并考核合格。培訓(xùn)內(nèi)容包括法規(guī)知識(shí)、火險(xiǎn)識(shí)別、器材使用、應(yīng)急處置等，考核不合格者不得上崗。對(duì)游客實(shí)施"分類教育"：針對(duì)團(tuán)隊(duì)游客，在入園前進(jìn)行5分鐘集中宣講；對(duì)自助游客，通過掃碼關(guān)注公眾號(hào)獲取防火知識(shí)；對(duì)未成年人，開展"森林防火小衛(wèi)士"主題活動(dòng)，通過游戲、繪畫等形式普及防火知識(shí)。在高火險(xiǎn)期，增派宣傳員在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)宣講。（三）案例警示教育編制《森林火災(zāi)典型案例匯編》，收錄近年來國(guó)內(nèi)外重大森林火災(zāi)案例，分析起火原因、教訓(xùn)啟示和責(zé)任追究情況，每年更新1次。在景區(qū)設(shè)置警示教育長(zhǎng)廊，通過圖文、視頻等形式展示案例，配備講解員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解說。定期組織"森林防火開放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)周邊群眾和學(xué)生參觀防火指揮中心、體驗(yàn)滅火器材使用，每年舉辦不少于4次。利用"119消防日"、森林防火宣傳月等節(jié)點(diǎn)，開展大型主題宣傳活動(dòng)，提高公眾防火意識(shí)。六、監(jiān)督檢查制度（一）日常巡查機(jī)制建立"四查"制度：護(hù)林員日常巡查、管理人員專項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班督查、第三方評(píng)估檢查。護(hù)林員實(shí)行"定線路、定區(qū)域、定頻次"巡查，每日巡查里程不少于15公里，重點(diǎn)時(shí)段（如春節(jié)、清明）增加巡查頻次至每日2次。巡查內(nèi)容包括：野外用火情況、防火設(shè)施完好率、可燃物清理狀況、違規(guī)進(jìn)入人員等，發(fā)現(xiàn)隱患立即處置并記錄，重大隱患需在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。使用巡護(hù)APP記錄軌跡和工作情況，每月考核巡護(hù)完成率和隱患處置率，考核結(jié)果與績(jī)效工資直接掛鉤。（二）專項(xiàng)督查行動(dòng)在春節(jié)、清明、國(guó)慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)前，開展"防火專項(xiàng)整治"行動(dòng)，重點(diǎn)檢查防火責(zé)任制落實(shí)、火源管控措施、應(yīng)急準(zhǔn)備情況等。行動(dòng)采取"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保檢查實(shí)效。每年組織2次防火設(shè)施"體檢"，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)、通信設(shè)備、滅火器材等進(jìn)行全面檢測(cè)維護(hù)，確保完好率達(dá)到98%以上。對(duì)生物防火隔離帶進(jìn)行年度評(píng)估，寬度不足、樹種退化的及時(shí)補(bǔ)植更新。（三）責(zé)任追究辦法建立"四不放過"責(zé)任追究機(jī)制：火災(zāi)原因不查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。對(duì)違反防火規(guī)定的行為，實(shí)行"零容忍"，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、停業(yè)整頓等處罰，罰款金額按照《森林防火條例》規(guī)定的上限執(zhí)行。對(duì)發(fā)生森林火災(zāi)的，按照"雙線問責(zé)"原則，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究管理責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。建立森林防火"黑名單"制度，對(duì)多次違規(guī)用火、引發(fā)火災(zāi)的單位和個(gè)人，納入誠信體系管理，限制其進(jìn)入林區(qū)。七、保障體系建設(shè)（一）經(jīng)費(fèi)保障將森林防火經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按照不低于景區(qū)年收入5%的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（占40%）、設(shè)備采購維護(hù)（占25%）、人員培訓(xùn)（占15%）、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（占10%）、宣傳教育（占10%）。建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，每半年審計(jì)一次使用情況。（二）物資儲(chǔ)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化物資儲(chǔ)備庫，按照"滿足30人連續(xù)作戰(zhàn)3天"的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備物資，包括滅火器材、通信設(shè)備、防護(hù)裝備、照明設(shè)備等八大類200余種。實(shí)行"三色"管理：綠色標(biāo)識(shí)（正常儲(chǔ)備）、黃色標(biāo)識(shí)（需補(bǔ)充）、紅色標(biāo)識(shí)（已過期），每月檢查一次，及時(shí)更新補(bǔ)充。與供應(yīng)商簽訂《應(yīng)急物資保障協(xié)議》，確保急需物資2小時(shí)內(nèi)送達(dá)火場(chǎng)。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資前置點(diǎn)，儲(chǔ)備常用滅火工具和急救用品，方便快速取用。（三）科技支撐每年投入不低于防火經(jīng)費(fèi)15%的資金用于技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，與科研院所合作開展森林防火關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)攻關(guān)智能預(yù)