PAGE中國共公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強中國公共衛(wèi)生管理，有效預(yù)防、控制和消除疾病的發(fā)生與流行，保障公眾健康，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及從事公共衛(wèi)生相關(guān)活動的企事業(yè)單位、社會組織和個人。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則將預(yù)防疾病的發(fā)生作為公共衛(wèi)生工作的首要任務(wù)，采取綜合措施，加強健康教育、免疫規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測等工作，降低疾病發(fā)生率。2.公平公正原則確保公共衛(wèi)生服務(wù)公平地惠及全體公民，不論地域、性別、年齡、職業(yè)等因素，都能獲得基本的公共衛(wèi)生保障。3.科學(xué)管理原則運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高公共衛(wèi)生管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。4.協(xié)同合作原則各級政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織等應(yīng)加強協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。二、公共衛(wèi)生管理體系（一）政府職責(zé)1.制定政策規(guī)劃各級政府應(yīng)根據(jù)國家公共衛(wèi)生戰(zhàn)略，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的公共衛(wèi)生政策和發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)加強對公共衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決公共衛(wèi)生工作中的重大問題，保障公共衛(wèi)生事業(yè)的順利開展。3.保障經(jīng)費投入加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費投入，確保公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、疾病防控等工作的資金需求。（二）部門分工1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作的綜合管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定公共衛(wèi)生相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育等工作。2.發(fā)展改革部門將公共衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，保障公共衛(wèi)生項目的順利實施。3.財政部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生經(jīng)費的預(yù)算安排和資金監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生經(jīng)費及時足額到位，提高資金使用效益。4.教育部門將健康教育納入國民教育體系，組織開展學(xué)校衛(wèi)生工作，加強學(xué)生健康管理，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康意識。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和污染防治，加強飲用水源地保護、污水處理、垃圾處理等工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，預(yù)防和控制環(huán)境污染相關(guān)疾病。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強人畜共患病的防治工作，保障食品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。7.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械等市場監(jiān)管，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，保障公眾飲食用藥安全。（三）專業(yè)機構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情監(jiān)測與預(yù)警、疫苗接種、衛(wèi)生檢測檢驗等工作，為制定公共衛(wèi)生政策提供技術(shù)支持。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，維護公共衛(wèi)生秩序。3.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)、疾病診療、預(yù)防保健、康復(fù)護理等工作，并按照要求做好公共衛(wèi)生相關(guān)工作，如傳染病報告、慢性病管理、婦幼保健等。三、疾病預(yù)防控制（一）傳染病防控1.疫情監(jiān)測與報告建立健全傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔?，疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)疫情的收集、分析、預(yù)警和處置。2.預(yù)防控制措施根據(jù)傳染病的流行特點和傳播規(guī)律，采取針對性的預(yù)防控制措施，如傳染源管理、傳播途徑阻斷、易感人群保護等。加強疫苗接種工作，提高人群免疫水平，預(yù)防傳染病的發(fā)生和流行。3.應(yīng)急處置制定完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生傳染病疫情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取隔離、救治、流行病學(xué)調(diào)查、消毒等措施，及時控制疫情擴散，保障公眾健康和社會穩(wěn)定。（二）慢性病防控1.監(jiān)測與管理開展慢性病監(jiān)測工作,掌握慢性病流行趨勢和危險因素。建立慢性病患者健康檔案，對高血壓、糖尿病等慢性病患者進行規(guī)范管理，提供定期隨訪、健康指導(dǎo)、藥物治療等服務(wù)。2.綜合防控策略加強健康教育，普及慢性病防治知識，倡導(dǎo)健康生活方式，如合理飲食、適量運動、戒煙限酒等。推動慢性病防控工作與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、全民健身、健康促進等工作相結(jié)合，形成全社會共同參與的慢性病防控格局。（三）地方病防控1.病情監(jiān)測針對地方病流行區(qū)域，建立地方病監(jiān)測體系，定期開展病情監(jiān)測，掌握地方病的發(fā)病情況和流行趨勢。2.防治措施采取針對性的防治措施，如改水改廁、食鹽加碘、藥物治療等，控制地方病的發(fā)生和發(fā)展。加強健康教育，提高群眾對地方病的認(rèn)識和自我防護能力。（四）免疫規(guī)劃1.疫苗管理加強疫苗的采購、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保疫苗質(zhì)量安全。建立疫苗冷鏈系統(tǒng)，保證疫苗在儲存和運輸過程中的溫度符合要求。2.接種服務(wù)按照國家免疫規(guī)劃程序，組織開展適齡兒童和重點人群的疫苗接種工作。加強接種單位建設(shè)，提高接種人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范接種操作流程，確保接種安全有效。四、環(huán)境衛(wèi)生與食品衛(wèi)生（一）環(huán)境衛(wèi)生1.飲用水衛(wèi)生加強飲用水水源地保護，開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強供水單位衛(wèi)生管理，規(guī)范制水工藝，定期對供水設(shè)施進行清洗消毒，保障居民飲用水安全。2.公共場所衛(wèi)生加強對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，包括賓館、飯店、商場、理發(fā)店、沐浴場所等。督促公共場所經(jīng)營單位落實衛(wèi)生管理制度，保持環(huán)境整潔，通風(fēng)良好，定期進行衛(wèi)生檢測，預(yù)防傳染病傳播。3.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。開展愛國衛(wèi)生運動，動員群眾參與環(huán)境衛(wèi)生治理，消除病媒生物孳生環(huán)境，預(yù)防和控制相關(guān)疾病傳播。（二）食品衛(wèi)生1.食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可管理，嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營條件。加大日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生狀況、食品添加劑使用、索證索票等情況，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。2.食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。開展食品安全風(fēng)險評估工作，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)，保障公眾食品安全。五、職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生（一）職業(yè)衛(wèi)生1.職業(yè)健康監(jiān)護用人單位應(yīng)依法組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定為勞動者提供職業(yè)健康檢查服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和診斷職業(yè)病患者，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。2.職業(yè)病防治加強職業(yè)病防治宣傳教育，提高用人單位和勞動者的職業(yè)病防治意識。督促用人單位采取有效的職業(yè)病防護措施，如改善工作環(huán)境、配備防護設(shè)備、加強職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等，預(yù)防和控制職業(yè)病的發(fā)生。（二）放射衛(wèi)生1.放射診療管理加強對放射診療機構(gòu)的許可管理，規(guī)范放射診療行為。要求放射診療機構(gòu)嚴(yán)格遵守放射防護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的放射防護設(shè)備，對放射工作人員進行培訓(xùn)和健康管理，確保放射診療安全。2.放射防護監(jiān)測開展放射防護監(jiān)測工作，對放射診療場所、設(shè)備、人員等進行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除放射防護隱患，保障公眾和放射工作人員的健康安全。六、健康教育與健康促進（一）健康教育體系建設(shè)1.機構(gòu)與隊伍建設(shè)建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的健康教育部門或配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)組織開展健康教育工作。加強健康教育專業(yè)隊伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。2.資源整合整合健康教育資源，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及社區(qū)宣傳欄、學(xué)校課堂等陣地，廣泛傳播健康知識，提高公眾健康素養(yǎng)。（二）健康教育內(nèi)容與形式1.內(nèi)容根據(jù)不同人群的需求和健康問題，制定針對性的健康教育內(nèi)容，如普及基本健康知識、疾病防治知識、營養(yǎng)膳食知識、運動健身知識等。2.形式采用多種形式開展健康教育活動，如舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、開展健康咨詢、組織健康體檢、制作健康教育宣傳片等，提高健康教育的效果和覆蓋面。（三）健康促進活動1.全民健康生活方式行動倡導(dǎo)和推廣健康生活方式，如合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等。開展全民健康生活方式行動示范縣（區(qū)）、示范單位、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會形成健康生活方式。2.健康城市建設(shè)推進健康城市建設(shè)，將健康理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。加強城市環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、健康教育等工作，提高城市居民健康水平。七、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定各級政府和相關(guān)部門應(yīng)制定完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)對工作。（二）應(yīng)急物資儲備建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測設(shè)備、應(yīng)急救援物資等。加強應(yīng)急物資管理，定期進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)組建專業(yè)的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，包括疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢測等人員。加強應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.監(jiān)測與預(yù)警加強公共衛(wèi)生監(jiān)測和預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。建立健全多部門、多渠道的信息共享和協(xié)同預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。2.應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取隔離、救治、流行病學(xué)調(diào)查、防控措施落實等應(yīng)急處置措施，控制事件發(fā)展，減少危害。同時，及時向上級報告事件進展情況，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。八、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)依法對公共衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查，包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括機構(gòu)資質(zhì)、人員資質(zhì)、管理制度執(zhí)行、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量等方面。（二）監(jiān)督檢查方式與頻率1.方式采用日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查抽檢相結(jié)合的方式，對被監(jiān)督單位進行全面監(jiān)督。同時，充分利用信息化手段，提高監(jiān)督效率和精準(zhǔn)度。2.頻率根據(jù)不同行業(yè)特點和風(fēng)險程度，合理確定監(jiān)督檢查頻率。對高風(fēng)險行業(yè)和重點單位，增加監(jiān)督檢查次數(shù)；對低風(fēng)險行業(yè)和一般單位，定期進行監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施，嚴(yán)肅追究違法單位和個人的責(zé)任，維護公共衛(wèi)生秩序。九、公共衛(wèi)生信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，涵蓋疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、健康教育等各個領(lǐng)域。實現(xiàn)信息的實時采集、傳輸、存儲、分析和共享，提高公共衛(wèi)生管理的信息化水平。（二）信息報告與發(fā)布1.報告各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等應(yīng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告公共衛(wèi)生相關(guān)信息，確保信息的完整性和時效性。2.發(fā)布建立健全公共衛(wèi)生信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布公共衛(wèi)生相關(guān)信息，包括疫情動態(tài)、防控措施、健康提示等，保障公眾知情權(quán)，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對。十、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)（一）人才培養(yǎng)體系1.學(xué)歷教育加強公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)歷教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)公共衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。2.繼續(xù)教育建立公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，定期組織開展