PAGE衛(wèi)生監(jiān)督罰繳分離制度一、總則（一）目的為了加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范行政處罰罰款收繳行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的公正、透明、廉潔，根據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰過程中的罰款收繳工作。（三）基本原則1.罰繳分離原則：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。2.收支兩條線原則：罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。3.公開、公正原則：衛(wèi)生監(jiān)督罰款收繳工作應當公開透明，嚴格按照法定程序進行，確保處罰決定和收繳行為公正合理。二、罰款決定（一）立案與調(diào)查1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應當及時立案，并按照法定程序進行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。2.調(diào)查過程中，應當全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。證據(jù)應當經(jīng)查證屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。（二）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。2.對符合聽證條件的案件，當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應當組織聽證。聽證應當按照法定程序進行，保障當事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，向衛(wèi)生行政部門負責人提出書面意見。（三）處罰決定作出1.衛(wèi)生行政部門負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰的種類和依據(jù)、處罰的履行方式和期限以及不服處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等事項。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。三、罰款收繳（一）收繳方式1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。2.當場收繳罰款的情形：依法給予二十元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以當場收繳罰款。（二）當場收繳罰款程序1.執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。2.執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至衛(wèi)生行政部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內(nèi)交至衛(wèi)生行政部門；衛(wèi)生行政部門應當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。（三）代收銀行1.衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)方便當事人繳納罰款的原則，會同財政部門共同指定代收銀行。代收銀行應當具備足夠的網(wǎng)點，能夠滿足當事人繳納罰款的需要。2.代收銀行應當按照規(guī)定的格式和要求，向當事人出具罰款收據(jù)，并及時將收繳的罰款上繳國庫。四、票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.衛(wèi)生監(jiān)督罰款收繳使用的票據(jù)為財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。罰款收據(jù)分為通用票據(jù)和專用票據(jù)。通用票據(jù)適用于一般的罰款收繳情況；專用票據(jù)適用于特定行業(yè)或特定類型罰款的收繳。2.罰款收據(jù)應當包括票據(jù)名稱、票據(jù)號碼、交款人、收款單位、項目、數(shù)量、金額、開票日期、備注等內(nèi)容。（二）票據(jù)領取與發(fā)放1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當指定專人負責票據(jù)的領取與發(fā)放工作。票據(jù)領取人員應當憑單位介紹信和本人有效證件，到財政部門指定的票據(jù)管理機構(gòu)領取票據(jù)。2.領取的票據(jù)應當進行登記，詳細記錄票據(jù)的種類、數(shù)量、起止號碼等信息。票據(jù)發(fā)放時，應當按照規(guī)定的程序進行，確保票據(jù)的安全和準確發(fā)放。（三）票據(jù)使用與保管1.執(zhí)法人員在當場收繳罰款或者當事人到指定銀行繳納罰款后，應當按照規(guī)定開具罰款收據(jù)。罰款收據(jù)應當如實填寫，不得弄虛作假。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當建立健全票據(jù)保管制度，對已開具的票據(jù)存根聯(lián)和未使用的票據(jù)應當妥善保管。票據(jù)存根聯(lián)應當保存五年，以備核查。3.票據(jù)保管人員應當定期對票據(jù)進行盤點，確保票據(jù)的賬實相符。發(fā)現(xiàn)票據(jù)丟失、被盜等情況，應當及時報告，并采取相應的措施進行處理。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應當加強對所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)罰繳分離制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。定期對罰款收繳工作進行統(tǒng)計分析，檢查罰款收繳是否及時、足額上繳國庫，票據(jù)使用是否規(guī)范等。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員的培訓和教育，提高執(zhí)法人員的法律意識和業(yè)務水平。對執(zhí)法人員在罰款收繳過程中的違法行為，應當依法追究責任。（二）外部監(jiān)督1.財政部門應當加強對衛(wèi)生監(jiān)督罰款收繳資金的管理和監(jiān)督，定期對代收銀行的罰款收繳情況進行檢查，確保罰款及時足額上繳國庫。2.審計部門應當依法對衛(wèi)生監(jiān)督罰款收繳情況進行審計監(jiān)督，檢查罰款收繳是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在截留、挪用等違法行為。3.社會公眾有權(quán)對衛(wèi)生監(jiān)督罰款收繳工作進行監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可以向衛(wèi)生行政部門、財政部門、審計部門等有關部門舉報。有關部門應當及時受理舉報，并依法進行查處。六、法律責任（一）對當事人的責任1.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。2.當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和作出行政處罰決定的行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。（二）對執(zhí)法人員的責任1.執(zhí)法人員在罰款收繳過程中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：違反規(guī)定自行收繳罰款的；截留、私分或者變相私分罰款的；利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、謀取不正當利益的；其他違反罰款收繳規(guī)定的行為。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由上級衛(wèi)生行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接