電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范前言電信網(wǎng)絡(luò)作為國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，承載著海量信息傳輸與社會運(yùn)行的關(guān)鍵任務(wù)。其安全穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和公眾利益。為全面提升電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理行為，防范和化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，保障用戶合法權(quán)益，特制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在為電信運(yùn)營商提供一套系統(tǒng)、全面、可操作的網(wǎng)絡(luò)安全管理指引，適用于運(yùn)營商各級單位及所有相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)。一、基本原則電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)安全管理應(yīng)遵循以下基本原則，確保網(wǎng)絡(luò)安全工作的系統(tǒng)性、有效性和持續(xù)性：1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：堅(jiān)持在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級單位、各部門的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)，層層落實(shí)安全責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。2.預(yù)防為主，防治結(jié)合：將網(wǎng)絡(luò)安全工作的重心放在預(yù)防上，通過建立健全安全防護(hù)體系、加強(qiáng)安全監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.安全優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展：在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)各個環(huán)節(jié)，始終將網(wǎng)絡(luò)安全置于優(yōu)先地位，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動和統(tǒng)籌推進(jìn)。4.系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動：網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌技術(shù)、管理、制度、人員等多方面因素，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間以及與外部相關(guān)單位的協(xié)同配合，形成防護(hù)合力。5.動態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、業(yè)務(wù)形態(tài)變化以及安全威脅態(tài)勢，定期評估網(wǎng)絡(luò)安全管理體系的有效性，動態(tài)調(diào)整管理策略和技術(shù)措施，持續(xù)提升安全防護(hù)能力。二、核心管理要求（一）組織與人員安全管理1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：運(yùn)營商應(yīng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)安全管理部門，明確其在網(wǎng)絡(luò)安全工作中的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評估職責(zé)。各業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全崗位，配備專職或兼職網(wǎng)絡(luò)安全人員。2.崗位職責(zé)明確：清晰界定從高層管理者到一線運(yùn)維人員的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)，確保每一項(xiàng)安全工作都有明確的責(zé)任人。3.人員錄用與審查：對網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查，確保其具備相應(yīng)的職業(yè)道德和專業(yè)能力。建立健全人員錄用、培訓(xùn)、考核、離崗等全生命周期管理流程。4.安全意識與技能培訓(xùn)：定期組織全員網(wǎng)絡(luò)安全意識培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升員工對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的識別能力和應(yīng)對能力，特別是針對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來的安全風(fēng)險。5.人員離崗離職管理：嚴(yán)格執(zhí)行人員離崗離職安全管理流程，及時收回所配發(fā)的設(shè)備、系統(tǒng)賬號及權(quán)限，清除敏感信息，進(jìn)行離職安全談話。（二）制度與流程安全管理1.安全制度體系建設(shè)：建立覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全各個領(lǐng)域的制度體系，包括但不限于總體安全策略、專項(xiàng)安全管理制度（如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、物理安全等）以及相關(guān)操作規(guī)程。2.安全策略制定與發(fā)布：制定清晰、可執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)安全總體策略，明確安全目標(biāo)、原則和總體要求，并確保其在公司內(nèi)部得到有效傳達(dá)和理解。3.安全流程規(guī)范：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、研判、處置、總結(jié)等流程，以及安全漏洞管理、補(bǔ)丁管理、配置管理、變更管理等關(guān)鍵運(yùn)維流程。4.制度評審與修訂：定期對網(wǎng)絡(luò)安全制度和流程進(jìn)行評審和修訂，確保其與法律法規(guī)、技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求保持同步。（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理1.網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浒踩簝?yōu)化網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，合理劃分網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)隔離與訪問控制，避免單一故障點(diǎn)導(dǎo)致大面積影響。關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備冗余備份能力。2.機(jī)房與物理環(huán)境安全：加強(qiáng)機(jī)房物理環(huán)境管理，落實(shí)防火、防水、防雷、防靜電、溫濕度控制、訪問控制等措施，確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施物理安全。3.傳輸線路安全：加強(qiáng)對光纜、電纜等傳輸線路的巡檢和保護(hù)，防止人為破壞和意外損傷，確保傳輸鏈路的可用性和保密性。4.網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全管理：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（路由器、交換機(jī)、防火墻等）的選型、配置、部署、運(yùn)維和報(bào)廢全生命周期管理。強(qiáng)化設(shè)備固件/系統(tǒng)補(bǔ)丁管理，禁用不必要的服務(wù)和端口，采用安全的配置基線。5.賬號與口令安全：嚴(yán)格管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理員賬號，采用強(qiáng)口令策略，定期更換，重要設(shè)備應(yīng)采用多因素認(rèn)證，避免使用默認(rèn)賬號和弱口令。（四）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理1.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控：建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控體系，對網(wǎng)絡(luò)流量、設(shè)備運(yùn)行狀況、業(yè)務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。2.故障管理與處置：建立快速響應(yīng)的故障處理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)故障得到及時定位、診斷和修復(fù)，最大限度減少故障對業(yè)務(wù)的影響。3.應(yīng)急演練：定期組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和應(yīng)急處置能力，提升應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的實(shí)戰(zhàn)水平。4.網(wǎng)絡(luò)資源管理：規(guī)范IP地址、域名等網(wǎng)絡(luò)資源的分配、使用和管理，確保網(wǎng)絡(luò)資源的有序可控。（五）數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)1.數(shù)據(jù)分類分級：按照數(shù)據(jù)的重要性、敏感性和保密性要求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級管理，并根據(jù)級別采取相應(yīng)的保護(hù)措施。2.數(shù)據(jù)全生命周期安全管理：針對數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、使用、共享、銷毀等各個環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的安全管控，確保數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。3.個人信息保護(hù)：嚴(yán)格遵守個人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范個人信息的收集、使用、處理和存儲行為，落實(shí)最小必要原則，保障用戶個人信息安全和合法權(quán)益。4.數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：建立重要數(shù)據(jù)的定期備份機(jī)制，明確備份策略、備份介質(zhì)管理和恢復(fù)流程，并定期進(jìn)行恢復(fù)演練，確保數(shù)據(jù)在遭受破壞后能夠快速恢復(fù)。（六）應(yīng)用系統(tǒng)安全管理1.應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)安全（SDL）：將安全要求融入應(yīng)用系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計(jì)、編碼、測試、部署和運(yùn)維全過程，推行安全開發(fā)生命周期管理，從源頭減少安全漏洞。2.安全測試與評估：在應(yīng)用系統(tǒng)上線前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全測試（如漏洞掃描、滲透測試等）和安全評估，未通過評估的系統(tǒng)不得上線運(yùn)行。3.應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行安全：加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行過程中的安全監(jiān)控和日志審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全事件。定期對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行安全巡檢和漏洞掃描。4.補(bǔ)丁管理：建立應(yīng)用系統(tǒng)及其依賴組件的安全補(bǔ)丁管理機(jī)制，及時跟蹤、評估和部署安全補(bǔ)丁，修復(fù)已知漏洞。（七）訪問控制與身份認(rèn)證1.訪問控制策略：根據(jù)“最小權(quán)限”和“職責(zé)分離”原則，制定嚴(yán)格的訪問控制策略，明確不同用戶對網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。2.身份認(rèn)證機(jī)制：采用安全的身份認(rèn)證方式，對用戶身份進(jìn)行嚴(yán)格鑒別。對于關(guān)鍵系統(tǒng)和高權(quán)限用戶，應(yīng)采用多因素認(rèn)證。3.特權(quán)賬號管理：加強(qiáng)對特權(quán)賬號的管理，嚴(yán)格控制特權(quán)賬號的數(shù)量和權(quán)限范圍，對特權(quán)操作進(jìn)行詳細(xì)日志記錄和審計(jì)。4.遠(yuǎn)程訪問安全：規(guī)范遠(yuǎn)程訪問行為，采用加密通道（如VPN）進(jìn)行遠(yuǎn)程接入，對遠(yuǎn)程訪問用戶進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證和授權(quán)，并進(jìn)行行為審計(jì)。（八）安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)1.安全監(jiān)測與態(tài)勢感知：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警平臺和態(tài)勢感知系統(tǒng)，綜合利用入侵檢測/防御系統(tǒng)（IDS/IPS）、安全信息和事件管理（SIEM）等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意代碼、異常訪問等安全事件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、分析和預(yù)警。2.威脅情報(bào)應(yīng)用：積極收集、分析和利用內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報(bào)，提升對新型、未知威脅的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。3.應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)：針對不同類型的網(wǎng)絡(luò)安全事件（如勒索軟件攻擊、數(shù)據(jù)泄露、大規(guī)模DDoS攻擊等），制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、處置措施和資源保障。4.應(yīng)急處置與恢復(fù)：發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，按照應(yīng)急預(yù)案快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低損失，并盡快恢復(fù)正常業(yè)務(wù)運(yùn)營。事后應(yīng)進(jìn)行事件復(fù)盤和總結(jié)，吸取教訓(xùn)。（九）供應(yīng)鏈安全管理1.供應(yīng)商安全評估：在選擇網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件系統(tǒng)、服務(wù)提供商等供應(yīng)鏈合作伙伴時，應(yīng)對其安全資質(zhì)、安全能力和歷史安全表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格評估。2.合同安全條款：在采購合同中明確供應(yīng)商的安全責(zé)任和義務(wù)，包括產(chǎn)品/服務(wù)的安全要求、漏洞響應(yīng)與補(bǔ)丁提供、事件通報(bào)、數(shù)據(jù)保護(hù)等內(nèi)容。3.供應(yīng)鏈風(fēng)險管理：對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和管控，定期對供應(yīng)商進(jìn)行安全審計(jì)和監(jiān)督。（十）安全意識與培訓(xùn)教育1.全員安全意識教育：將網(wǎng)絡(luò)安全意識教育納入員工入職培訓(xùn)和日常培訓(xùn)體系，提高全體員工的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識和基本技能。2.專項(xiàng)技能培訓(xùn)：針對網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，開展深層次的安全技術(shù)和管理技能培訓(xùn)，提升其應(yīng)對復(fù)雜安全威脅的能力。3.安全宣傳與演練：通過多種形式開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動，定期組織網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提升員工的應(yīng)急處置能力。三、監(jiān)督、評估與改進(jìn)1.內(nèi)部審計(jì)與合規(guī)檢查：定期開展網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)部審計(jì)和合規(guī)性檢查，評估網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.安全評估與風(fēng)險評估：定期組織網(wǎng)絡(luò)安全評估和風(fēng)險評估，識別網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在的安全隱患和潛在風(fēng)險，提出改進(jìn)建議和措施。3.事件通報(bào)與整改：對于發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件，要及時通報(bào)，并深入分析事件原因，舉一反三，采取有效整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。4.持續(xù)改進(jìn)：建立網(wǎng)絡(luò)安全管理的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、安全評估報(bào)告、安全事件處置情況以及技術(shù)發(fā)展和外部環(huán)境變化，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全管理策略、制度和技術(shù)措施，提升整體網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。5.獎懲機(jī)制：建立健全網(wǎng)絡(luò)安全工作獎懲機(jī)制，對在網(wǎng)絡(luò)安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個