PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及后期評估等工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好日常監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)防控制工作，防患于未然。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。3.科學(xué)應(yīng)對：遵循科學(xué)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、診斷、治療技術(shù)和設(shè)備，提高衛(wèi)生應(yīng)急的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間以及與上級部門和周邊地區(qū)的協(xié)同合作，形成工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.依法規(guī)范：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策開展衛(wèi)生應(yīng)急工作，確保應(yīng)急處置工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、公安、財政、民政、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢，決策重大應(yīng)急處置措施。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。2.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案，組織開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)測等工作。組建應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍，儲備應(yīng)急物資和設(shè)備，開展培訓(xùn)和演練。及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，組織開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、疫情分析等工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作，開展健康教育和宣傳。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場秩序，協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好人員隔離、交通管制等工作。依法打擊擾亂社會秩序、妨礙應(yīng)急處置工作的違法犯罪行為。協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好信息收集和通報工作。4.財政部門負(fù)責(zé)保障衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費，做好經(jīng)費預(yù)算、撥付和監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門制定應(yīng)急物資儲備經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資儲備資金及時足額到位。5.民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的生活救助、社會福利和慈善捐贈等工作。協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好遇難人員的善后處理工作。6.交通部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資、人員的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排衛(wèi)生應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸。配合衛(wèi)生健康部門做好應(yīng)急車輛的調(diào)配和管理工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、報告相關(guān)信息，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)匯總、分析和評估。2.監(jiān)測內(nèi)容傳染病疫情監(jiān)測：包括傳染病的發(fā)病情況、流行趨勢、傳播途徑、危險因素等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測：如食物中毒、職業(yè)中毒、飲用水污染、群體性不明原因疾病等。衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測：包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等監(jiān)督監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測：包括空氣、水、土壤等環(huán)境因素監(jiān)測，以及與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的環(huán)境因素調(diào)查。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級別分為四級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黃色預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。紅色預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果，達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，并通報相關(guān)部門和單位。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，風(fēng)險降低到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以下時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心及時解除預(yù)警。四、應(yīng)急處置（一）報告與信息管理1.報告時限醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康辦公室報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康辦公室接到報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生健康部門報告。2.報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、人數(shù)、癥狀、初步診斷、可能原因、已采取的措施等。3.信息管理建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理制度，規(guī)范信息收集、報告、審核、發(fā)布等流程。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)信息的匯總、分析和上報，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、涉及范圍等因素，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。2.響應(yīng)措施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心組織實施，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)具體工作。開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、醫(yī)療救治、疫情防控等工作，加強(qiáng)對重點場所、重點人群的監(jiān)測和管理。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門協(xié)同配合，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置工作力度，擴(kuò)大防控范圍，采取更嚴(yán)格的防控措施。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，上級政府派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面開展疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障等工作。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照國家和上級政府的統(tǒng)一部署，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，全力以赴做好應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場處置1.醫(yī)療救治迅速組織應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，對患者進(jìn)行分類救治，確保患者得到及時、有效的治療。做好醫(yī)療廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，防止交叉感染。2.疾病防控開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤傳染源，查明傳播途徑，確定密切接觸者，并采取隔離觀察等措施。加強(qiáng)對重點場所的衛(wèi)生消毒，做好通風(fēng)換氣、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，切斷傳播途徑。組織開展疫苗接種、預(yù)防性服藥等工作，預(yù)防和控制疫情的擴(kuò)散。3.衛(wèi)生監(jiān)督加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查，確保各項防控措施落實到位。依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生秩序和社會秩序。（四）應(yīng)急物資保障1.物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、防護(hù)用品、藥品、消殺用品等物資。明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。2.物資調(diào)配根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資。建立物資調(diào)配機(jī)制，明確調(diào)配流程和責(zé)任分工，確保物資快速、高效送達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場。（五）社會動員1.宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控知識，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。開展健康教育活動，普及科學(xué)防控方法，引導(dǎo)公眾正確對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.社會參與鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與衛(wèi)生應(yīng)急工作。建立社會參與機(jī)制，明確參與方式和途徑，充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急處置、物資捐贈、志愿服務(wù)等方面的作用。五、后期評估與恢復(fù)重建（一）后期評估1.評估內(nèi)容對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，包括事件的發(fā)生原因、發(fā)展過程、處置措施、效果評價、經(jīng)驗教訓(xùn)等。2.評估方法采用現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、專家評估等方法，對事件進(jìn)行綜合評估。3.評估報告評估結(jié)束后，及時撰寫評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為完善衛(wèi)生應(yīng)急工作提供依據(jù)。（二）恢復(fù)重建1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對受損設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和更新，恢復(fù)正常醫(yī)療服務(wù)秩序。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。2.社會秩序恢復(fù)配合相關(guān)部門做好社會秩序恢復(fù)工作，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)，幫助公眾緩解心理壓力，消除恐懼心理。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象包括衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員、相關(guān)部門工作人員等。2.培訓(xùn)內(nèi)容衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)和政策。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識和防控技能。應(yīng)急處置流程和技術(shù)規(guī)范。個人防護(hù)知識和技能。3.培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實地演練等多種方式，定期組織培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急演練計劃，明確演