2026年路燈安全月活動方案第一章活動定位與總體目標(biāo)1.1背景2025年全市路燈故障率3.8%，觸電事件7起，其中2起造成人員輕傷；燈桿被撞43根，二次事故5起；電纜被盜1.2km，直接經(jīng)濟(jì)損失218萬元。市安委辦將路燈設(shè)施列為“城市運(yùn)行8大風(fēng)險(xiǎn)源”之一，要求2026年故障率≤1%，觸電事件“零發(fā)生”。1.2活動定位“2026路燈安全月”是市政府批準(zhǔn)的專題安全生產(chǎn)月子品牌，由市政公用事業(yè)中心（以下簡稱“中心”）牽頭，公安、住建、供電、通信、街道、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、保險(xiǎn)公司共18家單位聯(lián)合實(shí)施，覆蓋全市6區(qū)42街道7.3萬桿路燈、312臺箱變、1940km電纜通道。1.3總體目標(biāo)（1）設(shè)施完好率≥99%，故障修復(fù)時(shí)限≤2h；（2）隱患排查率100%，重大隱患整改率100%；（3）一線作業(yè)人員持證率100%，第三方傷亡事故0起；（4）市民安全知曉率≥90%，隱患有獎舉報(bào)量同比提升50%；（5）形成6套制度、3套預(yù)案、1套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全部納入地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。第二章組織體系與職責(zé)邊界2.1指揮部總指揮：市政府分管副市長副總指揮：中心書記、市應(yīng)急局副局長、市公安局副局長成員：各區(qū)住建、財(cái)政、司法、衛(wèi)健、供電、電信、移動、聯(lián)通、廣電、保險(xiǎn)、城投、交投、地鐵、公交集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人2.2辦公室（設(shè)在中心安全科）主任：中心安全科科長下設(shè)7組：綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、執(zhí)法整治、培訓(xùn)演練、宣傳動員、應(yīng)急值守、考核評估2.3街道層面成立“路燈安全月專班”，街道主任為第一責(zé)任人，整合城管、網(wǎng)格、社區(qū)、物業(yè)、志愿者5支力量，實(shí)行“片長+桿長”雙長制，每200桿配1名片長、每20桿配1名桿長。2.4企業(yè)層面所有養(yǎng)護(hù)、施工、通信掛載、廣告掛載單位必須簽訂《安全月責(zé)任狀》，繳納5萬元風(fēng)險(xiǎn)保證金，未達(dá)標(biāo)沒收并列入市公共資源交易黑名單2年。第三章時(shí)間排期與階段任務(wù)3.1準(zhǔn)備階段（5月1—15日）（1）5月1日前完成方案發(fā)布、資金下達(dá)、保險(xiǎn)采購；（2）5月5日前完成“一桿一檔”數(shù)據(jù)核校，缺失照片補(bǔ)拍率100%；（3）5月10日前完成1200名作業(yè)人員再培訓(xùn)、再考核；（4）5月15日前完成應(yīng)急物資盤點(diǎn)，每區(qū)配置200kW發(fā)電車1臺、應(yīng)急燈100套、絕緣手套500副、防墜網(wǎng)200張。3.2實(shí)施階段（5月16日—6月15日）（1）5月16日同步啟動“亮燈儀式”與“隱患清零”行動；（2）5月20日前完成第一輪地毯式排查，問題入庫100%；（3）5月25日前完成重大隱患現(xiàn)場復(fù)核，整改方案公示；（4）6月1日進(jìn)入“集中攻堅(jiān)周”，實(shí)行“紅橙黃藍(lán)”分級管控，紅色隱患不過夜；（5）6月10日前完成全部整改，具備第三方驗(yàn)收條件；（6）6月15日完成“安全月”總結(jié)大會，發(fā)布白皮書。3.3鞏固階段（6月16—30日）（1）6月20日前完成“回頭看”抽檢，抽檢比例10%，不合格重新整改；（2）6月25日前完成制度固化、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、資金清算；（3）6月30日前完成獎懲兌現(xiàn)、保證金返還、黑名單公告。第四章隱患排查技術(shù)與方法4.1排查單元劃分以“箱變—回路—桿”三級為單元，共312個箱變、1840條回路、73000桿，全部導(dǎo)入GIS并生成二維碼銘牌。4.2排查工具（1）紅外熱像儀：檢測接線端子、熔斷器、電纜頭溫升，>30℃即判定異常；（2）漏電流鉗表：對燈桿PE線進(jìn)行100%測試，漏電流>10mA立即停電；（3）接地電阻測試儀：每桿必測，阻值>4Ω列入隱患；（4）超聲波探傷儀：抽檢10%燈桿焊縫，發(fā)現(xiàn)裂紋即報(bào)廢；（5）高清無人機(jī)：對18m以上高桿燈、跨河橋燈進(jìn)行外觀巡檢，分辨率≤1cm；（6）AI攝像頭：掛載車載云臺，自動識別燈桿傾斜>5°、井蓋缺失、線纜裸露。4.3排查流程①掃碼簽到→②拍照取證→③儀器檢測→④數(shù)據(jù)上傳→⑤系統(tǒng)自動比對歷史數(shù)據(jù)→⑥生成《隱患通知單》→⑦現(xiàn)場打印張貼→⑧街道負(fù)責(zé)人簽收→⑨24h內(nèi)中心復(fù)核→⑩進(jìn)入整改閉環(huán)。第五章隱患分級與整改標(biāo)準(zhǔn)5.1紅色（立即停用）（1）PE線斷開、漏電流>30mA；（2）電纜頭溫升>80℃；（3）燈桿斷裂、基礎(chǔ)開裂>2mm；（4）箱變門缺失、帶電裸露。整改時(shí)限：2h內(nèi)斷電，24h內(nèi)完成修復(fù)，48h內(nèi)第三方復(fù)檢。5.2橙色（限時(shí)停用）（1）接地電阻>10Ω；（2）燈桿傾斜3°—5°；（3）手井蓋缺失、電纜外露<10cm；（4）燈具跌落風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)流器無防護(hù)罩。整改時(shí)限：72h內(nèi)完成，夜間必須設(shè)置警戒區(qū)、警示燈。5.3黃色（限期整改）（1）銹蝕面積>20cm2且深度>1mm；（2）燈具遮光角不符合CJJ45-2021；（3）箱變基礎(chǔ)積水>5cm；（4）通信掛載線纜亂拉5條以上。整改時(shí)限：7日內(nèi)完成。5.4藍(lán)色（一般維護(hù)）（1）燈罩表面積塵>2mm；（2）燈具光源色溫偏差>300K；（3）編號牌缺失、字跡模糊。整改時(shí)限：安全月內(nèi)完成即可。第六章執(zhí)法與處罰措施6.1執(zhí)法主體市城管執(zhí)法支隊(duì)、市應(yīng)急執(zhí)法支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合組成“路燈安全執(zhí)法隊(duì)”，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一平臺。6.2處罰依據(jù)（1）《安全生產(chǎn)法》第36條、第99條；（2）《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》第18條；（3）《XX市城市管理?xiàng)l例》第42條；（4）《XX市安全生產(chǎn)黑名單管理暫行辦法》。6.3處罰標(biāo)準(zhǔn)（1）未按期整改紅色隱患：對單位50萬元罰款，對個人5萬元罰款，停產(chǎn)停業(yè)3日；（2）偽造檢測數(shù)據(jù)：對單位30萬元罰款，吊銷城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)6個月；（3）擅自拆除安全警戒設(shè)施：對個人行政拘留5日；（4）阻撓執(zhí)法：現(xiàn)場強(qiáng)制帶離，并列入公共信用信息平臺。第七章培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)對象（1）中心及街道管理人員260人；（2）養(yǎng)護(hù)企業(yè)電工、高空、起重、焊接特種作業(yè)人員1200人；（3）通信掛載、廣告掛載單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人180人；（4）社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)、志愿者2000人。7.2培訓(xùn)模塊①法律解讀②隱患識別③儀器實(shí)操④高空逃生⑤心肺復(fù)蘇⑥火災(zāi)處置⑦輿情應(yīng)對7.3培訓(xùn)方式（1）線下：5月5—15日分6期，每期2天，夜學(xué)3h；（2）線上：依托“XX市云課堂”，實(shí)名簽到、人臉識別、隨機(jī)抓拍，學(xué)時(shí)不足自動鎖死考試資格；（3）實(shí)操：搭建12m訓(xùn)練燈桿、模擬箱變、觸電體驗(yàn)儀，人人過關(guān)。7.4應(yīng)急演練（1）5月30日開展“觸電+高墜”雙盲演練，不提前通知、不設(shè)腳本；（2）6月10日開展“電纜溝火災(zāi)+交通疏導(dǎo)”綜合演練，聯(lián)動110、119、120、地鐵、公交；（3）演練評估采用“紅黃牌”制，發(fā)現(xiàn)3張紅牌即重新演練，費(fèi)用企業(yè)自負(fù)。第八章宣傳與公眾互動8.1線上（1）“XX發(fā)布”抖音號開設(shè)#路燈安全月#話題，邀請10位本地網(wǎng)紅打卡；（2）微信小程序“路燈隨手拍”上線，舉報(bào)隱患經(jīng)核實(shí)后24h內(nèi)微信紅包獎勵50—500元；（3）6月1日推出“云監(jiān)工”直播，24h展示紅色隱患整改現(xiàn)場，峰值在線10萬人。8.2線下（1）5月16日在市民廣場舉辦主題燈光秀，用300架無人機(jī)拼出“安全”字樣；（2）社區(qū)安全夜市：設(shè)置30個攤位，VR觸電體驗(yàn)、安全知識飛鏢、兒童涂色本；（3）公交地鐵1200塊屏滾動播放15s短視頻，日均觸達(dá)180萬人次。第九章技術(shù)升級與長效機(jī)制9.1加裝“五件套”（1）漏電保護(hù)器：每桿加裝30mA動作保護(hù)，財(cái)政按50%補(bǔ)貼；（2）智能斷路器：箱變出線回路全覆益，遠(yuǎn)程分閘時(shí)間<30s；（3）接地極改造：采用銅包鋼復(fù)合接地極，壽命≥30年；（4）防撞護(hù)欄：對872根臨路桿設(shè)置SB級波形護(hù)欄，抗撞能量160kJ；（5）AI攝像頭：重點(diǎn)路段5000桿加裝，實(shí)現(xiàn)占道施工、井蓋缺失、線纜裸露自動識別。9.2數(shù)據(jù)平臺升級“XX市路燈大數(shù)據(jù)平臺”，打通110、119、12345、供電、通信數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)管”。9.3資金保障（1）市財(cái)政列支3000萬元，用于紅色隱患整改、智能設(shè)備補(bǔ)貼；（2）引入保險(xiǎn)機(jī)制：人保財(cái)險(xiǎn)定制“路燈綜合險(xiǎn)”，每桿保費(fèi)38元，觸電傷亡賠償限額100萬元/人；（3）通信掛載費(fèi)提價(jià)20%，用于安全基金，專款專用。第十章考核與獎懲10.1考核指標(biāo)（1）隱患整改完成率；（2）事故起數(shù)；（3）群眾滿意度（電話回訪5000份樣本）；（4）制度固化率；（5）媒體負(fù)面輿情條數(shù)。10.2評分辦法采用百分制，80分以下不合格，由市政府約談區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；90分以上給予200萬元獎勵。10.3先進(jìn)個人評選100名“路燈衛(wèi)士”，每人獎勵5000元并優(yōu)先推薦“市五一勞動獎?wù)隆薄?0.4黑名單對連續(xù)兩次考核不合格的企業(yè)，列入市公共資源交易黑名單3年，禁止參與政府投資項(xiàng)目。第十一章應(yīng)急預(yù)案（節(jié)選）11.1觸電事故應(yīng)急預(yù)案（1）接警：2min內(nèi)確認(rèn)桿號、路段、電壓等級；（2）斷電：遠(yuǎn)程智能斷路器30s內(nèi)分閘，現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍5min內(nèi)到場；（3）急救：AED+CPR，12010min內(nèi)到場；（4）警戒：交警3min內(nèi)封路，防止二次事故；（5）輿情：30min內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報(bào)，2h內(nèi)召開新聞發(fā)布會。11.2電纜溝火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（1）現(xiàn)場人員立即按下手動報(bào)警按鈕，啟動氣體滅火系統(tǒng)；（2）1195min內(nèi)到場，中心同步切斷上級電源；（3）地鐵、公交立即調(diào)整運(yùn)行圖，防止乘客滯留；（4）環(huán)保監(jiān)測：對HCl、SO?濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測，超標(biāo)立即疏散200m。11.3大面積滅燈應(yīng)急預(yù)案（1）一級（>30%路燈滅燈）：中心書記到場，市政府啟動Ⅳ級響應(yīng)；（2）二級（>50%）：啟動Ⅲ級響應(yīng)，協(xié)調(diào)10臺發(fā)電車、500套應(yīng)急燈；（3）三級（>70%）：啟動Ⅱ級響應(yīng)，請求周邊地市支援；（4）恢復(fù)順序：先主干道、后次干道、再背街小巷，2h內(nèi)亮燈率≥90%。第十二章實(shí)施案例（2025年試點(diǎn)復(fù)盤）12.1背景2025年4月，XX區(qū)試點(diǎn)“路燈安全月”，歷時(shí)30天，投入1200萬元。12.2做法（1）建立“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級380人隊(duì)伍；（2）使用紅外熱像儀12臺、無人機(jī)6架，排查12300桿，發(fā)現(xiàn)隱患1847處；（3）紅色隱患92處，2h內(nèi)斷電，24h內(nèi)完成整改；（4）培訓(xùn)1800人，其中1650人通過實(shí)操考核，合格率91.7%；（5）線上舉報(bào)3200件，發(fā)放獎金18萬元；（6）媒體曝光5起，整改反饋100%。12.3成效故障率由3.2%降至0.9%，觸電事件0起，群眾滿意度92%，節(jié)約電費(fèi)210萬元，保險(xiǎn)賠付0元。12.4經(jīng)驗(yàn)（1）“片長+桿長”雙長制是落地關(guān)鍵；（2）