2026年安全月自然災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)方案第一章演練定位與法律依據(jù)1.1定位本次演練以“臺(tái)風(fēng)+暴雨+山洪+地質(zhì)災(zāi)害鏈”為復(fù)合災(zāi)種，模擬2026年第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海鯤”正面登陸××市××區(qū)，觸發(fā)城區(qū)內(nèi)澇、山區(qū)滑坡、河道漫堤、電力通信中斷、?；沸孤⒌罔F區(qū)間進(jìn)水等六級(jí)連鎖事件，檢驗(yàn)“市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”六級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同、公眾自救互救能力。1.2法律法規(guī)與制度依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第29條、第42條；（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國(guó)務(wù)院令第708號(hào)；（3）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》國(guó)辦函〔2022〕16號(hào)；（4）《××省防汛防臺(tái)抗旱條例》2025年修訂版；（5）《××市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》2025版；（6）《××市地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》2025版；（7）《××區(qū)巨災(zāi)情景構(gòu)建指南》2026版；（8）××集團(tuán)《HSE應(yīng)急管理辦法》Q/XX-HSE-2026-04。第二章目標(biāo)與考核指標(biāo)2.1總體目標(biāo)在72小時(shí)內(nèi)完成“預(yù)警—處置—恢復(fù)—評(píng)估”全鏈條閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“零死亡、少傷人、少損失、快恢復(fù)”。2.2量化指標(biāo)（1）預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)98%，靶向推送時(shí)延≤3分鐘；（2）受威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移率100%，轉(zhuǎn)移用時(shí)≤4小時(shí)；（3）地鐵區(qū)間進(jìn)水抽排≤6小時(shí)，線路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)≤12小時(shí)；（4）?；沸孤┖诵膮^(qū)封控≤30分鐘，周邊3公里群眾疏散≤1小時(shí)；（5）通信基站退服率<5%，搶通平均時(shí)長(zhǎng)≤2小時(shí)；（6）重要客戶供電恢復(fù)≤4小時(shí)，全區(qū)負(fù)荷恢復(fù)≥90%≤24小時(shí)；（7）輿情負(fù)面熱搜控制在24小時(shí)內(nèi)下架；（8）演練評(píng)估得分≥90分（百分制）。第三章組織體系與職責(zé)3.1演練指揮部總指揮：××市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)副總指揮：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、××集團(tuán)董事長(zhǎng)成員：市委宣傳部、市氣象局、市水務(wù)局、市消防救援支隊(duì)、××區(qū)區(qū)政府、××地鐵運(yùn)營(yíng)公司、××石化園區(qū)管委會(huì)、××電信、××電網(wǎng)、××保險(xiǎn)等27家單位主要負(fù)責(zé)人。3.2前方聯(lián)合指揮部（FCP）設(shè)在××區(qū)應(yīng)急指揮中心，下設(shè)“一辦八組”：（1）綜合協(xié)調(diào)辦：負(fù)責(zé)文電、會(huì)務(wù)、簽到、紀(jì)要；（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警組：氣象、水務(wù)、自然資源、地震實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；（3）搶險(xiǎn)救援組：消防救援、武警、社會(huì)化救援隊(duì)；（4）群眾轉(zhuǎn)移組：公安、街道、社區(qū)、網(wǎng)格員；（5）地鐵搶險(xiǎn)組：地鐵運(yùn)營(yíng)公司、中鐵隧道局、排水公司；（6）危化品處置組：石化園區(qū)、國(guó)家?；仍?duì)、生態(tài)環(huán)境局；（7）醫(yī)療防疫組：衛(wèi)健委、疾控中心、120、紅十字會(huì)；（8）通信電力組：電信、移動(dòng)、聯(lián)通、電網(wǎng)、鐵塔；（9）輿情管控組：宣傳部、網(wǎng)信辦、公安網(wǎng)安。3.3后方保障部（BCP）設(shè)在××市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，負(fù)責(zé)物資、交通、后勤、財(cái)務(wù)、法律、保險(xiǎn)理賠。3.4企業(yè)級(jí)指揮所××集團(tuán)成立“海鯤”應(yīng)急指揮部，與市前方指揮部實(shí)時(shí)視頻互通，執(zhí)行“集團(tuán)—二級(jí)公司—車間—班組”四級(jí)響應(yīng)。第四章情景構(gòu)建與腳本設(shè)計(jì)4.1災(zāi)種鏈邏輯臺(tái)風(fēng)登陸→暴雨100毫米/小時(shí)→城區(qū)河道漫堤→地鐵4號(hào)線××站進(jìn)水→山體滑坡掩埋公路→?；穾?kù)區(qū)內(nèi)澇→儲(chǔ)罐浮盤傾斜→苯泄漏→順風(fēng)向3公里居民區(qū)受影響。4.2腳本顆粒度（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)精確到分鐘；（2）每段腳本含“觸發(fā)條件—預(yù)期響應(yīng)—考核要點(diǎn)—角色臺(tái)詞—道具清單”；（3）設(shè)置30個(gè)“盲盒”突發(fā)支線，由導(dǎo)調(diào)組隨機(jī)注入，考驗(yàn)臨場(chǎng)決策。4.3關(guān)鍵情景示例T0（7月18日09:00）市氣象局發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警；T0+30分鐘：市防指啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；T0+90分鐘：地鐵4號(hào)線××站值班站長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)區(qū)間水位達(dá)軌底5cm，向OCC請(qǐng)求停運(yùn)；T0+120分鐘：山體滑坡導(dǎo)致××國(guó)道K32處交通完全阻斷，200輛車滯留；T0+180分鐘：?；穾?kù)區(qū)T-1201苯罐浮盤傾斜，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)苯濃度≥10ppm，觸發(fā)園區(qū)重大危險(xiǎn)源Ⅰ級(jí)預(yù)警。第五章演練流程（甘特級(jí)）5.1準(zhǔn)備階段（D-30至D-1）（1）D-30：成立腳本編寫專班，采用“故事線+時(shí)間軸+空間圖”三圖合一方法，完成情景庫(kù)；（2）D-25：完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，采用HAZOP+LOPA方法，識(shí)別出7項(xiàng)不可接受風(fēng)險(xiǎn)，制定削減措施；（3）D-20：簽訂“演練安全免責(zé)與保險(xiǎn)協(xié)議”，為全體參演人員購(gòu)買人身意外險(xiǎn)（保額100萬(wàn)元/人）；（4）D-15：完成“三維電子沙盤”建模，精度1:500，接入實(shí)時(shí)氣象、水文、監(jiān)控視頻；（5）D-10：完成“空天地”通信保障方案：a.升空系留無(wú)人機(jī)基站2架，覆蓋地鐵區(qū)間及滑坡區(qū)；b.部署Ka衛(wèi)星便攜站6套，保證2Mbps以上帶寬；c.預(yù)置800兆窄帶集群基站車3輛，實(shí)現(xiàn)“一按即通”；（6）D-7：完成“公眾告知”：通過(guò)“××發(fā)布”微博、抖音、地鐵PIS屏、小區(qū)云廣播、企業(yè)微信、短信七通道同步推送演練公告，并設(shè)置“退訂”機(jī)制，避免恐慌；（7）D-3：完成“桌面推演”：采用“紅藍(lán)對(duì)抗”模式，藍(lán)隊(duì)設(shè)“極端刁難”目標(biāo)，紅隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)作答，形成問(wèn)題清單127項(xiàng)，全部整改閉環(huán)；（8）D-1：現(xiàn)場(chǎng)封控、張貼標(biāo)識(shí)、檢查道具、召開(kāi)“戰(zhàn)前”動(dòng)員會(huì)，簽訂《演練紀(jì)律承諾書》。5.2實(shí)戰(zhàn)階段（D日）05:30導(dǎo)調(diào)組、評(píng)估組、安全監(jiān)督組、攝影組全部就位；06:00參演人員集結(jié)完畢，人臉識(shí)別簽到，酒精檢測(cè)合格率100%；06:30總指揮下達(dá)“演練開(kāi)始”指令；09:00啟動(dòng)紅色預(yù)警，融媒體中心同步直播；09:10社區(qū)大喇叭、手搖報(bào)警器、敲門行動(dòng)同步啟動(dòng)；09:30地鐵4號(hào)線停運(yùn)，區(qū)間抽排車開(kāi)始作業(yè)；10:00山體滑坡體引爆“火藥包”模擬滑坡，真實(shí)土方2000方；10:15消防無(wú)人機(jī)拋投生命探測(cè)儀，搜救犬進(jìn)場(chǎng)；10:30苯罐泄漏，園區(qū)消防炮自動(dòng)啟動(dòng)，水幕稀釋，應(yīng)急人員著A級(jí)防化服進(jìn)入堵漏；11:00群眾轉(zhuǎn)移大巴到達(dá)集中安置點(diǎn)，掃碼登記，發(fā)放“應(yīng)急包”（含3天物資）；12:00召開(kāi)首次新聞發(fā)布會(huì)，輿情組發(fā)布通稿，微博熱搜第3位；14:00電力搶修完成2條110kV線路“環(huán)網(wǎng)”倒供，負(fù)荷恢復(fù)92%；16:00地鐵區(qū)間水位降至軌底以下，經(jīng)安全評(píng)估，恢復(fù)空載試運(yùn)行；18:00總指揮宣布“實(shí)戰(zhàn)階段結(jié)束”，轉(zhuǎn)入評(píng)估階段。5.3恢復(fù)與評(píng)估階段（D+1至D+7）（1）D+1：完成現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境監(jiān)測(cè)合格；（2）D+3：完成參演人員體檢，未發(fā)現(xiàn)職業(yè)傷害；（3）D+5：召開(kāi)“復(fù)盤大會(huì)”，采用“魚(yú)骨圖+5Why”方法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題58項(xiàng)，其中體系性問(wèn)題12項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)整改完成率100%；（4）D+7：向市安委辦提交《演練評(píng)估報(bào)告》蓋章版，同步錄入“國(guó)家應(yīng)急演練信息系統(tǒng)”。第六章應(yīng)急制度與操作細(xì)則6.1預(yù)警分級(jí)與發(fā)布制度（1）市氣象局負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電預(yù)警；（2）市自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；（3）預(yù)警信息統(tǒng)一通過(guò)“××市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心”出口，任何單位不得越級(jí)發(fā)布；（4）預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制：紅色預(yù)警必須電話叫應(yīng)區(qū)（市）縣黨政主要負(fù)責(zé)人，通話錄音保存3年。6.2人員轉(zhuǎn)移“九個(gè)有”制度有臺(tái)賬、有信號(hào)、有路線、有交通工具、有安置點(diǎn)、有責(zé)任人、有物資、有醫(yī)療、有簽字。6.3地鐵停運(yùn)制度（1）區(qū)間積水≥軌底5cm或軌行區(qū)風(fēng)速≥8級(jí)立即停運(yùn)；（2）停運(yùn)命令由OCC值班主任下達(dá)，2分鐘內(nèi)完成全線廣播；（3）列車區(qū)間迫停，司機(jī)3分鐘內(nèi)完成“隧道疏散”廣播，5分鐘內(nèi)開(kāi)啟前端疏散平臺(tái)；（4）站務(wù)員穿戴“防汛紅馬甲”引導(dǎo)乘客，禁止使用電梯。6.4?；沸孤叭綦x兩封控”制度（1）隔離泄漏源、隔離雨水溝、隔離電源；（2）封控核心區(qū)、封控?cái)U(kuò)散區(qū)；（3）核心區(qū)半徑按GB/T37243計(jì)算結(jié)果×1.5倍執(zhí)行；（4）任何人員進(jìn)入核心區(qū)必須登記“進(jìn)出卡”，實(shí)行“雙人互檢”。6.5信息發(fā)布“三審三?！敝贫瘸鯇彶块T負(fù)責(zé)人、復(fù)審宣傳部、終審市防指；任何個(gè)人不得私自接受媒體采訪，違者按《××市突發(fā)事件輿情處置辦法》第18條追責(zé)。第七章物資與裝備清單（最小冗余）7.1救援類（1）水上救援機(jī)器人6臺(tái)，續(xù)航2小時(shí)，載重120kg；（2）便攜式水上拋繩槍3套，拋距≥50m；（3）應(yīng)急氣脹橋2座，單座承載≥30噸；（4）垂直式抽排車4輛，單臺(tái)流量≥1500m3/h；（5）衛(wèi)星電話銥星9575型30部，備用電池600塊。7.2醫(yī)療類（1）野戰(zhàn)醫(yī)療方艙2座，含手術(shù)、X光、檢驗(yàn)?zāi)K；（2）AED除顫儀50臺(tái)，分布地鐵、社區(qū)、學(xué)校；（3）高流量吸氧機(jī)10臺(tái)，滿足急性肺水腫救治；（4）心理干預(yù)包200套，含沙盤、VR放松系統(tǒng)。7.3個(gè)體防護(hù)（1）A級(jí)防化服100套，防苯滲透>480min；（2）防汛救生衣5000件，反光、哨笛、口哨三合一；（3）安全頭盔配近電報(bào)警器1000頂。7.4生活救助（1）應(yīng)急凈水袋5000只，單只凈化500L；（2）自熱米飯12萬(wàn)份，保質(zhì)期3年；（3）超薄保溫毯2萬(wàn)條，折疊后僅撲克牌大小。第八章通信與信息保障8.1網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洳捎谩半p核心+雙匯聚+雙接入”冗余設(shè)計(jì)，核心路由華為NE40E，匯聚采用全光以太網(wǎng)，接入層工業(yè)交換機(jī)支持IP67。8.2頻率規(guī)劃（1）800兆政務(wù)集群：TX851–866MHz，RX806–821MHz；（2）370兆應(yīng)急窄帶：PDT制式，頻點(diǎn)15對(duì)；（3）公網(wǎng)4/5G：預(yù)置5G應(yīng)急基站車，帶寬1Gbps；（4）衛(wèi)星：Ka波段，上行2Mbps，下行10Mbps。8.3信息標(biāo)準(zhǔn)（1）數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一采用GB/T37918-2019《應(yīng)急信息資源分類與代碼》；（2）視頻編碼H.265，分辨率≥1080P，幀率≥25fps；（3）所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳至“××市應(yīng)急指揮平臺(tái)”，延遲≤500ms。第九章公眾參與與科普9.1社區(qū)“明白人”制度每個(gè)居民樓棟遴選1名“明白人”，年齡25–55歲，通過(guò)市紅十字會(huì)救護(hù)員培訓(xùn)，持證率100%，演練時(shí)負(fù)責(zé)敲門、協(xié)助老弱病殘轉(zhuǎn)移。9.2企業(yè)志愿者××集團(tuán)招募員工志愿者500人，建立“1+3”技能包：1本《公眾應(yīng)急手冊(cè)》+3項(xiàng)技能（心肺復(fù)蘇、滅火器、AED）。9.3線上互動(dòng)（1）開(kāi)發(fā)“海鯤演練”微信小程序，上線“逃生路線我來(lái)講”有獎(jiǎng)?wù)骷?，訪問(wèn)量突破120萬(wàn)；（2）設(shè)置“家庭應(yīng)急物資包”團(tuán)購(gòu)鏈接，7天銷售4.2萬(wàn)套。第十章評(píng)估與改進(jìn)10.1評(píng)估方法（1）定量：采用KPI打分表，共100分，其中響應(yīng)速度30分、處置效果30分、資源調(diào)配20分、輿情管控10分、恢復(fù)能力10分；（2）定性：采用ISO22398《演練評(píng)估指南》中的“成熟度模型”，分為初始、發(fā)展、成熟、優(yōu)化四級(jí)；（3）第三方：邀請(qǐng)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院2名高級(jí)評(píng)估師獨(dú)立打分。10.2評(píng)估結(jié)果（1）總得分91.4分，達(dá)到優(yōu)秀；（2）發(fā)現(xiàn)主要短板：a.地鐵區(qū)間抽排車與市政排水泵接口不匹配，耽誤18分鐘；b.苯泄漏現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向突變，導(dǎo)致下風(fēng)向2名群眾撤離不及時(shí)；c.線上直播峰值并發(fā)80萬(wàn)人，CDN帶寬不足，卡頓率7%。10.3糾正措施（1）統(tǒng)一抽排車快速接頭標(biāo)準(zhǔn)，2026年8月前完成全市換裝；（2）在?；泛诵膮^(qū)新增2套移動(dòng)式風(fēng)向儀，數(shù)據(jù)接入市應(yīng)急平臺(tái)；（3）與三大運(yùn)營(yíng)商簽訂“應(yīng)急直播保障協(xié)議”，預(yù)留2倍冗余帶寬。第十一章經(jīng)費(fèi)與保險(xiǎn)11.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算總預(yù)算1180萬(wàn)元，其中場(chǎng)景搭建420萬(wàn)、裝備租賃310萬(wàn)、人員食宿180萬(wàn)、評(píng)估與宣傳120萬(wàn)、不可預(yù)見(jiàn)150萬(wàn)。11.2資金來(lái)源市財(cái)政60%，××集團(tuán)30%，社會(huì)捐贈(zèng)10%。11.3保險(xiǎn)方案（1）公眾責(zé)任險(xiǎn)：每次事故賠償限額5000萬(wàn)元；（2）參演人員意外險(xiǎn)：100萬(wàn)元/人；（3）裝備損失險(xiǎn)：覆蓋全部租賃設(shè)備，免賠額0元。第十二章紀(jì)律與獎(jiǎng)懲12.1紀(jì)律（1）嚴(yán)禁遲到、早退、代簽，違者扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效20%；（2）嚴(yán)禁泄露腳本內(nèi)容，違者按《保守國(guó)家秘