PAGE公共衛(wèi)生問(wèn)責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，保障公眾健康，特制定本公共衛(wèi)生問(wèn)責(zé)制度。本制度旨在明確公共衛(wèi)生工作中各責(zé)任主體的職責(zé)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，確保公共衛(wèi)生工作的有效落實(shí)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)部涉及公共衛(wèi)生管理的所有部門(mén)、崗位及人員，包括但不限于疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生管理等相關(guān)工作領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本公司/組織的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，確保問(wèn)責(zé)的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。2.權(quán)責(zé)一致原則：明確各責(zé)任主體在公共衛(wèi)生工作中的權(quán)力和責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)履職、誰(shuí)擔(dān)責(zé)。3.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)責(zé)任主體的履職情況，避免主觀臆斷和偏見(jiàn)，確保問(wèn)責(zé)結(jié)果的可信度。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過(guò)問(wèn)責(zé)，既要對(duì)失職、瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，也要注重對(duì)相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，促使其改進(jìn)工作，提高公共衛(wèi)生管理水平。二、問(wèn)責(zé)主體與對(duì)象（一）問(wèn)責(zé)主體本公司/組織成立公共衛(wèi)生問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為公共衛(wèi)生問(wèn)責(zé)的主體。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織高層管理人員、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施公共衛(wèi)生問(wèn)責(zé)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和處理，辦公室設(shè)在[具體部門(mén)名稱]。（二）問(wèn)責(zé)對(duì)象1.公司/組織內(nèi)部各級(jí)管理人員，包括部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等，對(duì)其在公共衛(wèi)生工作中的決策、管理和監(jiān)督職責(zé)履行情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.直接從事公共衛(wèi)生工作的專業(yè)技術(shù)人員，如疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督員、醫(yī)護(hù)人員等，對(duì)其在具體業(yè)務(wù)工作中的執(zhí)行情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3.其他與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的人員，如后勤保障人員、信息管理人員等，對(duì)其在支持和配合公共衛(wèi)生工作中的履職情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)與情形（一）疾病預(yù)防控制工作1.在傳染病防控方面，未按照規(guī)定及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離傳染病患者及密切接觸者，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的。例如，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的傳染病病例未進(jìn)行有效追蹤和管理，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，延誤疫情處置時(shí)機(jī)。2.預(yù)防接種工作中，未嚴(yán)格執(zhí)行疫苗接種程序，接種記錄不完整、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致接種事故或疫苗相關(guān)事件發(fā)生的。如未按照冷鏈管理要求儲(chǔ)存和運(yùn)輸疫苗，造成疫苗失效或接種差錯(cuò)。3.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，或在事件發(fā)生后未及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，影響應(yīng)急處置工作的。例如，未建立有效的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)異常的公共衛(wèi)生事件信號(hào)未及時(shí)分析研判，導(dǎo)致事件爆發(fā)后才被動(dòng)應(yīng)對(duì)。（二）衛(wèi)生監(jiān)督工作1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，未依法履行職責(zé)，對(duì)公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位，存在違法違規(guī)行為未及時(shí)查處的。如對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療廢物處置等監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。2.對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作組織不力，抽檢計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，未按時(shí)完成抽檢任務(wù)或抽檢結(jié)果弄虛作假的。例如，未按照規(guī)定的頻次和數(shù)量對(duì)相關(guān)場(chǎng)所和產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，或者對(duì)抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改。3.在處理衛(wèi)生投訴舉報(bào)案件時(shí)，未及時(shí)受理、調(diào)查處理，或處理結(jié)果未及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人，引發(fā)社會(huì)不良影響的。如對(duì)群眾反映的衛(wèi)生問(wèn)題拖延推諉，不認(rèn)真核實(shí)處理，導(dǎo)致矛盾激化。（三）醫(yī)療服務(wù)工作1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療質(zhì)量管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致醫(yī)療事故發(fā)生，造成患者人身?yè)p害的。如手術(shù)操作失誤、誤診誤治、用藥錯(cuò)誤等直接導(dǎo)致患者出現(xiàn)嚴(yán)重不良后果。2.未嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染防控措施，導(dǎo)致醫(yī)院感染事件發(fā)生，影響患者安全和醫(yī)療秩序的。例如，消毒隔離制度落實(shí)不到位，醫(yī)療器械消毒不達(dá)標(biāo)，引發(fā)交叉感染。3.醫(yī)療廢物管理不符合規(guī)定，造成環(huán)境污染或疾病傳播隱患的。如醫(yī)療廢物分類收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中存在違規(guī)行為，導(dǎo)致醫(yī)療廢物泄露、流失。（四）健康教育工作1.未按照要求開(kāi)展健康教育活動(dòng)，健康教育計(jì)劃執(zhí)行不力，居民健康素養(yǎng)水平提升不明顯的。例如，未定期組織面向公眾的健康教育講座、宣傳活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)人群的健康教育干預(yù)措施落實(shí)不到位。2.健康教育內(nèi)容缺乏科學(xué)性、針對(duì)性，不能滿足公眾健康需求，或傳播渠道不暢，影響健康教育效果的。如健康教育資料內(nèi)容陳舊、錯(cuò)誤，宣傳方式單一，無(wú)法有效覆蓋目標(biāo)人群。3.在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，未及時(shí)開(kāi)展相關(guān)健康教育工作，導(dǎo)致公眾對(duì)事件認(rèn)知不足，恐慌情緒蔓延的。例如，在傳染病疫情期間未及時(shí)向公眾普及防控知識(shí)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。（五）環(huán)境衛(wèi)生管理工作1.公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生設(shè)施損壞未及時(shí)維修更換，影響公眾健康的。如商場(chǎng)、超市、車站等人員密集場(chǎng)所的清潔消毒不到位，通風(fēng)換氣不良，垃圾清理不及時(shí)。2.飲用水衛(wèi)生安全保障措施落實(shí)不到位，水質(zhì)檢測(cè)不合格，存在飲用水污染風(fēng)險(xiǎn)的。例如，供水單位未按照規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)凈化消毒處理，未定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，或水源地保護(hù)措施不力。3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作重視不夠，農(nóng)村垃圾處理、污水排放等問(wèn)題突出，影響農(nóng)村居民生活環(huán)境和健康的。如農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水直排，未建立有效的環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制。四、問(wèn)責(zé)程序（一）線索收集與受理1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集各類公共衛(wèi)生問(wèn)責(zé)線索，線索來(lái)源包括但不限于日常工作檢查、投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)部門(mén)交辦等。2.對(duì)收集到的線索進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄線索內(nèi)容、來(lái)源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等信息，并及時(shí)進(jìn)行初步核實(shí)。對(duì)于符合問(wèn)責(zé)條件的線索，予以受理；對(duì)于不符合條件的線索，予以說(shuō)明并歸檔。（二）調(diào)查核實(shí)1.經(jīng)受理的問(wèn)責(zé)線索，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織成立調(diào)查組，調(diào)查組成員應(yīng)包括相關(guān)職能部門(mén)人員、專業(yè)技術(shù)人員等，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專家參與。2.調(diào)查組通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面、深入的調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，形成調(diào)查筆錄和調(diào)查報(bào)告。3.在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取被調(diào)查對(duì)象的陳述和申辯，保障其合法權(quán)益。被調(diào)查對(duì)象有權(quán)提供證據(jù)、說(shuō)明情況，對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴。（三）責(zé)任認(rèn)定1.調(diào)查組根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，依據(jù)本制度及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，明確責(zé)任類型（如直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等）和責(zé)任程度（如重大過(guò)失、一般過(guò)失等）。2.責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后確定。領(lǐng)導(dǎo)小組在審議過(guò)程中，應(yīng)充分考慮調(diào)查情況、相關(guān)證據(jù)以及問(wèn)責(zé)對(duì)象的申辯意見(jiàn)，確保責(zé)任認(rèn)定客觀公正。（四）問(wèn)責(zé)決定1.根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組作出問(wèn)責(zé)決定。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)以書(shū)面形式送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象，明確問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)期限等內(nèi)容。2.問(wèn)責(zé)方式包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等；問(wèn)責(zé)期限根據(jù)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的嚴(yán)重程度和影響范圍確定，一般為[X]個(gè)月至[X]年不等。（五）申訴與復(fù)查1.問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可在接到問(wèn)責(zé)決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出書(shū)面申訴。申訴內(nèi)容應(yīng)包括申訴理由、證據(jù)材料等。2.領(lǐng)導(dǎo)小組接到申訴后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查可采取重新調(diào)查、組織聽(tīng)證等方式進(jìn)行，必要時(shí)可再次邀請(qǐng)外部專家參與。復(fù)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給申訴人。3.如復(fù)查后維持原問(wèn)責(zé)決定，申訴人仍不服的，可向上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)提出申訴，但在申訴期間，原問(wèn)責(zé)決定不停止執(zhí)行。五、問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）績(jī)效考評(píng)1.將問(wèn)責(zé)結(jié)果納入公司/組織內(nèi)部績(jī)效考評(píng)體系，與問(wèn)責(zé)對(duì)象的績(jī)效獎(jiǎng)金、晉升晉級(jí)等掛鉤。對(duì)受到問(wèn)責(zé)的人員，根據(jù)問(wèn)責(zé)程度相應(yīng)扣減績(jī)效分?jǐn)?shù)或績(jī)效獎(jiǎng)金。2.在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定等工作中，對(duì)近一年內(nèi)受到問(wèn)責(zé)的人員實(shí)行“一票否決”，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格或限制其職稱晉升。（二）教育培訓(xùn)1.根據(jù)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)，幫助其提高公共衛(wèi)生管理水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容可包括法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面。2.要求受到問(wèn)責(zé)的人員制定整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交整改報(bào)告。整改報(bào)告應(yīng)包括問(wèn)題分析、整改措施、整改期限和預(yù)期效果等內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。（三）行業(yè)通報(bào)對(duì)于因公共衛(wèi)生工作不力受到問(wèn)責(zé)且造成較大社會(huì)影響的事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)整理相關(guān)情況，向行