PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法各項制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共衛(wèi)生秩序，依據相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內衛(wèi)生行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責過程中的各項活動。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法活動必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得超越法定權限，不得違反法定程序。2.合理性原則：執(zhí)法行為應符合公平、公正、公開的要求，在行使自由裁量權時應當合理、適當，避免顯失公正。3.程序正當原則：嚴格遵循法定程序，保障當事人的知情權、參與權和救濟權，確保執(zhí)法過程公開透明。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，簡化辦事流程，方便當事人辦理相關衛(wèi)生事務，提供優(yōu)質高效的服務。5.權責統(tǒng)一原則：明確執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責與權力，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。二、執(zhí)法主體與人員管理（一）執(zhí)法主體資格1.本公司/組織衛(wèi)生行政執(zhí)法部門必須經依法批準成立，具備獨立的執(zhí)法主體資格，依法承擔衛(wèi)生行政執(zhí)法職責。2.執(zhí)法部門應在法定職責范圍內開展執(zhí)法活動，不得超越職權或濫用職權。（二）執(zhí)法人員資格1.執(zhí)法人員必須具備相應的法律知識和衛(wèi)生專業(yè)知識，經培訓考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。2.建立執(zhí)法人員檔案，記錄其基本信息、培訓考核情況、執(zhí)法業(yè)績等內容，作為執(zhí)法人員管理和考核的依據。(三)執(zhí)法人員培訓與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務知識、執(zhí)法技能等方面的培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質和業(yè)務能力。2.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，考核結果與績效掛鉤。三、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.對日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、上級交辦等渠道發(fā)現的衛(wèi)生違法線索，進行初步審查。2.符合立案條件的，填寫立案審批表，報經部門負責人批準后立案；不符合立案條件的，不予立案，并告知相關情況。（二）調查取證1.執(zhí)法人員進行調查取證時，不得少于兩人，并向當事人出示行政執(zhí)法證件。2.通過現場檢查、詢問當事人、查閱資料、抽樣檢驗等方式收集證據，所取得的證據應當真實、合法、有效。3.調查取證過程中應制作調查筆錄、現場檢查筆錄、抽樣記錄等文書，由當事人或有關人員簽字確認。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。4.聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.根據調查取證情況，對違法事實清楚、證據確鑿的案件，依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內容。3.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（五）處罰執(zhí)行1.當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內履行處罰決定。2.作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。3.當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。（六）結案1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，承辦人員應當制作結案報告，報經部門負責人批準后結案。2.對已結案的案件，應當按照檔案管理規(guī)定及時整理歸檔。四、衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度（一）日常監(jiān)督檢查1.制定年度衛(wèi)生監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、內容、方式和時間安排。2.執(zhí)法人員按照檢查計劃對轄區(qū)內的各類衛(wèi)生機構、公共場所、飲用水供水單位等進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。3.檢查過程中，應如實記錄檢查情況，發(fā)現問題及時下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責令限期整改。（二）專項監(jiān)督檢查1.根據衛(wèi)生工作重點、社會熱點和群眾反映的突出問題，適時組織開展專項監(jiān)督檢查。2.專項監(jiān)督檢查應制定詳細的工作方案，明確檢查目標、范圍、內容和工作要求。3.對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，要及時進行梳理分析，采取有效措施加以解決，并向上級部門報告。（三）監(jiān)督檢查記錄與檔案管理1.每次監(jiān)督檢查結束后，執(zhí)法人員應及時填寫衛(wèi)生監(jiān)督檢查表、衛(wèi)生監(jiān)督意見書等文書，并由被檢查單位負責人簽字確認。2.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案，將檢查記錄、整改情況等資料進行歸檔保存，便于查詢和統(tǒng)計分析。五、投訴舉報處理制度（一）投訴舉報受理1.設立專門的投訴舉報渠道，如電話、郵箱、信件等，并向社會公布。2.對收到的投訴舉報進行詳細記錄，包括投訴舉報人姓名、聯系方式、投訴舉報事項等內容。3.對屬于本部門職責范圍的投訴舉報，予以受理；對不屬于本部門職責范圍的，及時告知投訴舉報人向相關部門反映。（二）投訴舉報調查處理1.受理投訴舉報后，及時安排執(zhí)法人員進行調查核實。2.調查過程中，應充分聽取投訴舉報人、被投訴舉報單位的陳述和申辯，全面收集證據。3.根據調查結果，依法作出處理決定，并及時將處理結果反饋給投訴舉報人。（三）投訴舉報保密1.對投訴舉報人信息嚴格保密，不得泄露投訴舉報人身份和投訴舉報內容。2.在調查處理投訴舉報過程中，不得向無關人員透露相關情況。六、衛(wèi)生行政許可制度（一）許可事項范圍明確本公司/組織負責實施的衛(wèi)生行政許可事項，如醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可、公共場所衛(wèi)生許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可等。（二）許可申請受理1.制定衛(wèi)生行政許可申請指南，向社會公開許可條件、申請材料、辦理程序等內容。2.對申請人提交的許可申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。（三）許可審查與決定1.組織相關人員對許可申請進行實地審查或書面審查，核實申請材料的真實性和合法性。2.根據審查結果，依法作出許可決定。準予許可的，頒發(fā)衛(wèi)生行政許可證件；不予許可的，書面說明理由。（四）許可變更與延續(xù)1.被許可人需要變更許可事項的，應當向原發(fā)證機關提出申請，經審查符合條件的，予以變更。2.衛(wèi)生行政許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，被許可人應當在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關提出申請，經審查合格的，予以延續(xù)。（五）許可監(jiān)督管理1.對取得衛(wèi)生行政許可的單位和個人進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時責令整改。2.對不再符合許可條件的，依法注銷其衛(wèi)生行政許可。七、衛(wèi)生行政處罰裁量基準制度（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰裁量行為，確保行政處罰公平、公正、合理，保障當事人合法權益，根據相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在實施衛(wèi)生行政處罰過程中，對違法行為進行裁量時的適用。（三）裁量原則1.合法性原則：行政處罰裁量應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得超越法定幅度和范圍。2.合理性原則：綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，合理確定處罰種類和幅度。3.過罰相當原則：處罰程度與違法行為的社會危害程度相適應，避免畸輕畸重。（四）裁量基準制定1.根據不同衛(wèi)生違法行為的性質、情節(jié)和危害程度，劃分裁量階次，制定具體的裁量基準。2.裁量基準應明確不同階次對應的處罰種類、幅度和具體適用條件。（五）裁量程序1.執(zhí)法人員在調查取證過程中，應當收集與違法行為裁量有關的證據材料。2.在案件合議時，應當對違法行為的裁量情節(jié)進行充分討論，按照裁量基準提出處罰建議。3.作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的行政處罰種類、幅度及理由，并聽取當事人的陳述和申辯。八、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書管理制度（一）文書種類與格式1.明確衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中使用的各類文書，如立案審批表、調查筆錄、行政處罰決定書等。2.規(guī)定各類文書的格式要求，確保文書內容完整、規(guī)范、統(tǒng)一。（二）文書制作與填寫1.執(zhí)法人員應當按照文書制作規(guī)范和要求，認真填寫各類文書，做到內容真實、表述準確、字跡清晰。2.文書中的簽名、蓋章等應當符合規(guī)定，不得代簽、代章。（三）文書送達與簽收1.嚴格按照法定程序和方式送達衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，確保當事人及時收到。2.當事人簽收文書時，應當注明簽收日期，并簽字或蓋章確認。（四）文書歸檔與保管1.建立衛(wèi)生行政執(zhí)法文書檔案管理制度，對各類文書進行分類歸檔保存。2.文書檔案應妥善保管，確保檔案的完整性和安全性，便于查閱和使用。九、衛(wèi)生行政執(zhí)法信息公開制度（一）公開內容1.衛(wèi)生行政執(zhí)法依據、職責、權限、程序等信息。2.衛(wèi)生行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等結果信息。3.投訴舉報渠道、處理結果等信息。（二）公開方式1.通過本公司/組織官方網站、政務公開欄等渠道向社會公開衛(wèi)生行政執(zhí)法信息。2.對涉及公眾利益的重大衛(wèi)生行政執(zhí)法信息，可通過新聞媒體等方式進行公開。（三）公開程序1.確定信息公開的內容、范圍和方式后，按照規(guī)定的程序進行審核和發(fā)布。2.對公開的信息進行動態(tài)管理，及時更新和調整，確保信息的準確性和時效性。十、衛(wèi)生行政執(zhí)法責任追究制度（一）責任追究范圍1.執(zhí)法人員在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，因故意或過失違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，導致執(zhí)法錯誤或不當，給當事人造成損害的。2.執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中，存在不作為、亂作為、濫用職權等行為的。（二）責任追究方式1.責令改正、通報批評。2.暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件。3.給予