第7章

應(yīng)急恢復(fù)與重建|應(yīng)急恢復(fù)與重建|《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》目錄CONTENTS應(yīng)急恢復(fù)與重建概述01應(yīng)急恢復(fù)與重建的步驟02應(yīng)急恢復(fù)與重建的措施03案例教學(xué)04應(yīng)急恢復(fù)與重建概述01《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1應(yīng)急恢復(fù)與重建的定義恢復(fù)與重建的定義：恢復(fù)與重建聯(lián)系緊密，也存在著差別。一般來(lái)說(shuō)，巨災(zāi)之后，恢復(fù)是指使災(zāi)區(qū)民眾回歸正常生產(chǎn)和生活，重建一般是在較大、較顯著或者毀滅性破壞的基礎(chǔ)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)性應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急恢復(fù)與重建的定義：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：“突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告?！遍W淳昌、薛瀾：“應(yīng)急恢復(fù)與重建是指在突發(fā)事件發(fā)生后，為保障正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，恢復(fù)各類生命線工程，恢復(fù)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序而采取的相關(guān)措施，以及當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，為恢復(fù)受影響地區(qū)與群眾的生活、生產(chǎn)，促進(jìn)受影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的規(guī)劃和實(shí)施工作?！辩婇_(kāi)斌：“應(yīng)急恢復(fù)與重建是指在應(yīng)急處置與救援結(jié)束后，管理主體為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)所采取的一切措施的總和?！薄稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1應(yīng)急恢復(fù)與重建的定義應(yīng)急恢復(fù)與重建的定義：滕五曉：“應(yīng)急恢復(fù)與重建是指在危機(jī)事件處置結(jié)束后，通過(guò)恢復(fù)與重建工作使遭受災(zāi)難的地方和人民回到災(zāi)前生活、生產(chǎn)狀態(tài)的一個(gè)過(guò)程?！眴倘室?、龔維斌：“應(yīng)急恢復(fù)與重建是在應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)對(duì)主體為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)所采取的一切措施的總和，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最后一個(gè)階段，使遭受突發(fā)事件影響者恢復(fù)到正常狀態(tài)?！笨茺惼剑骸皯?yīng)急恢復(fù)與重建是指突發(fā)事件發(fā)生后，由政府及社會(huì)各方利用各種措施進(jìn)行復(fù)原和重建的過(guò)程，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等內(nèi)容的恢復(fù)，也包括對(duì)受到影響的組織和個(gè)體的恢復(fù)?！秉S宏純：“應(yīng)急恢復(fù)與重建是指突發(fā)事件已經(jīng)得到根本控制，需要采取措施縮減突發(fā)事件的破壞程度，盡力把狀況恢復(fù)到突發(fā)事件發(fā)生之前?！薄稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1應(yīng)急恢復(fù)與重建的定義應(yīng)急恢復(fù)與重建的定義：本書認(rèn)為，應(yīng)急恢復(fù)與重建是指“在突發(fā)事件處置結(jié)束之后，為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)，保障正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由政府和社會(huì)各方制訂恢復(fù)與重建計(jì)劃并采取具體措施，恢復(fù)受影響地區(qū)與群眾的生產(chǎn)生活秩序和重建受損設(shè)施的活動(dòng)和過(guò)程?！睆碾A段上看，應(yīng)急恢復(fù)與重建處于突發(fā)事件處置結(jié)束之后，或突發(fā)事件發(fā)生之后。從目的上看，應(yīng)急恢復(fù)與重建是為了恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)，保障正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主體既包括政府，也包括參與應(yīng)急恢復(fù)與重建的社會(huì)各方?？腕w是受突發(fā)事件影響的地區(qū)與群眾的生產(chǎn)和生活，以及實(shí)體的設(shè)施工程。工具包括綜合的恢復(fù)與重建規(guī)劃和具體的實(shí)施措施。從性質(zhì)上看，應(yīng)急恢復(fù)與重建既是一系列工作，也是一個(gè)需要一定時(shí)間的階段性過(guò)程?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2應(yīng)急恢復(fù)與重建的目標(biāo)目的：首先是將社會(huì)的各種活動(dòng)盡可能地恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的狀態(tài)?；玖?chǎng)：一方面要開(kāi)展社會(huì)秩序和人員的恢復(fù)工作，使基本的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常，這是應(yīng)急恢復(fù)與重建的基本立場(chǎng)之一，也是衡量恢復(fù)與重建工作成敗的首要指標(biāo)；另一方面要利用恢復(fù)與重建中蘊(yùn)藏的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的有序發(fā)展?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材應(yīng)急恢復(fù)與重建的目標(biāo)：各類突發(fā)事件作為重要的應(yīng)激源，可能引發(fā)不同程度的心理危機(jī)。檢討和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)部門內(nèi)部和社會(huì)凝聚力增強(qiáng)的機(jī)會(huì)展示公共部門形象的機(jī)會(huì)突發(fā)事件發(fā)生后，可能由于公共管理和服務(wù)功能失調(diào)，導(dǎo)致一定程度的社會(huì)失序，進(jìn)而可能引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展停頓。突發(fā)事件的發(fā)生可能會(huì)造成交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的破壞。這些公共基礎(chǔ)設(shè)施以網(wǎng)絡(luò)的形式發(fā)揮其社會(huì)功能，某一方面功能的失效都有可能迅速擴(kuò)大突發(fā)事件的消極影響，造成難以估量的損失。促進(jìn)心理恢復(fù)把握蘊(yùn)藏機(jī)會(huì)恢復(fù)社會(huì)秩序重建受損設(shè)施01030204《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材原則內(nèi)涵以人為本原則必須以保護(hù)群眾的根本利益為目的，把群眾的身體健康和生命安全放在第一位，把搶救人民的生命、保障人們達(dá)到基本生存條件、減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為首要目標(biāo)和基本任務(wù)。兜底保障原則在突發(fā)事件發(fā)生后，急需政府做好受災(zāi)群眾基本生活條件的兜底保障工作，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與恢復(fù)與重建工作，以具體行動(dòng)推動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。損失補(bǔ)償原則各級(jí)政府因處置突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急征用，或采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，對(duì)公民、法人和其他組織造成財(cái)產(chǎn)毀損，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。信息公開(kāi)原則突發(fā)事件對(duì)公眾的利益造成損害，應(yīng)急恢復(fù)與重建工作不僅需要充分發(fā)揮政府的應(yīng)急管理能力，還必須借助民眾、非政府組織、媒體甚至他國(guó)政府以及國(guó)際組織的力量。公眾參與原則突發(fā)事件的恢復(fù)與重建工作同樣需要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局?？沙掷m(xù)發(fā)展原則在恢復(fù)與重建的過(guò)程中，不能僅僅是著眼于消除某一次危機(jī)的消極影響，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)的防災(zāi)、減災(zāi)能力，從整體上提升全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平。7.1.3應(yīng)急恢復(fù)與重建的原則應(yīng)急恢復(fù)與重建的步驟02《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.1成立恢復(fù)與重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理進(jìn)入恢復(fù)與重建階段，形勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)定，為了便于對(duì)應(yīng)急恢復(fù)與重建工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理，可以設(shè)立專門的恢復(fù)與重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，世界上許多國(guó)家都在探索恢復(fù)與重建階段更有效的組織結(jié)構(gòu)，如：美國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中根據(jù)需要決定是否成立災(zāi)害恢復(fù)中心；英國(guó)政府在恢復(fù)階段成立專門的恢復(fù)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)財(cái)政、溝通、業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)組，當(dāng)?shù)鼗謴?fù)委員會(huì)，社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生等部門，對(duì)推動(dòng)恢復(fù)與重建工作有效開(kāi)展有著重要作用?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.2恢復(fù)與重建計(jì)劃的制訂隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與人民生活水平要求的提高，應(yīng)急恢復(fù)與重建計(jì)劃的制訂要按照短期恢復(fù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重、因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則統(tǒng)籌考慮，并且要以損失評(píng)估信息為依據(jù)。同時(shí)，要綜合考慮突發(fā)事件受損地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理環(huán)境、文化等方面的特點(diǎn)和實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在條件允許的情況下引入聽(tīng)證制度，吸收廣大民眾參與恢復(fù)與重建計(jì)劃的制訂，以增強(qiáng)計(jì)劃的全面性、針對(duì)性和可操作性。確定恢復(fù)與重建內(nèi)容及重要性排序收集信息

ABc確定具體恢復(fù)與重建計(jì)劃《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.3恢復(fù)與重建計(jì)劃的執(zhí)行政府或責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急與恢復(fù)計(jì)劃，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，迅速采取有效措施，落實(shí)人力、物力和財(cái)力保障，及時(shí)開(kāi)展恢復(fù)與重建工作，并向上級(jí)政府報(bào)告和向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布?；謴?fù)與重建工作要全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛包制度，采取分片包干、分類指導(dǎo)、責(zé)任到人的辦法，明確恢復(fù)與重建工作任務(wù)、時(shí)限和措施要求，形成層層監(jiān)督、層層落實(shí)的工作機(jī)制，完善責(zé)任事故追究和公示制度，加強(qiáng)計(jì)劃的管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。人員安置心理疏導(dǎo)實(shí)體重建資源管理信任修復(fù)《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.4恢復(fù)與重建執(zhí)行工作的總結(jié)在應(yīng)急恢復(fù)與重建計(jì)劃的指導(dǎo)下，各相關(guān)部門在全面開(kāi)展應(yīng)急恢復(fù)與重建執(zhí)行工作的同時(shí)，也要從突發(fā)事件的處置過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是主要管理人員要對(duì)應(yīng)急恢復(fù)與重建執(zhí)行工作中的不足進(jìn)行認(rèn)真反思，在客觀、全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)恢復(fù)與重建工作的落實(shí)和整改，并對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。綜合評(píng)價(jià)在應(yīng)急恢復(fù)與重建工作進(jìn)行中和結(jié)束后，要對(duì)恢復(fù)與重建工作的進(jìn)度、效果等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。落實(shí)整改相關(guān)部門和管理人員還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)與重建計(jì)劃的監(jiān)督落實(shí)，督促恢復(fù)與重建工作的深入和積極開(kāi)展。責(zé)任人獎(jiǎng)懲習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。應(yīng)急恢復(fù)與重建的措施03《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材社會(huì)恢復(fù)與重建措施經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建措施心理恢復(fù)與重建措施由于應(yīng)急恢復(fù)與重建的使命主要在于消除突發(fā)事件的影響，其措施也可以聚焦到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理和環(huán)境四個(gè)維度。環(huán)境恢復(fù)與重建措施《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.3.1社會(huì)恢復(fù)與重建措施措施內(nèi)容停止應(yīng)急處置措施當(dāng)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，或在應(yīng)急處置結(jié)束后，承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，停止應(yīng)急措施。加強(qiáng)社會(huì)治安管理公安部門及其他相關(guān)部門仍需根據(jù)突發(fā)事件影響區(qū)域的實(shí)際情況加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞與犯罪活動(dòng)，并及時(shí)有效地組織相關(guān)力量確保救災(zāi)和重建物資。安置受災(zāi)人員應(yīng)急恢復(fù)與重建應(yīng)以原地安置為主、異地安置為輔。對(duì)于原住地災(zāi)后不再適宜居住的情況，要耐心做好災(zāi)民的思想工作，進(jìn)行異地安置。還要對(duì)由此可能引發(fā)的群體認(rèn)同性沖突給予高度的重視，做好協(xié)調(diào)工作。防止次生事件發(fā)生恢復(fù)與重建工作依然包含防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件的內(nèi)容，需要采取或者繼續(xù)實(shí)施相關(guān)的必要措施?；謴?fù)公共設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急恢復(fù)與重建的首要工作是恢復(fù)各類公共設(shè)施的運(yùn)行，特別是各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行，包括交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播、電視、學(xué)校及醫(yī)院等公共設(shè)施，分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.3.2經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建措施措施內(nèi)容政府補(bǔ)償對(duì)突發(fā)事件中的應(yīng)急處置與救援工作人員、傷亡人員，要依法給予相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助和褒獎(jiǎng)。行政機(jī)關(guān)采取緊急措施致使公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予補(bǔ)償。保險(xiǎn)賠付作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在突發(fā)事件管理中發(fā)揮著日益重要的作用。社會(huì)捐贈(zèng)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，由各級(jí)民政部門根據(jù)受災(zāi)情況和災(zāi)民救濟(jì)需求情況，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實(shí)施。保障就業(yè)個(gè)人在恢復(fù)與重建中需要得到支持和幫助以維持生計(jì)，確保就業(yè)是其中的重要一環(huán)。扶持小微企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)的中小微企業(yè)扶持政策，出臺(tái)有針對(duì)性的措施幫助中小微企業(yè)度過(guò)因突發(fā)事件而遭受的風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)地區(qū)消費(fèi)政府應(yīng)結(jié)合地方受災(zāi)情況和資源稟賦、消費(fèi)特點(diǎn)、民俗習(xí)慣、特色節(jié)慶等因素，統(tǒng)籌制定工作方案，發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼，搭建活動(dòng)平臺(tái)。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策政府在恢復(fù)與重建過(guò)程中要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.3.3心理恢復(fù)與重建措施心理恢復(fù)與重建工作措施心理危機(jī)干預(yù)不僅是一時(shí)的應(yīng)急，還是長(zhǎng)期而持續(xù)的工作。1.提高全社會(huì)對(duì)心理危機(jī)的正確認(rèn)識(shí)2.建設(shè)長(zhǎng)期的心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)體系3.引導(dǎo)媒體積極報(bào)道恢復(fù)與重建情況4.積極動(dòng)員民間組織提供心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)5.提供后續(xù)心理服務(wù)資金保障《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.3.4環(huán)境恢復(fù)與重建措施環(huán)境恢復(fù)與重建工作措施根據(jù)突發(fā)事件對(duì)自然環(huán)境的破壞程度和恢復(fù)的時(shí)間長(zhǎng)短，可將自然環(huán)境恢復(fù)方法分為不采取行動(dòng)、替代、部分恢復(fù)和完全恢復(fù)四種。對(duì)于被突發(fā)事件污染的自然環(huán)境，還需要通過(guò)綜合措施做好污染消除工作，避免或減少自然環(huán)境污染帶來(lái)的環(huán)境危害。政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)清理和污染物清除。衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門要做好醫(yī)療救治、疫情監(jiān)控、疫病防治、消毒等工作。生態(tài)環(huán)境等部門要做好環(huán)境污染消除工作，核應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受核輻射污染地域的后期輻射監(jiān)測(cè)和去污洗消?；謴?fù)或重建居民住房，盡快使災(zāi)民安居樂(lè)業(yè)；恢復(fù)或重建商業(yè)設(shè)施或工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，確保商業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)性，保持受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展的連續(xù)性；恢復(fù)或重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；恢復(fù)或重建關(guān)鍵性的公共設(shè)施，特別是從功能和象征意義兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)特別重要的設(shè)施，如災(zāi)區(qū)的地標(biāo)性建筑。案例教學(xué)04《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材要點(diǎn)分析實(shí)體重建是恢復(fù)與重建工作的重要組成部分。在本案例中，由于翁丁村老寨的特殊性，對(duì)老寨的實(shí)體重建并非簡(jiǎn)單再建設(shè)，除了需要對(duì)消防工作進(jìn)行改進(jìn)，還涉及多個(gè)方面。一是重建工作是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，二是重建工作既要考慮村民的情感因素，也要考慮重建后村寨的發(fā)展問(wèn)題，三是重建工作中存在不同的利益期盼?；謴?fù)與重建工作必須以保護(hù)群眾利益為目的，無(wú)論是規(guī)劃還是實(shí)施，都需要注重受災(zāi)群眾的感受、參與和最終評(píng)價(jià)，協(xié)同動(dòng)員多方面主體和資源開(kāi)展工作。在翁丁村老寨重建的案例中，以人為本原則和公眾參與原則是有機(jī)統(tǒng)一的。一是在重建工作開(kāi)始前允許公眾對(duì)重建工作各抒己見(jiàn)，二是重建工作以原住民為主體，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與?；謴?fù)與重建是總結(jié)教訓(xùn)、吸取經(jīng)驗(yàn)的