PAGE衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合我單位實(shí)際，制定本實(shí)施方案。（二）適用范圍本實(shí)施方案適用于本單位依法開展的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法公正原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2.全面覆蓋原則：將三項(xiàng)制度覆蓋到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。3.高效便民原則：運(yùn)用信息化手段，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，降低執(zhí)法成本。4.監(jiān)督問責(zé)原則：加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為依法追究責(zé)任。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體信息：公示本單位的名稱、地址、聯(lián)系方式、執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件編號(hào)等信息。2.執(zhí)法依據(jù)：公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。3.執(zhí)法權(quán)限：明確各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)的具體權(quán)限范圍。4.執(zhí)法程序：公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的程序流程，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。5.隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單：公布隨機(jī)抽查的事項(xiàng)、對(duì)象、比例和頻次等內(nèi)容。6.執(zhí)法結(jié)果：公示行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定的結(jié)果信息，包括案件名稱、被處罰人或被許可人、違法事實(shí)、處罰或許可依據(jù)、處罰或許可決定、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。（二）公示載體1.單位官方網(wǎng)站：在本單位官方網(wǎng)站設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專欄，集中公示相關(guān)信息，并及時(shí)更新維護(hù)。2.政務(wù)服務(wù)平臺(tái)：通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，按照要求公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息，方便群眾查詢。3.辦公場(chǎng)所：在本單位辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置公示欄，公示執(zhí)法主體信息、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等內(nèi)容。同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，適時(shí)推送衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息，擴(kuò)大公示覆蓋面。（三）公示程序1.信息采集：各執(zhí)法科室負(fù)責(zé)收集、整理本科室的執(zhí)法信息，按照公示內(nèi)容要求填寫相關(guān)表格和材料。2.信息審核：法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬公示的信息進(jìn)行合法性、準(zhǔn)確性審核，確保公示信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.信息發(fā)布：經(jīng)審核通過的信息，由專人負(fù)責(zé)在規(guī)定的公示載體上進(jìn)行發(fā)布。行政處罰、行政許可等執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。4.信息更新：根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況的變化，及時(shí)更新公示信息，確保公示內(nèi)容的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄：采用執(zhí)法文書、內(nèi)部審批表、案件討論記錄、送達(dá)回執(zhí)等形式，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的全過程進(jìn)行文字記錄。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的統(tǒng)一格式和要求制作，做到格式規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確。2.音像記錄：利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)清晰、完整地記錄執(zhí)法過程，包括執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法場(chǎng)景等內(nèi)容。（二）記錄范圍1.執(zhí)法啟動(dòng)環(huán)節(jié)：記錄執(zhí)法人員接到任務(wù)來源、領(lǐng)導(dǎo)交辦、群眾舉報(bào)等啟動(dòng)執(zhí)法程序的相關(guān)情況，包括任務(wù)名稱、啟動(dòng)時(shí)間、執(zhí)法人員信息等。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)：記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢測(cè)等調(diào)查取證過程，以及與當(dāng)事人、證人等的溝通交流情況。3.審查決定環(huán)節(jié)：記錄案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行審查、討論、作出決定的過程，包括案件事實(shí)、證據(jù)情況、法律適用、處理建議等內(nèi)容。4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)：記錄執(zhí)法文書的送達(dá)過程，包括送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)人、受送達(dá)人等信息；對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行記錄，包括當(dāng)事人履行處罰決定的情況、強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施情況等。5.其他執(zhí)法環(huán)節(jié)：對(duì)其他需要記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)，如舉行聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄。（三）記錄保存1.文字記錄保存：執(zhí)法文書等文字記錄材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求，及時(shí)整理歸檔，保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.音像記錄保存：音像記錄資料應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)存儲(chǔ)至專用存儲(chǔ)設(shè)備，按照類別進(jìn)行分類存儲(chǔ)，存儲(chǔ)期限不少于執(zhí)法決定作出之日起5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。同時(shí)，建立健全音像記錄資料的查閱、調(diào)閱制度，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保音像記錄資料的安全、完整。（四）記錄使用1.內(nèi)部使用：執(zhí)法全過程記錄資料作為本單位內(nèi)部監(jiān)督、案件評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等工作的重要依據(jù)。2.外部使用：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，在涉及行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)裙ぷ鲿r(shí)，依法提供相關(guān)執(zhí)法全過程記錄資料，作為證明執(zhí)法行為合法性的重要證據(jù)。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定：（1）吊銷許可證或者執(zhí)照的；（2）較大數(shù)額罰款的；（3）沒收較大數(shù)額違法所得、非法財(cái)物的；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰決定。2.重大行政許可決定：（1）涉及公共利益的；（2）直接關(guān)系申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政許可決定。3.重大行政強(qiáng)制決定：（1）查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品的；（2）凍結(jié)存款、匯款數(shù)額較大的；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制決定。（二）審核主體成立法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識(shí)和一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員，確保法制審核工作的質(zhì)量和效率。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法：審核執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)。2.執(zhí)法程序是否合法：審查執(zhí)法程序是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序和時(shí)限要求。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚：審核案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，是否存在證據(jù)不足、事實(shí)不清的情況。4.法律適用是否準(zhǔn)確：審查執(zhí)法決定所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，是否存在法律依據(jù)錯(cuò)誤或適用法律不當(dāng)?shù)膯栴}。5.自由裁量是否適當(dāng)：對(duì)涉及自由裁量權(quán)的執(zhí)法決定，審查是否符合法律規(guī)定的裁量幅度和范圍，是否存在顯失公正或?yàn)E用自由裁量權(quán)的情形。6.執(zhí)法文書是否規(guī)范：審核執(zhí)法文書的制作是否符合格式要求，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，表述是否清晰。（四）審核程序1.送審材料：承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括案件來源、調(diào)查取證材料、擬作出執(zhí)法決定的建議及理由、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等。2.審核受理：法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求承辦科室補(bǔ)充或更正。3.審核辦理：法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。法制審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可以向承辦科室了解情況、調(diào)閱相關(guān)資料，并提出書面審核意見。4.審核意見反饋：法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)反饋給承辦科室。承辦科室應(yīng)當(dāng)對(duì)審核意見進(jìn)行研究，根據(jù)審核意見對(duì)擬作出的執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善。對(duì)法制審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報(bào)本單位負(fù)責(zé)人決定。五、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)三項(xiàng)制度實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。各執(zhí)法科室要明確專人負(fù)責(zé)，確保三項(xiàng)制度各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳1.培訓(xùn)：組織開展三項(xiàng)制度專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)三項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)和理解，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法文書制作、信息化應(yīng)用等方面，培訓(xùn)方式可以采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例分析等多種形式。2.宣傳：通過多種渠道，廣泛宣傳三項(xiàng)制度的重要意義和具體內(nèi)容，提高社會(huì)公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的知曉度和參與度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。（三）完善制度建設(shè)結(jié)合三項(xiàng)制度的實(shí)施要求，對(duì)本單位現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度進(jìn)行全面梳理，修訂完善相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度之間相互銜接、相互配套，形成科學(xué)有效的制度體系。（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)充分利用信息化技術(shù)，搭建衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)、查詢和共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)