PAGE衛(wèi)生監(jiān)督大案查處制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督大案查處工作，保障公眾健康權(quán)益，維護正常的衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域所涉及的大案查處工作。大案是指涉及重大公共衛(wèi)生安全、嚴重違反衛(wèi)生法律法規(guī)、造成惡劣社會影響或涉案金額較大的衛(wèi)生違法案件。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴格依據(jù)國家衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準進行案件查處，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.及時高效原則：對大案要及時啟動查處程序，提高工作效率，盡快查明事實，依法作出處理，最大限度減少危害后果。3.嚴肅公正原則：堅持法律面前人人平等，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責(zé)任，做到不枉不縱，確保處罰結(jié)果公正合理。4.協(xié)作配合原則：加強內(nèi)部各部門之間以及與外部相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好大案查處工作。二、大案的界定標準（一）涉及公共衛(wèi)生安全事件1.發(fā)生重大傳染病疫情，如群體性不明原因疾病、新發(fā)傳染病暴發(fā)流行等，相關(guān)單位或個人存在違反傳染病防治相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致疫情傳播擴散風(fēng)險增加的行為。2.飲用水污染事件，造成一定數(shù)量人員出現(xiàn)中毒、不適等癥狀，且查明系因衛(wèi)生防護措施不到位、水源污染治理不力等衛(wèi)生違法問題所致。3.食品中毒事故，中毒人數(shù)較多或出現(xiàn)死亡病例，經(jīng)調(diào)查認定與食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生違規(guī)行為存在直接關(guān)聯(lián)。（二）嚴重違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為1.醫(yī)療機構(gòu)未經(jīng)許可擅自開展診療活動，且情節(jié)嚴重，如非法行醫(yī)造成患者人身損害、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作引發(fā)嚴重后果等。2.公共場所經(jīng)營單位違反衛(wèi)生標準和規(guī)范，導(dǎo)致顧客健康受到嚴重威脅，如空氣質(zhì)量嚴重超標、衛(wèi)生設(shè)施嚴重不足且拒不整改等情況。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量等情形，且可能對公眾健康造成較大危害。（三）造成惡劣社會影響1.衛(wèi)生違法案件經(jīng)媒體曝光或引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，對社會穩(wěn)定和公眾健康信心造成較大負面影響。2.因衛(wèi)生監(jiān)督問題引發(fā)群體性事件或社會輿情危機，嚴重影響正常社會秩序。（四）涉案金額較大1.涉及衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的行政處罰案件，罰款金額達到一定數(shù)額標準（具體數(shù)額根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和行業(yè)特點另行規(guī)定）。2.涉及衛(wèi)生違法案件的民事賠償金額巨大，對當事人經(jīng)濟利益造成重大損失。三、大案查處流程（一）案件受理與啟動1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、上級交辦、部門移送等工作中發(fā)現(xiàn)符合大案界定標準的案件線索后，應(yīng)及時進行登記，并迅速啟動大案查處程序。2.對案件線索進行初步評估，核實相關(guān)信息的真實性和關(guān)聯(lián)性，確定是否屬于大案范疇。如經(jīng)評估認為不屬于大案，但存在其他嚴重違法違規(guī)行為的，應(yīng)按照一般案件程序進行處理；如對是否屬于大案存在爭議的，應(yīng)組織內(nèi)部研討或向上級主管部門請示。（二）立案1.經(jīng)評估確定為大案后，承辦人員應(yīng)填寫《衛(wèi)生監(jiān)督大案立案審批表》，詳細說明案件來源、違法事實、涉嫌違法主體、證據(jù)材料等情況，并提出立案建議。2.《衛(wèi)生監(jiān)督大案立案審批表》經(jīng)所在部門負責(zé)人審核后，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在接到審批表后的[X]個工作日內(nèi)作出是否立案的決定。如批準立案，應(yīng)明確案件承辦人員及主辦負責(zé)人；如不予立案，應(yīng)說明理由。（三）調(diào)查取證1.成立專案組，由主辦負責(zé)人牽頭，組織相關(guān)專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員開展調(diào)查取證工作。專案組應(yīng)制定詳細的調(diào)查計劃，明確調(diào)查步驟、方法、時間安排及人員分工。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照法定程序進行，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.對涉及專業(yè)性問題的證據(jù)，可委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行鑒定。鑒定機構(gòu)或?qū)＜覒?yīng)出具書面鑒定意見，并簽名蓋章。4.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等文書，詳細記錄調(diào)查情況。文書應(yīng)內(nèi)容完整、表述準確、字跡清晰，并由執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章確認。如當事人拒絕簽名或蓋章，執(zhí)法人員應(yīng)注明情況。（四）案件合議1.在調(diào)查取證工作基本結(jié)束后，專案組應(yīng)組織案件合議。合議由主辦負責(zé)人主持，全體專案組人員參加。2.合議人員應(yīng)認真審查案件的事實、證據(jù)、定性及適用法律等情況，對案件的處理提出意見和建議。3.合議過程中應(yīng)充分討論，允許不同意見發(fā)表。對爭議較大的問題，應(yīng)進行深入分析和研究，必要時可邀請相關(guān)專家或法律顧問進行咨詢。4.案件合議應(yīng)形成《衛(wèi)生監(jiān)督大案合議記錄》，詳細記錄合議時間、地點、參加人員、案件情況、合議意見等內(nèi)容。合議記錄應(yīng)由合議人員簽名確認。（五）事先告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當事人送達《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。2.《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》應(yīng)按照法定程序送達當事人，確保當事人能夠及時收到并了解相關(guān)信息。送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等法定方式。3.當事人在收到《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進行陳述和申辯。承辦人員應(yīng)認真聽取當事人的意見，并對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。如當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立，應(yīng)予以采納。（六）聽證1.如當事人要求聽證，應(yīng)在收到《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》后的[X]個工作日內(nèi)提出書面申請。聽證申請應(yīng)明確聽證事項、理由及要求等內(nèi)容。2.對當事人的聽證申請進行審查，如符合聽證條件，應(yīng)在接到申請后的[X]個工作日內(nèi)確定聽證主持人、聽證員和記錄員，并向當事人送達《衛(wèi)生行政處罰聽證通知書》，告知當事人聽證的時間、地點、聽證主持人等信息。3.組織聽證：聽證應(yīng)按照法定程序進行，一般包括聽證準備、聽證調(diào)查、當事人辯論、最后陳述等環(huán)節(jié)。聽證過程中應(yīng)制作《衛(wèi)生行政處罰聽證筆錄》，詳細記錄聽證情況。聽證筆錄應(yīng)由聽證參加人員簽名確認。4.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況，向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人提交《衛(wèi)生行政處罰聽證報告》，提出對案件的處理建議。（七）處罰決定1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人根據(jù)案件合議、事先告知、聽證等情況，對案件進行全面審查，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)明確違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度等內(nèi)容。2.制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》，并按照法定程序送達當事人。《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)印章。3.當事人如對行政處罰決定不服，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（八）執(zhí)行與結(jié)案1.當事人應(yīng)在《衛(wèi)生行政處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。如當事人逾期不履行，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法采取強制執(zhí)行措施，如申請人民法院強制執(zhí)行等。2.案件承辦人員應(yīng)在處罰決定執(zhí)行完畢后，及時整理案件材料，制作《衛(wèi)生監(jiān)督大案結(jié)案報告》，報所在部門負責(zé)人審核后存檔。結(jié)案報告應(yīng)包括案件來源、立案時間、查處過程、處罰結(jié)果、執(zhí)行情況等內(nèi)容。3.對大案查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)進行總結(jié)分析，提出改進措施和建議，以完善衛(wèi)生監(jiān)督工作機制，防止類似案件再次發(fā)生。四、部門職責(zé)分工（一）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)1.負責(zé)大案的受理、立案、調(diào)查取證、案件合議、事先告知、聽證組織、處罰決定等具體查處工作。2.加強對大案查處工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。3.定期對大案查處情況進行統(tǒng)計分析，向上級主管部門報告大案查處工作進展和存在的問題。（二）相關(guān)業(yè)務(wù)科室1.協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展大案查處工作，提供專業(yè)技術(shù)支持和業(yè)務(wù)咨詢。2.配合衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行調(diào)查取證，如對涉及本專業(yè)領(lǐng)域的問題進行鑒定、提供相關(guān)技術(shù)資料等。3.根據(jù)大案查處結(jié)果，對存在問題的相關(guān)單位或行業(yè)進行整改指導(dǎo)，督促其落實整改措施，規(guī)范衛(wèi)生管理行為。（三）辦公室1.負責(zé)大案查處工作的后勤保障，包括車輛調(diào)配、辦公設(shè)備支持等。2.協(xié)助做好大案查處過程中的信息溝通與協(xié)調(diào)工作，及時傳達上級指示和領(lǐng)導(dǎo)要求，確保各項工作順利進行。3.負責(zé)大案查處工作中相關(guān)文件、資料的收發(fā)、整理、歸檔等工作，做好保密管理。（四）財務(wù)部門1.保障大案查處工作所需經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?，為查處工作提供必要的資金支持。2.對大案查處過程中的費用支出進行審核和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理合規(guī)。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立大案查處工作內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對大案查處工作進行檢查和評估。檢查內(nèi)容包括案件查處程序是否合法、證據(jù)收集是否充分、處罰決定是否公正合理等。2.對在大案查處工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過多種渠道向社會公開大案查處工作情況，如設(shè)立舉報電話、郵箱，定期發(fā)布大案查處信息等，方便公眾對大案查處工作進行監(jiān)督。2.對公眾提出的意見和建議進行認真研究和處理，及時反饋處理結(jié)果，不斷改進大案查處工作。（三）考核機制1.制定大案查處工作考核標準，將大案查處工作納入對各部門和執(zhí)法人員的績效考核體系?？己藘?nèi)容包括大案查處數(shù)量、質(zhì)量、效率、社會效果等方面。2.定期對各部門和執(zhí)法人員的大案查處工作進行考核評價，對工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對工作不力、未完成考核任務(wù)的部門和個人進行通報批評，并責(zé)令限期整改。六、信息管理與保密（一）信息管理1.建立大案查處信息管理系統(tǒng)，對大案的受理、立案、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行等全過程信息進行記錄和管理。確保信息錄入及時、準確、完整。2.定期對大案查處信息進行統(tǒng)計分析，生成各類報表和分析報告，為衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)Q策提供數(shù)據(jù)支持。3.加強大案查處信息的共享與交流，實現(xiàn)內(nèi)部各部門之間信息的互聯(lián)互通，提高