PAGE衛(wèi)生執(zhí)法文書制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，保障衛(wèi)生執(zhí)法工作合法、公正、有效進(jìn)行，提高衛(wèi)生執(zhí)法文書質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及衛(wèi)生執(zhí)法文書制作、使用、管理的部門和人員。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生執(zhí)法文書的制作必須符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保文書內(nèi)容合法有效。2.準(zhǔn)確性原則：文書所記載的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)等應(yīng)準(zhǔn)確無誤，避免模糊不清或歧義。3.完整性原則：文書應(yīng)包含法定的必備要素，內(nèi)容完整，邏輯連貫，能夠全面反映衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的過程和結(jié)果。4.規(guī)范性原則：文書的格式、字體、編號(hào)等應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)范要求，保持文書的嚴(yán)肅性和一致性。二、衛(wèi)生執(zhí)法文書的種類及適用范圍（一）監(jiān)督意見書1.適用范圍：用于衛(wèi)生行政部門對(duì)被監(jiān)督單位提出衛(wèi)生監(jiān)督意見，指出存在的問題，提出整改要求等。2.內(nèi)容要求：應(yīng)明確指出被監(jiān)督單位存在的具體衛(wèi)生問題，如衛(wèi)生設(shè)施不符合要求、衛(wèi)生管理制度不健全等，并提出針對(duì)性的整改意見和期限。（二）責(zé)令改正通知書1.適用范圍：當(dāng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，且情節(jié)較輕，可先責(zé)令其改正時(shí)使用。2.內(nèi)容要求：詳細(xì)寫明違法行為的事實(shí)、違反的法律法規(guī)條款，責(zé)令改正的具體內(nèi)容和期限。（三）行政處罰事先告知書1.適用范圍：在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。2.內(nèi)容要求：準(zhǔn)確闡述違法事實(shí)，列舉相關(guān)證據(jù)，明確所適用的法律法規(guī)條款，告知當(dāng)事人有陳述、申辯以及要求聽證的權(quán)利。（四）行政處罰決定書1.適用范圍：對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)使用。2.內(nèi)容要求：包括當(dāng)事人基本信息、違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等。（五）送達(dá)回執(zhí)1.適用范圍：用于記錄衛(wèi)生執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人的情況。2.內(nèi)容要求：注明文書名稱、送達(dá)對(duì)象、送達(dá)日期、送達(dá)方式、受送達(dá)人簽名或蓋章等信息。三、衛(wèi)生執(zhí)法文書的制作（一）基本要求1.文書格式：嚴(yán)格按照規(guī)定的格式制作，不得擅自更改。文書應(yīng)使用A4紙打印或書寫，頁面整潔，字跡清晰。2.編號(hào)規(guī)則：各類衛(wèi)生執(zhí)法文書應(yīng)按照統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)應(yīng)連續(xù)、唯一，便于查詢和管理。3.填寫內(nèi)容：文書中的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。填寫時(shí)應(yīng)使用藍(lán)黑墨水或碳素墨水，禁止使用圓珠筆、鉛筆等易褪色的筆書寫。（二）事實(shí)認(rèn)定1.證據(jù)收集：執(zhí)法人員應(yīng)依法收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。證據(jù)應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。2.事實(shí)描述：在文書中對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、詳細(xì)，應(yīng)寫明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、行為主體、行為內(nèi)容等要素，必要時(shí)應(yīng)附圖說明。（三）法律適用1.法律法規(guī)選擇：準(zhǔn)確適用與違法行為對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)條款，應(yīng)寫明法律法規(guī)的全稱、具體條款項(xiàng)。2.法律解釋：如對(duì)法律法規(guī)條款存在理解上的爭(zhēng)議，應(yīng)進(jìn)行必要的解釋說明，確保法律適用的準(zhǔn)確性。（四）語言表達(dá)1.用語規(guī)范：文書語言應(yīng)使用規(guī)范的漢字，避免使用錯(cuò)別字、生僻字和模糊不清的詞匯。2.表述準(zhǔn)確：語句表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，避免歧義。對(duì)于專業(yè)術(shù)語應(yīng)使用準(zhǔn)確的定義和表述。3.邏輯清晰：文書內(nèi)容應(yīng)層次分明，邏輯連貫，各項(xiàng)內(nèi)容之間應(yīng)具有合理的關(guān)聯(lián)性。四、衛(wèi)生執(zhí)法文書的審核與審批（一）審核流程1.初審：執(zhí)法人員制作完成文書后，應(yīng)先由所在科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括文書格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否正確等。2.復(fù)審：初審?fù)ㄟ^后，將文書提交至法制審核部門進(jìn)行復(fù)審。法制審核人員應(yīng)從法律角度對(duì)文書進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查法律依據(jù)的準(zhǔn)確性、處罰裁量的合理性等。3.終審：復(fù)審?fù)ㄟ^后，文書報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行終審。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)文書的整體質(zhì)量、執(zhí)法程序的合法性、執(zhí)法效果的合理性等進(jìn)行最終審定。（二）審核內(nèi)容1.合法性審核：審查文書的制作是否符合法定程序，法律依據(jù)是否準(zhǔn)確適用，處罰措施是否合法得當(dāng)。2.準(zhǔn)確性審核：核實(shí)文書中事實(shí)描述、數(shù)據(jù)記錄、法律條款引用等是否準(zhǔn)確無誤。3.完整性審核：檢查文書是否包含所有法定必備要素，內(nèi)容是否完整無缺。4.規(guī)范性審核：查看文書格式、字體、編號(hào)、簽章等是否符合規(guī)范要求。（三）審批權(quán)限1.一般文書：監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書等一般性文書，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人初審、法制審核部門復(fù)審后，由分管領(lǐng)導(dǎo)終審簽發(fā)。2.行政處罰文書：行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等涉及行政處罰的文書，在完成上述審核流程后，還需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。五、衛(wèi)生執(zhí)法文書的送達(dá)（一）送達(dá)方式1.直接送達(dá)：由執(zhí)法人員將文書直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。2.留置送達(dá)：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。3.委托送達(dá)：直接送達(dá)有困難的，可以委托受送達(dá)人所在地的衛(wèi)生行政部門代為送達(dá)。4.郵寄送達(dá)：可以通過郵政部門掛號(hào)郵寄送達(dá)，并在回執(zhí)上注明文書名稱及文號(hào)等。5.公告送達(dá)：受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。（二）送達(dá)程序1.送達(dá)準(zhǔn)備：執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)送達(dá)方式的不同，準(zhǔn)備相應(yīng)的送達(dá)材料，如送達(dá)回執(zhí)、委托書等。2.送達(dá)實(shí)施：按照選定的送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)操作，確保送達(dá)過程符合法律規(guī)定和程序要求。送達(dá)過程中應(yīng)注意收集相關(guān)證據(jù)，如簽收記錄、照片、郵寄憑證等。3.送達(dá)記錄：及時(shí)填寫送達(dá)回執(zhí)，詳細(xì)記錄送達(dá)情況，包括送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、受送達(dá)人或代收人簽名等信息。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)妥善保存，作為文書送達(dá)的證明。六、衛(wèi)生執(zhí)法文書的數(shù)據(jù)管理與歸檔（一）數(shù)據(jù)錄入與管理1.建立數(shù)據(jù)庫：建立衛(wèi)生執(zhí)法文書數(shù)據(jù)庫，將各類文書的基本信息、案件信息、送達(dá)情況等錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理。2.數(shù)據(jù)更新：及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫中的信息，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。如文書內(nèi)容發(fā)生變更、案件處理結(jié)果有新進(jìn)展等，應(yīng)在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。3.數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)：利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，方便執(zhí)法人員查詢文書信息，進(jìn)行案件統(tǒng)計(jì)分析，為衛(wèi)生執(zhí)法工作提供數(shù)據(jù)支持。（二）歸檔要求1.歸檔范圍：將各類衛(wèi)生執(zhí)法文書及相關(guān)材料，如證據(jù)材料、審批文件、送達(dá)回執(zhí)等，按照規(guī)定進(jìn)行歸檔。2.歸檔方法：文書應(yīng)按照一案一卷的原則進(jìn)行歸檔，卷內(nèi)材料應(yīng)按照文書制作時(shí)間順序排列，編號(hào)裝訂成冊(cè)。3.保管期限：根據(jù)文書的性質(zhì)和重要程度，確定不同的保管期限。一般行政處罰文書等重要文件應(yīng)長(zhǎng)期保存，一般性監(jiān)督文書可保存一定年限后按規(guī)定銷毀。（三）檔案查閱與借閱1.查閱程序：本單位執(zhí)法人員因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)所在科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到檔案管理部門查閱。2.借閱程序：外單位因工作需要借閱檔案的，應(yīng)出具正式介紹信，說明借閱目的和范圍，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理借閱手續(xù)。借閱期限一般不得超過規(guī)定時(shí)間，借閱期間應(yīng)妥善保管檔案，不得轉(zhuǎn)借、涂改、污損。七、衛(wèi)生執(zhí)法文書的監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.定期檢查：定期對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法文書的制作、審核、送達(dá)、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法文書制作中存在的突出問題或重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查，確保文書質(zhì)量不斷提高。3.質(zhì)量考核：將衛(wèi)生執(zhí)法文書質(zhì)量納入執(zhí)法人員績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)文書質(zhì)量高的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題較多的人員進(jìn)行批評(píng)教育或相應(yīng)處罰。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)部門監(jiān)督：積極接受上級(jí)衛(wèi)生行