PAGE衛(wèi)生計生委應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生計生系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生計生委及所屬各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等各類突發(fā)事件中的應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。2.預(yù)防為主，關(guān)口前移：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好日常監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，將應(yīng)急管理工作貫穿于衛(wèi)生計生工作的全過程。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件。4.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急管理工作流程，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。5.部門協(xié)作，社會參與：加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，同時充分調(diào)動社會力量參與應(yīng)急管理工作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對處置。二、應(yīng)急組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)衛(wèi)生計生委成立應(yīng)急指揮中心，由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：1.貫徹落實國家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、方針政策和決策部署。2.研究制定衛(wèi)生計生系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的規(guī)劃、制度和預(yù)案。3.組織協(xié)調(diào)和指揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，下達(dá)應(yīng)急處置指令。5.負(fù)責(zé)與上級政府、相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，及時報告突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。6.組織開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。7.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等資源的儲備、調(diào)配和管理。8.完成上級交辦的其他應(yīng)急管理工作任務(wù)。（二）應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)1.醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管處牽頭，組織協(xié)調(diào)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立醫(yī)療救治隊伍，負(fù)責(zé)突發(fā)事件傷病員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治工作。2.疾病防控組：由衛(wèi)生計生委疾控處牽頭，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、消毒隔離、疫苗接種等疾病防控工作，有效控制疫情傳播。3.衛(wèi)生監(jiān)督組：由衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處牽頭，組織衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保各項衛(wèi)生措施落實到位。4.后勤保障組：由衛(wèi)生計生委財務(wù)處牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等的儲備、調(diào)配和管理，保障應(yīng)急處置工作的物資供應(yīng)和后勤支持。5.信息報告組：由衛(wèi)生計生委辦公室牽頭，負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報告突發(fā)事件信息，及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（三）專家咨詢委員會衛(wèi)生計生委組建應(yīng)急管理專家咨詢委員會，由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的專家組成。專家咨詢委員會的主要職責(zé)是：1.為衛(wèi)生計生系統(tǒng)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢和決策建議。2.參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，對事件的性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估和分析，提出應(yīng)對策略和措施。3.協(xié)助開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高衛(wèi)生計生系統(tǒng)應(yīng)急管理水平。4.參與制定和修訂衛(wèi)生計生系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等，及時收集、分析和報告相關(guān)信息。2.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門。3.加強(qiáng)與氣象、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的信息共享和協(xié)作，及時獲取可能引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)信息。（二）預(yù)警1.衛(wèi)生計生委根據(jù)監(jiān)測信息，組織專家進(jìn)行分析評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。3.發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)地區(qū)和部門要按照預(yù)警要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由衛(wèi)生計生委應(yīng)急指揮中心啟動Ⅰ級響應(yīng)，在國務(wù)院或國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，由衛(wèi)生計生委應(yīng)急指揮中心啟動Ⅱ級響應(yīng)，在省級政府或省級衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，由衛(wèi)生計生委應(yīng)急指揮中心啟動Ⅲ級響應(yīng)，在市級政府或市級衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣級衛(wèi)生計生行政部門啟動Ⅳ級響應(yīng)，在縣級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門報告，同時開展現(xiàn)場急救和初步處置工作。2.當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門接到報告后，要立即核實情況，并按照規(guī)定向上級衛(wèi)生計生行政部門報告。同時，迅速組織力量開展應(yīng)急處置工作，采取相應(yīng)的防控措施，防止事件擴(kuò)大蔓延。3.衛(wèi)生計生委應(yīng)急指揮中心接到報告后，要立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。4.在應(yīng)急處置過程中，要及時向上級政府和相關(guān)部門報告事件進(jìn)展情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和處置措施。（三）現(xiàn)場處置1.醫(yī)療救治組要迅速組織醫(yī)療救治隊伍趕赴現(xiàn)場，對傷病員進(jìn)行現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治，確保傷病員得到及時有效的治療。2.疾病防控組要開展疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、消毒隔離、疫苗接種等工作，有效控制疫情傳播。3.衛(wèi)生監(jiān)督組要對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保各項衛(wèi)生措施落實到位。4.后勤保障組要及時調(diào)配應(yīng)急物資、設(shè)備和資金，保障應(yīng)急處置工作的物資供應(yīng)和后勤支持。5.信息報告組要及時收集、匯總、分析和報告突發(fā)事件信息，向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。五、后期處置（一）善后處理1.組織對突發(fā)事件中的傷病員進(jìn)行康復(fù)治療，做好心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷工作。2.對因突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行評估和賠償，對受災(zāi)群眾進(jìn)行救助和安置。3.做好遇難者的善后處理工作，包括尸體處理、家屬安撫等。（二）調(diào)查評估1.衛(wèi)生計生委組織對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、處置過程、損失情況、社會影響等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要對本單位在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)評估，查找存在的問題，不斷提高應(yīng)急處置能力。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織力量對受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)重建，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的正常開展。六、應(yīng)急保障（一）物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、防護(hù)用品、藥品、疫苗等應(yīng)急物資。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資的調(diào)配管理，建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。（二）人員保障1.加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急管理人才隊伍。2.定期組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理隊伍的業(yè)務(wù)能力和實戰(zhàn)水平。3.建立應(yīng)急志愿者隊伍，鼓勵社會力量參與應(yīng)急管理工作。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)。2.加強(qiáng)對應(yīng)急管理專項資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。（四）技術(shù)保障1.加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、匯總、分析和報告。2.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展應(yīng)急管理技術(shù)研究和開發(fā)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、衛(wèi)生防護(hù)知識等。3.培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練工作。2.演練內(nèi)容包括突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等環(huán)節(jié)。3.演練方式可采用桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。八、附則（一）預(yù)案