PAGE北京公共衛(wèi)生制度一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、控制和消除疾病的發(fā)生與流行，保障公眾健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本公共衛(wèi)生制度。本制度旨在規(guī)范北京地區(qū)公共衛(wèi)生相關(guān)工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，確保各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施得以有效落實(shí)。（二）適用范圍本制度適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他從事與公共衛(wèi)生相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。同時(shí)，適用于北京市范圍內(nèi)涉及公共衛(wèi)生的各類(lèi)場(chǎng)所，包括但不限于學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所（如商場(chǎng)、酒店、影劇院等）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則堅(jiān)持預(yù)防為主，將公共衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在疾病預(yù)防控制上，通過(guò)加強(qiáng)健康教育、免疫規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等措施，降低疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。2.以人為本原則以保障公眾健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮公眾的需求和利益，提供公平、可及、優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)。3.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和北京市有關(guān)公共衛(wèi)生的法律法規(guī)，依法開(kāi)展公共衛(wèi)生工作，確保各項(xiàng)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.科學(xué)規(guī)范原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，規(guī)范公共衛(wèi)生工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作質(zhì)量和效率。5.協(xié)同合作原則加強(qiáng)政府各部門(mén)之間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門(mén)之間以及不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。二、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）衛(wèi)生行政部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定北京市公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。2.協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的公共衛(wèi)生工作，建立健全公共衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制。3.負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、布局和管理，組織開(kāi)展公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。4.根據(jù)公共衛(wèi)生工作需要，合理調(diào)配公共衛(wèi)生資源，保障公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)。（二）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（北京市疾病預(yù)防控制中心及各區(qū)疾病預(yù)防控制中心）1.制定并實(shí)施傳染病、慢性非傳染性疾病、地方病、寄生蟲(chóng)病等疾病的預(yù)防控制策略和措施。2.開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情信息。3.組織實(shí)施免疫規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)疫苗的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和接種管理。4.開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，指導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)衛(wèi)生措施。5.負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，制定應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。6.開(kāi)展公共衛(wèi)生相關(guān)技術(shù)研究和推廣，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。（三）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（北京市衛(wèi)生健康監(jiān)督所及各區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)）1.依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、人員資質(zhì)審核等行政審批工作，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督。3.開(kāi)展公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。4.受理對(duì)違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)行為的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。5.加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作配合，共同做好公共衛(wèi)生監(jiān)管工作。（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1.各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院要設(shè)立公共衛(wèi)生管理部門(mén)，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)醫(yī)院內(nèi)部公共衛(wèi)生工作的組織實(shí)施。2.承擔(dān)傳染病的診斷、治療、報(bào)告和隔離等工作，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治相關(guān)制度和規(guī)范。3.開(kāi)展健康教育工作，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)。4.配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好疫苗接種、疾病監(jiān)測(cè)等工作。5.做好醫(yī)院感染防控工作，防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染。（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1.負(fù)責(zé)社區(qū)居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括建立居民健康檔案、開(kāi)展健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。2.協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)公共衛(wèi)生工作，及時(shí)收集和報(bào)告社區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生信息。3.為社區(qū)居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展上門(mén)訪(fǎng)視、健康指導(dǎo)等活動(dòng)。三、疾病預(yù)防控制（一）傳染病防控1.疫情報(bào)告各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將傳染病報(bào)告卡報(bào)送屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。2.疫情處置疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作，及時(shí)查明傳染源、傳播途徑和疫情波及范圍，采取針對(duì)性的防控措施，防止疫情擴(kuò)散。對(duì)傳染病病人、疑似病人和密切接觸者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行隔離、治療和醫(yī)學(xué)觀(guān)察。3.預(yù)防接種嚴(yán)格按照國(guó)家免疫規(guī)劃程序，組織開(kāi)展疫苗接種工作。加強(qiáng)疫苗冷鏈管理，確保疫苗質(zhì)量和接種安全。做好預(yù)防接種異常反應(yīng)的監(jiān)測(cè)和處置工作，及時(shí)報(bào)告和處理疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)事件。（二）慢性非傳染性疾病防控1.監(jiān)測(cè)與管理建立慢性非傳染性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中等慢性病的監(jiān)測(cè)、篩查和登記工作。對(duì)確診的慢性病患者，實(shí)行規(guī)范化管理，定期進(jìn)行隨訪(fǎng)、評(píng)估和干預(yù)，提高患者的健康管理水平。2.危險(xiǎn)因素干預(yù)開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，普及慢性病防治知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，減少吸煙、過(guò)量飲酒、不合理膳食、缺乏運(yùn)動(dòng)等危險(xiǎn)因素。加強(qiáng)環(huán)境因素對(duì)慢性病影響的研究和防控，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。（三）地方病與寄生蟲(chóng)病防控1.地方病防控針對(duì)北京市存在的地方病，如碘缺乏病等，開(kāi)展病情監(jiān)測(cè)和防治工作。采取以食鹽加碘為主的綜合防治措施，消除碘缺乏病危害。加強(qiáng)對(duì)地方病防治工作的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)防治措施落實(shí)到位。2.寄生蟲(chóng)病防控開(kāi)展寄生蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)，掌握寄生蟲(chóng)病的流行態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所的寄生蟲(chóng)病防治工作，采取針對(duì)性的防治措施，控制寄生蟲(chóng)病的傳播和流行。四、環(huán)境衛(wèi)生與職業(yè)衛(wèi)生（一）環(huán)境衛(wèi)生1.飲用水衛(wèi)生加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保飲用水衛(wèi)生安全。定期對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，防止飲用水污染事件的發(fā)生。2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生對(duì)商場(chǎng)、酒店、影劇院、理發(fā)店、美容店等公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)衛(wèi)生管理制度，保持環(huán)境整潔，通風(fēng)良好，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所從業(yè)人員的健康管理，定期進(jìn)行健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。3.學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)校落實(shí)衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)學(xué)校教室、宿舍、食堂等環(huán)境衛(wèi)生管理。開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，包括教室采光照明、課桌椅配套、學(xué)生健康體檢等。加強(qiáng)學(xué)校傳染病防控工作，指導(dǎo)學(xué)校做好晨午檢、因病缺勤追蹤等工作。（二）職業(yè)衛(wèi)生1.監(jiān)督管理對(duì)用人單位的職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。要求用人單位依法設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案。2.危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握職業(yè)病危害因素的種類(lèi)、濃度（強(qiáng)度）及分布情況，為職業(yè)病防治提供科學(xué)依據(jù)。3.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)組織用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對(duì)接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者，按照規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診斷職業(yè)病患者，并妥善安置。五、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定北京市衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或工作方案，并定期進(jìn)行演練。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作，及時(shí)查明事件原因，確定事件性質(zhì)和危害程度。3.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，做好患者救治、隔離等工作，保障醫(yī)療救治資源的供應(yīng)。（三）應(yīng)急保障1.物資保障建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測(cè)試劑、醫(yī)療設(shè)備等應(yīng)急物資。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。2.人員保障加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急處置隊(duì)伍。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.技術(shù)保障加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。六、公共衛(wèi)生信息管理（一）信息收集各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)收集、整理、分析公共衛(wèi)生相關(guān)信息，包括疫情信息、疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生監(jiān)督信息、公共衛(wèi)生事件信息等。（二）信息報(bào)告建立公共衛(wèi)生信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限。責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地將公共衛(wèi)生信息報(bào)告給屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生行政部門(mén)。（三）信息共享與利用加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享。建立公共衛(wèi)生信息分析平臺(tái)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行綜合分析和利用，為公共衛(wèi)生決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公共衛(wèi)生相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。七、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資質(zhì)、衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、衛(wèi)生設(shè)施配備及運(yùn)行情況等。（二）行政處罰對(duì)違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)的單位和個(gè)人，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等。同時(shí)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）信用管理建立公共衛(wèi)生信用管理制度，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等的公共衛(wèi)生信用信息納入社會(huì)信用體系。對(duì)守信單位給予激勵(lì)，對(duì)失信單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒，促進(jìn)公共衛(wèi)生行業(yè)自律。八、公共衛(wèi)生宣傳與健康教育（一）宣傳內(nèi)容1.普及傳染病防治知識(shí)，包括常見(jiàn)傳染病的癥狀、傳播途徑、預(yù)防措施等。2.宣傳慢性非傳染性疾病的防治知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，如合理飲食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒等。3.開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生宣傳，提高公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。4.宣傳公共衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)方法、