PAGE衛(wèi)生行政復(fù)議制度一、總則（一）目的為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男l(wèi)生行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生行政工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。前款所稱衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是指依法履行衛(wèi)生行政管理職責(zé)的各級(jí)衛(wèi)生健康委員會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.合法原則衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。2.公正原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的具體行政行為。對(duì)違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者確認(rèn)違法；對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，應(yīng)當(dāng)依法予以變更或者撤銷。3.公開原則行政復(fù)議過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，以保障公民、法人和其他組織對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時(shí)原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)受理、審查和作出行政復(fù)議決定，提高行政效率，避免久拖不決。5.便民原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能為申請(qǐng)人提供便利條件，方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。（四）復(fù)議機(jī)關(guān)及職責(zé)1.復(fù)議機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請(qǐng)具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府。2.職責(zé)受理行政復(fù)議申請(qǐng)；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（五）復(fù)議機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.復(fù)議機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)構(gòu)）具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：受理行政復(fù)議申請(qǐng)；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.職責(zé)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見；組織調(diào)查取證，查閱文件和資料；處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；擬訂行政復(fù)議決定；辦理行政復(fù)議期間行政賠償?shù)仁马?xiàng)；對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；督促行政復(fù)議決定的履行；辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問(wèn)題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請(qǐng)人。3.有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4.屬于行政復(fù)議范圍。5.屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)期限公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。（三）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。（四）受理審查1.復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本制度規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本制度規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。2.除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。3.對(duì)符合受理?xiàng)l件的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議受理通知書》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議不予受理決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（五）受理后的處理1.行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。2.復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。3.申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。三、審查與決定（一）審查方式1.復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容包括：具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確；行政程序是否合法；內(nèi)容是否適當(dāng)；是否超越或者濫用職權(quán)；是否不履行或者拖延履行法定職責(zé)。2.復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行審查：書面審查；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；組織聽證；委托鑒定、勘驗(yàn)；其他必要的審查方式。（二）證據(jù)規(guī)則1.被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2.申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。3.復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。4.復(fù)議機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：該規(guī)范性文件是由本機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；該規(guī)范性文件是由其他行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。（三）復(fù)議決定1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。3.行政復(fù)議決定的種類包括：維持決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。撤銷決定具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｗ兏鼪Q定具體行政行為有下列情形之一的，決定變更：認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。確認(rèn)違法決定被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。（四）送達(dá)與執(zhí)行1.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。2.申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、期間與送達(dá)（一）期間1.行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。2.本制度關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。（二）送達(dá)1.行政復(fù)議文書的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。2.送達(dá)行政復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。3.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。五、法律責(zé)任（一）被申請(qǐng)人的法律責(zé)任1.被申請(qǐng)人違反本制度規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。（二）復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議人員的法律責(zé)任1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本制度規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予