PAGE衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法懲處衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中，與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件移送、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的工作銜接。（三）基本原則1.依法銜接原則嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和本制度規(guī)定，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作程序，確保銜接工作合法、公正、高效。2.分工負(fù)責(zé)原則衛(wèi)生行政部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院各司其職，相互配合，形成打擊衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為的合力。3.及時(shí)高效原則建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉嫌衛(wèi)生犯罪案件及時(shí)移送，避免案件延誤，提高打擊效率。二、案件移送（一）移送情形1.衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。2.公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)屬于衛(wèi)生行政部門管轄的涉嫌衛(wèi)生違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門經(jīng)審查認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。3.人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為，認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任的，可以建議衛(wèi)生行政部門移送公安機(jī)關(guān)處理；衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起三日內(nèi)將處理情況書面答復(fù)人民檢察院。（二）移送程序1.案件調(diào)查終結(jié)衛(wèi)生行政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《涉嫌犯罪案件移送書》，連同下列材料一并移送公安機(jī)關(guān)：案件調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉案材料。2.公安機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的衛(wèi)生行政部門。3.移送后的處理衛(wèi)生行政部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公安機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，并將立案決定書及時(shí)抄送移送案件的衛(wèi)生行政部門。（三）移送監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全案件移送內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)案件移送工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門案件移送工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)不依法移送涉嫌犯罪案件的，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3.人民檢察院對(duì)衛(wèi)生行政部門不移送涉嫌犯罪案件的行為，可以依法進(jìn)行監(jiān)督，提出檢察建議；衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議之日起三日內(nèi)將處理情況書面答復(fù)人民檢察院。三、信息共享（一）共享內(nèi)容1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通報(bào)以下信息：衛(wèi)生領(lǐng)域新的違法犯罪形勢(shì)、特點(diǎn)及趨勢(shì)；重大衛(wèi)生違法案件查處情況；衛(wèi)生行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的可能涉嫌犯罪的線索；其他需要共享的信息。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門通報(bào)以下信息：涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的刑事案件立案、破案情況；衛(wèi)生領(lǐng)域犯罪案件的特點(diǎn)、作案手段及趨勢(shì)分析；其他需要共享的信息。3.人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門通報(bào)以下信息：衛(wèi)生領(lǐng)域刑事案件的批捕、起訴情況；對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督情況；其他需要共享的信息。4.人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門通報(bào)以下信息：衛(wèi)生領(lǐng)域刑事案件的判決情況；對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的司法審查情況；其他需要共享的信息。（二）共享方式1.建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，由衛(wèi)生行政部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院輪流主持召開，通報(bào)工作情況，研究解決行刑銜接工作中存在的問題。2.搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間的信息實(shí)時(shí)交換和共享。3.建立工作聯(lián)系機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)信息溝通與協(xié)調(diào)，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。（三）共享管理1.各部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)信息共享工作，對(duì)共享信息進(jìn)行分類、整理、存儲(chǔ)，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保信息安全。2.對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理和使用，不得泄露。3.信息共享工作應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，對(duì)違反信息共享規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、聯(lián)合執(zhí)法（一）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立衛(wèi)生行政部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，針對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域重大違法犯罪案件，開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合取證、聯(lián)合行動(dòng)。2.聯(lián)合執(zhí)法工作由衛(wèi)生行政部門牽頭，根據(jù)案件實(shí)際情況，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院相關(guān)人員參加，共同制定執(zhí)法方案，明確各方職責(zé)分工。（二）聯(lián)合執(zhí)法程序1.案件啟動(dòng)衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大復(fù)雜的涉嫌衛(wèi)生犯罪案件，或者接到公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序。2.聯(lián)合調(diào)查取證聯(lián)合執(zhí)法人員按照各自職責(zé)分工，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證。在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)相互配合，及時(shí)溝通信息，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行。3.案件定性與處理聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束后，由衛(wèi)生行政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查、立案?jìng)刹?、提起公訴和審判。（三）聯(lián)合執(zhí)法保障1.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和協(xié)作能力。2.建立聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保聯(lián)合執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)。3.為聯(lián)合執(zhí)法工作提供必要的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。五、證據(jù)收集與使用（一）證據(jù)收集1.衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理衛(wèi)生領(lǐng)域刑事案件過程中，應(yīng)當(dāng)依法收集、調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)。對(duì)衛(wèi)生行政部門已經(jīng)收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)，可以作為刑事案件的證據(jù)使用，但需要進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求衛(wèi)生行政部門補(bǔ)充收集。（二）證據(jù)使用1.衛(wèi)生行政部門在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、合法的證據(jù)。對(duì)涉嫌犯罪的案件，移送公安機(jī)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)確保移送證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。2.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理衛(wèi)生領(lǐng)域刑事案件過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)生行政部門移送的證據(jù)進(jìn)行審查判斷，對(duì)符合證據(jù)要求的，可以作為定案依據(jù)。3.對(duì)于證據(jù)存在疑問或者需要進(jìn)一步鑒定、檢驗(yàn)的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以要求衛(wèi)生行政部門協(xié)助提供相關(guān)技術(shù)支持或者補(bǔ)充證據(jù)。（三）證據(jù)保全與管理1.衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法過程中，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，可以依法采取先行登記保存等措施進(jìn)行證據(jù)保全。2.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理衛(wèi)生領(lǐng)域刑事案件過程中，對(duì)涉及的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保證據(jù)的完整性和真實(shí)性。3.建立證據(jù)管理制度，對(duì)證據(jù)的收集、保管、使用、銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，防止證據(jù)丟失、損毀或者被非法使用。六、法律責(zé)任（一）衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員責(zé)任追究1.衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作中，有下列情形之一的，由上級(jí)衛(wèi)生行政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件而不移送的；以行政處罰代替刑事處罰的；在案件移送過程中弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；拒絕或者阻礙公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作中，因故意或者重大過失導(dǎo)致案件移送錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）公安機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任追究1.公安機(jī)關(guān)及其工作人員在衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作中，有下列情形之一的，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對(duì)衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理的；對(duì)衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件不依法立案?jìng)刹榈模辉诎讣k理過程中弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.公安機(jī)關(guān)及其工作人員在衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作中，因故意或者重大過失導(dǎo)致案件處理錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）人民檢察院及其工作人員責(zé)任追究1.人民檢察院及其工作人員在衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作中，有下列情形之一的，由上級(jí)人民檢察院或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而不監(jiān)督的；對(duì)衛(wèi)生行政部門不移送涉嫌犯罪案件的行為不依法進(jìn)行監(jiān)督的；在案件監(jiān)督過程中弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.人民檢察院及其工作人員在衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作中，因故意或者重大過失導(dǎo)致監(jiān)督錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）人民法院及其工作人員責(zé)任追究1.人民法院及其工作人員在衛(wèi)生執(zhí)法行刑銜接工作中，有下列情形之一的，由上級(jí)人民法院或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域刑事案件應(yīng)當(dāng)受理而不受