建設(shè)系統(tǒng)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案總則編制目的為高效有序地做好系統(tǒng)重特大事故的應(yīng)急處置和救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，確保一旦發(fā)生事故，能夠迅速響應(yīng)，快速處置。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急合力。4.依靠科學(xué)，依法規(guī)范：采用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急救援工作的合法性和規(guī)范性。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好事故的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識(shí)。適用范圍本預(yù)案適用于本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的重特大事故的應(yīng)急處置工作。重特大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故分級(jí)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將重特大事故分為特別重大事故、重大事故兩個(gè)等級(jí)。1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮中心成立系統(tǒng)重特大事故應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)重特大事故的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心主任由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策；2.研究決定重特大事故應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；3.負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織重特大事故的應(yīng)急救援工作；4.負(fù)責(zé)發(fā)布重特大事故的應(yīng)急救援信息；5.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)；6.負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的總結(jié)和評(píng)估。各成員單位職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重特大事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生單位的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和交通秩序；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和管制；負(fù)責(zé)追捕犯罪嫌疑人；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的尸體進(jìn)行檢驗(yàn)和處理。3.消防部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的易燃易爆物品進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。4.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的傷情進(jìn)行鑒定。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的道路進(jìn)行搶修和維護(hù)。6.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的污染物進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)對(duì)事故造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理。7.氣象部門：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)的氣象信息，為應(yīng)急救援工作提供氣象保障。8.通信部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援通信的暢通；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的通信設(shè)施進(jìn)行搶修和維護(hù)。9.電力部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的電力設(shè)施進(jìn)行搶修和維護(hù)。10.民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安置和救助；負(fù)責(zé)對(duì)遇難人員的家屬進(jìn)行撫慰和救助。11.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援工作的經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)對(duì)事故救援費(fèi)用進(jìn)行審核和報(bào)銷。12.新聞宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)對(duì)事故信息進(jìn)行發(fā)布和管理；負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)由應(yīng)急指揮中心指定，成員由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮中心的決策和指令；2.負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案；3.負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；4.負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援資源的調(diào)配和管理；5.負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援信息的收集、整理和上報(bào)；6.負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的總結(jié)和評(píng)估。預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)警預(yù)警級(jí)別及發(fā)布根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心根據(jù)有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)和預(yù)警結(jié)果發(fā)布。預(yù)警措施發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)采取以下措施：1.及時(shí)收集、分析和評(píng)估事故信息，密切關(guān)注事故發(fā)展態(tài)勢(shì)；2.組織有關(guān)部門和專家對(duì)事故可能造成的危害進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；3.通知有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，檢查應(yīng)急救援物資和設(shè)備的儲(chǔ)備情況；4.加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)；5.向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全，做好防范措施。應(yīng)急處置信息報(bào)告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。先期處置事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)的人員。同時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告事故情況。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即組織有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急救援預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援工作主要包括以下幾個(gè)方面：1.搶險(xiǎn)救援：組織消防、公安、武警等救援力量對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，營(yíng)救被困人員，搶救重要物資。2.醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院治療。3.現(xiàn)場(chǎng)警戒：組織公安部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。4.環(huán)境監(jiān)測(cè)：組織環(huán)保部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握事故對(duì)環(huán)境的影響程度。5.物資保障：組織有關(guān)部門和單位調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備，保障應(yīng)急救援工作的需要。6.信息發(fā)布：組織新聞宣傳部門及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，受傷人員得到妥善救治，環(huán)境得到有效治理，應(yīng)急救援工作基本完成時(shí)，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置善后處置1.人員安置：民政部門負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安置和救助，提供必要的生活保障。2.賠償補(bǔ)償：事故發(fā)生單位按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)遇難人員家屬和受傷人員進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。3.保險(xiǎn)理賠：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作，對(duì)受災(zāi)群眾和企業(yè)進(jìn)行賠付。4.心理干預(yù)：衛(wèi)生部門組織專業(yè)人員對(duì)遇難人員家屬和受傷人員進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)，幫助他們緩解心理壓力。事故調(diào)查事故發(fā)生后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，對(duì)事故的原因、經(jīng)過(guò)、損失和責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交事故調(diào)查報(bào)告?？偨Y(jié)評(píng)估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急保障人力資源保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。物資保障建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。定期對(duì)應(yīng)急救援物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的需要。事故發(fā)生單位應(yīng)承擔(dān)事故救援費(fèi)用。技術(shù)保障建立應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校，建立應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。通信保障建立健全應(yīng)急救援通信體系，保障應(yīng)急救援通信的暢通。加強(qiáng)應(yīng)急救援通信設(shè)備的配備和維護(hù)，提高應(yīng)急救援通信的可靠性。交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門應(yīng)制定應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具的調(diào)度和管理，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通。醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門應(yīng)建立應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救護(hù)物資和設(shè)備，提高應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)能力。監(jiān)督管理預(yù)案演練應(yīng)急指揮中心應(yīng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高