PAGE衛(wèi)生協(xié)作辦案制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)作辦案工作，提高案件辦理效率和質(zhì)量，維護(hù)衛(wèi)生行業(yè)秩序，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生行政部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及的協(xié)作辦案工作，包括但不限于食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等領(lǐng)域的案件查處。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：協(xié)作辦案工作必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保案件辦理的合法性和公正性。2.分工協(xié)作原則：明確各部門在協(xié)作辦案中的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。3.高效便民原則：優(yōu)化辦案流程，提高工作效率，方便當(dāng)事人，降低行政成本。4.信息共享原則：建立健全信息共享機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地傳遞案件信息，提高辦案透明度。二、協(xié)作辦案機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）牽頭部門各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生協(xié)作辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指定具體的牽頭部門負(fù)責(zé)案件的牽頭辦理。牽頭部門應(yīng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識，負(fù)責(zé)制定辦案計劃、組織調(diào)查取證、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、起草案件報告等工作。（二）參與部門1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)具體實施案件的調(diào)查取證工作，依法對違法行為進(jìn)行查處，提出處罰建議。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：承擔(dān)相關(guān)技術(shù)支持工作，協(xié)助開展檢驗檢測、風(fēng)險評估等工作，為案件辦理提供技術(shù)依據(jù)。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)：配合衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，提供相關(guān)病歷資料、檢驗報告等證據(jù)。4.其他相關(guān)部門：根據(jù)案件需要，如涉及食品安全事故的調(diào)查，可能涉及食品藥品監(jiān)管部門、公安部門等，各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，積極配合協(xié)作辦案工作。（三）職責(zé)分工1.牽頭部門職責(zé)負(fù)責(zé)案件的整體協(xié)調(diào)和組織工作，制定詳細(xì)的辦案方案，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點。組織召開案件協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)參與部門之間的工作，解決辦案過程中出現(xiàn)的問題。對調(diào)查取證工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。審核案件報告，提出修改意見，確保案件定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。負(fù)責(zé)與上級主管部門、其他相關(guān)部門以及當(dāng)事人的溝通協(xié)調(diào)工作。2.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)按照牽頭部門的要求，開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問、抽樣取證等工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。對違法行為進(jìn)行立案查處，依法制作行政處罰決定書，并按照規(guī)定程序送達(dá)當(dāng)事人。負(fù)責(zé)案件的檔案整理和歸檔工作，確保案件資料完整、規(guī)范。配合牽頭部門做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，及時反饋案件辦理進(jìn)展情況。3.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)根據(jù)案件需要，開展相關(guān)檢驗檢測工作，出具科學(xué)準(zhǔn)確的檢測報告。對案件涉及的衛(wèi)生學(xué)問題進(jìn)行風(fēng)險評估，為案件定性和處理提供技術(shù)支持。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行調(diào)查分析，提供專業(yè)的技術(shù)咨詢意見。4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)按照衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求，如實提供與案件有關(guān)的病歷、診斷證明、檢驗報告等資料。配合調(diào)查人員對患者或相關(guān)人員進(jìn)行詢問，協(xié)助核實案件事實。對本機(jī)構(gòu)存在的違法行為進(jìn)行整改，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。5.其他相關(guān)部門職責(zé)食品藥品監(jiān)管部門：在涉及食品安全案件中，負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行查處，與衛(wèi)生行政部門共同開展食品安全事故的調(diào)查處理工作。公安部門：對涉嫌犯罪的衛(wèi)生違法案件，依法進(jìn)行立案偵查，追究刑事責(zé)任。在案件調(diào)查過程中提供必要的技術(shù)支持和警力保障。三、案件受理與移送（一）案件受理1.各級衛(wèi)生行政部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、上級交辦等工作中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法案件線索后，應(yīng)及時進(jìn)行登記受理。2.受理案件時，應(yīng)詳細(xì)記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法事實、涉及產(chǎn)品或服務(wù)等信息，并進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于本部門管轄范圍。（二）案件移送1.對于不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)在受理后[X]個工作日內(nèi)填寫《案件移送書》，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送有管轄權(quán)的部門，并及時告知當(dāng)事人。2.移送案件時，應(yīng)明確移送原因、移送時間、移送部門等信息，并確保移送材料完整、準(zhǔn)確。3.接收移送案件的部門應(yīng)在收到移送材料后[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，如認(rèn)為不屬于本部門管轄，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)再次移送有管轄權(quán)的部門，并說明理由。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查計劃制定牽頭部門在接到案件后，應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)和復(fù)雜程度，及時制定調(diào)查計劃。調(diào)查計劃應(yīng)包括調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、調(diào)查人員分工、時間安排等內(nèi)容。（二）調(diào)查方法1.現(xiàn)場檢查：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員按照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)地點等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，記錄檢查情況。2.調(diào)查詢問：對當(dāng)事人、證人等進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄，核實案件事實。詢問筆錄應(yīng)如實記錄被詢問人的陳述，經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字確認(rèn)。3.抽樣取證：根據(jù)案件需要，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對涉案產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行抽樣，送有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗檢測。抽樣過程應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，確保樣品的代表性和真實性。4.證據(jù)保全：對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取先行登記保存等措施，制作《證據(jù)先行登記保存決定書》和《證據(jù)清單》，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。（三）證據(jù)要求1.證據(jù)應(yīng)具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。調(diào)查取證過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，確保證據(jù)來源合法。證據(jù)應(yīng)能夠客觀反映案件事實，與案件待證事實具有直接或間接的聯(lián)系。2.各類證據(jù)應(yīng)相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)形式應(yīng)符合法律規(guī)定，并按照一定的邏輯順序排列組合。（四）調(diào)查期限一般案件的調(diào)查期限為自立案之日起[X]個工作日。對于復(fù)雜疑難案件，經(jīng)牽頭部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個工作日，并告知當(dāng)事人。五、案件合議與審核（一）案件合議1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)組織案件合議。合議人員由具有行政執(zhí)法資格的人員組成，一般不少于[X]人。2.合議人員應(yīng)認(rèn)真審查案件事實、證據(jù)、定性及適用法律等情況，對案件的處理提出意見和建議。合議過程應(yīng)制作合議記錄，詳細(xì)記錄合議時間、地點、人員、案件情況及合議結(jié)果等內(nèi)容。3.合議結(jié)果應(yīng)形成《案件合議記錄》，由合議人員簽字確認(rèn)。根據(jù)合議結(jié)果，提出案件處理建議，報衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。（二）案件審核1.衛(wèi)生行政部門法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)案件審核的部門對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)報送的案件進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律是否正確、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.審核人員應(yīng)查閱案件材料，必要時可以向調(diào)查人員了解情況，提出審核意見。審核意見應(yīng)明確指出案件存在的問題及修改建議，形成《案件審核意見書》。3.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)案件審核意見進(jìn)行修改完善，再次報送衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。六、處罰決定與執(zhí)行（一）處罰決定1.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案件合議和審核結(jié)果，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)回證應(yīng)注明送達(dá)方式、送達(dá)時間、受送達(dá)人簽名或蓋章等信息。（二）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人履行處罰決定。對于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定繳納罰款。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的[X]%加處罰款。3.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。七、案件終結(jié)與歸檔（一）案件終結(jié)1.案件執(zhí)行完畢后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《案件結(jié)案報告》，報衛(wèi)生行政部門備案。結(jié)案報告應(yīng)包括案件來源、立案時間、當(dāng)事人基本情況、違法事實、處罰決定及執(zhí)行情況等內(nèi)容。2.對于因當(dāng)事人死亡、法人或其他組織終止等原因無法繼續(xù)執(zhí)行的案件，經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以終結(jié)執(zhí)行，并在《案件結(jié)案報告》中注明原因。（二）案件歸檔1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，對案件材料進(jìn)行整理歸檔。歸檔材料應(yīng)包括案件受理登記表、立案審批表、調(diào)查取證材料、案件合議記錄、案件審核意見書、行政處罰決定書、送達(dá)回證、執(zhí)行情況記錄、結(jié)案報告等。2.案件檔案應(yīng)一案一卷，按照時間順序排列，確保檔案資料完整、規(guī)范。檔案保管期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般行政處罰案件檔案保管期限為[X]年。八、信息共享與保密（一）信息共享1.建立衛(wèi)生協(xié)作辦案信息共享平臺，各級衛(wèi)生行政部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將案件受理、調(diào)查進(jìn)展、處罰決定等信息錄入平臺，實現(xiàn)信息實時共享。2.信息共享平臺應(yīng)設(shè)置權(quán)限管理功能，確保不同部門和人員只能查閱與其職責(zé)相關(guān)的信息，防止信息泄露。3.定期召開信息共享會議，通報衛(wèi)生協(xié)作辦案工作進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。（二）保密1.參與協(xié)作辦案的部門和人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，對在辦案過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外披露案件信息。對于涉及敏感信息的案件，應(yīng)采取特殊的保密措施，防止信息擴(kuò)散。3.違反保密規(guī)定的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。九、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.定期組織衛(wèi)生協(xié)作辦案相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高參與辦案人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀學(xué)習(xí)、典型案例分析、調(diào)查取證技巧、文書制作規(guī)范等。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式。3.鼓勵辦案人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動，及時了解衛(wèi)生領(lǐng)域的最新法律法規(guī)和行業(yè)動態(tài)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。（二）考核1.