青海省污泥無害化處理和資源化利用實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實國家發(fā)展改革

委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)《污泥無害化處理和

資源化利用實施方案〉的通知》工作要求，切實加強污泥無害化處

理能力，有效提升污泥無害化處理和資源化利用水平，實現(xiàn)減污

降碳協(xié)同增效，結合省情實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫

徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十四次

黨代會和省委十四屆歷次會議精神，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)

展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與污泥處置管理，積極探索污泥無害化安全處

理處置新技術和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，實現(xiàn)我省污泥無

害化處理和資源化利用高質量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜?？茖W規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進處置設

施建設，滿足近遠期需求，兼顧應急處理，盡力而為、量力而

行，因地制宜合理選擇處理路徑和技術路線，補齊能力缺口。

堅持政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府和市場協(xié)同效應，

激發(fā)多元主體參與市場運作，強化政策引導，嚴格監(jiān)督問責，完

善價格機制，拓寬投融資渠道。

堅持穩(wěn)定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生

態(tài)”理念，強化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下,

加大污泥能源資源回收利用力度，促進低碳循環(huán)綠色發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，地級及以上城市生活污泥無害化處理率達到95%

以上，在全省現(xiàn)有污泥處置設施穩(wěn)定運行的基礎上，積極謀劃一

批污泥無害化和資源化利用處置成熟項目，基本形成設施完備、

運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。

污泥土地利用方式得到有效推廣，西寧市、海東市污泥填埋比例

明顯降低，縣城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著

提升。

二、優(yōu)化處理結構

（四）優(yōu)化污泥處理處置方式。根據(jù)本地污泥來源、產(chǎn)量和泥

質，綜合考慮各地自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)

濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術

路線。鼓勵采取焚燒、建筑材料綜合利用等方式處置城鎮(zhèn)生活污

水處理廠污泥。除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質控制指標

要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。（省住房城鄉(xiāng)建

設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負

責，各市州人民政府負責落實。以下均需各市州人民政府負責落

實，不再列出）

（五）積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)

生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，用于國土綠化、園林建

設、廢棄礦場、非農用的鹽堿地和沙化地。污泥用于林草地改

良、園林綠化時，必須進行穩(wěn)定化和無害化處理并達到國家、行

業(yè)和地方相關標準。用于林地、草地、國土綠化時，應根據(jù)不同

地域的土質和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用

方法和施用時間;對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水

混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，禁止采用土地利用方式。（省

住房城鄉(xiāng)建設廳、省林草局、省自然資源廳按職責分工負責）

（六）合理壓減污泥填埋規(guī)模?？h級以上城市逐步限制污泥填

埋處理，西寧市、海東市積極采用資源化利用等替代處理方案，

明確具體時間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材

利用條件的地區(qū)，在生活污泥含水率小于6096和泥質符合《城鎮(zhèn)

污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質》（GB/T23485-2009）的前提

下，可與生活垃圾混合填埋處置。禁止未經(jīng)脫水達標處理的污泥

在垃圾填埋場填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿足《生活垃

圾填埋場污染控制標準》的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設

施故障或檢修等情況時的應急處置措施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生

態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（七）有序推進污泥焚燒處理。鼓勵污泥產(chǎn)生量大、土地資源

緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟條件好的城市建設污泥集中焚燒設

施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，優(yōu)先采

用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時，鼓勵采用干化和

焚燒聯(lián)用方式，提高污泥熱能利用效率。推動本地垃圾焚燒廠、

水泥窯等窯爐協(xié)同焚燒處置污泥，同時做好相關窯爐檢修、停產(chǎn)

時的污泥處理預案和替代方案。土地緊張的城市和縣城，鼓勵采

用焚燒、碳化等方式處置生活污泥，按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的

理念，推進跨區(qū)域污泥焚燒處置設施建設。污泥焚燒處置企業(yè)污

染物排放不符合管控要求的，應及時開展污染治理改造，提升污

染治理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職

責分工負責）

（八）加強能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工

藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質。鼓勵將無害化處理后達標

的污泥，用于制作水泥熟料、制磚等建筑材料綜合利用。因地制

宜在有條件的廠區(qū)屋頂推廣太陽能發(fā)電。推廣污水源熱泵技術、

污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術、實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。積極推

廣建設能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，實現(xiàn)

減污降碳協(xié)同增效。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按職責分工負

責）

三、加強設施建設

（九）提升現(xiàn)有設施效能。建立健全污水污泥處理設施普查建

檔制度，以市州為單元合理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量，摸清

現(xiàn)有污泥處理設施的覆蓋范圍，科學評估西寧市、海東市、德令

哈市、格爾木市現(xiàn)有4座污泥處置設施處理能力、運行效果和優(yōu)

化空間。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風險大、不符合

標準要求的污泥處理設施，及時開展升級改造，提升設施運行效

能。污水處理設施改擴建時，如廠區(qū)空間允許，應同步建設污泥

減量化、穩(wěn)定化處理設施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職

責分工負責）

（十）補齊處理處置能力缺口。加快實施排水管網(wǎng)老舊破損、

雨污合流、混錯接管網(wǎng)改造工程。穩(wěn)步提升污水處理廠進水生化

需氧量，提高城鎮(zhèn)生活污水收集效能。海北州、海南州、黃南

州、玉樹州、果洛州按照“集散結合、適當集中”原則，統(tǒng)籌布

局建設縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設施，鼓勵處理設施共建共享。建

制鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥原則上應納入城市集中無害化處置

范圍。鼓勵有條件的城市適度超前建設規(guī)模化污泥集中處理設

施，落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障污泥處理設施用

地。西寧市、海東市現(xiàn)有污泥處理處置能力不能滿足需求的，要

加快補齊能力缺口。污水處理設施新改擴建時，同步配建污泥減

量化、穩(wěn)定化處理設施，建設規(guī)模應同時滿足污泥存量和增量處

理需求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資

源廳按職責分工負責）

四、強化過程管理

（十一）強化污泥源頭管控。新建冶金、化工、印染、原料藥

制造（有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)

除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工

業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，新建工業(yè)企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理

達標不得進入市政污水收集處理設施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進入市

政污水收集處理設施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質

的源頭管控，確保污泥泥質符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥

泥質控制指標要求，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理

廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水穩(wěn)定達標的要限

期退出。城鎮(zhèn)排水主管部門要加強排水許可管理，規(guī)范污水處理

廠運行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管

執(zhí)法，督促企業(yè)按排污許可證實施排污行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、工

業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責?）

（十二）強化運輸儲存管理。污泥運輸應采用管道、密閉車輛

和密閉駁船等方式，運輸過程中采用密封、防水、防滲漏和防遺

撒等措施，污泥運輸企業(yè)必須具備相關的道路運輸資質。推行污

泥轉運聯(lián)單跟蹤制度。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，應充

分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法依規(guī)建

設運維。加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處理處置單位的排查和整

治力度，嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。（省生態(tài)環(huán)境

廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十三）強化污泥處理監(jiān)管。城鎮(zhèn)生活污水處理廠要加強對污

泥產(chǎn)生和處理各環(huán)節(jié)的運行管理，按時通過全國城鎮(zhèn)污水處理管

理信息系統(tǒng)填報污泥產(chǎn)生情況和處置去路，確保污泥處理安全規(guī)

范。生活污泥的綜合利用或處置單位要建立完備的檢測、記錄、

存檔和報告等制度，確保接收的生活污泥符合標準并全部利用或

無害化處置。強化部門聯(lián)動督導，各級排水主管部門要會同相關

部門加強生活污泥全過程處理處置工作督促檢查力度，常態(tài)化開

展聯(lián)合執(zhí)法。強化信息共享、問題抄告和案件移送機制，提高監(jiān)

管成效，及時消除環(huán)境風險隱患。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境

廳按職責分工負責）

五、完善保障措施

（十四）壓實各方責任。各市州人民政府落實主體責任，加強

組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓實抓細生活污氾處理處置工作。各市州

相關部門加強生活污泥處理處置監(jiān)管，由各地住房城鄉(xiāng)建設、生

態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門負責，結合本地區(qū)實際制定推動污泥無害

化處理和資源化利用的相關措施，做好污泥處置設施建設項目謀

劃和儲備，加強設施運營和監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實

履行直接責任，依據(jù)國家和地方相關污染控制標準及技術規(guī)范，

確保污泥依法合規(guī)處理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)

環(huán)境廳按職責分工負責）

（十五）完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費

應覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理成木并有一定盈利。完

善污水處理費動態(tài)調整機制，推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理

效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買服務方式推動污泥

無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設施正常穩(wěn)定運行。完

善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。（省發(fā)展改革委、財政廳、住

房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責-）

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投