PAGE衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政許可決策的科學(xué)性、公正性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出衛(wèi)生行政許可決定前，依法舉行聽(tīng)證的活動(dòng)。衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證包括依職權(quán)聽(tīng)證和依申請(qǐng)聽(tīng)證。依職權(quán)聽(tīng)證是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，主動(dòng)舉行的聽(tīng)證；依申請(qǐng)聽(tīng)證是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，舉行的聽(tīng)證。（三）基本原則1.合法原則：衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保聽(tīng)證結(jié)果合法有效。2.公正原則：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地對(duì)待聽(tīng)證參加人，不偏袒、不歧視，確保聽(tīng)證過(guò)程和結(jié)果公平公正。3.公開(kāi)原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公眾旁聽(tīng)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.便民原則：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在保證聽(tīng)證質(zhì)量的前提下，盡可能為當(dāng)事人提供便利，降低聽(tīng)證成本，提高聽(tīng)證效率。二、聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證參加人（一）聽(tīng)證主持人1.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉衛(wèi)生行政許可工作程序。2.聽(tīng)證主持人的職責(zé)：決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；審查聽(tīng)證參加人的資格，決定是否允許其參加聽(tīng)證；主持聽(tīng)證會(huì)議，維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、調(diào)查、質(zhì)證；聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證意見(jiàn)，并進(jìn)行記錄；根據(jù)聽(tīng)證情況，提出處理意見(jiàn)和建議；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）聽(tīng)證參加人1.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人：申請(qǐng)人是指申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可的公民、法人或者其他組織；利害關(guān)系人是指與衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證，也可以委托代理人參加聽(tīng)證。2.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)該衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)審查的工作人員為聽(tīng)證陳述人，向聽(tīng)證主持人說(shuō)明擬作出的衛(wèi)生行政許可決定的依據(jù)、理由和內(nèi)容，并提供有關(guān)證據(jù)、材料。3.證人、鑒定人、勘驗(yàn)人：證人、鑒定人、勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)、證言和鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄，并接受聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證。三、聽(tīng)證的申請(qǐng)與受理（一）依申請(qǐng)聽(tīng)證1.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。2.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱(chēng)、地址；申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)；申請(qǐng)聽(tīng)證的理由和證據(jù)。3.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并制作《衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證受理通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人；不符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并制作《衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明理由，送達(dá)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。（二）依職權(quán)聽(tīng)證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行7日前公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽(tīng)證參加人的報(bào)名條件等事項(xiàng)。公告可以通過(guò)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體發(fā)布。四、聽(tīng)證的舉行（一）聽(tīng)證準(zhǔn)備1.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理聽(tīng)證申請(qǐng)或者決定舉行聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前，將《衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，告知聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人姓名及可以申請(qǐng)回避等事項(xiàng)。2.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前，熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的情況，審查聽(tīng)證參加人的資格，確定聽(tīng)證的具體程序和方式。3.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人姓名及可以申請(qǐng)回避等事項(xiàng)通知衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證陳述人，并要求其做好準(zhǔn)備。（二）聽(tīng)證程序1.聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證參加人的身份，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證參加人是否申請(qǐng)回避。2.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行聽(tīng)證：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證陳述人陳述擬作出的衛(wèi)生行政許可決定的依據(jù)、理由和內(nèi)容，并提供有關(guān)證據(jù)、材料；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證陳述人進(jìn)行答辯；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行最后陳述。3.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、調(diào)查、質(zhì)證，并對(duì)聽(tīng)證參加人的陳述進(jìn)行記錄。聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述、申辯和質(zhì)證，不得提供虛假信息或者進(jìn)行惡意攻擊。4.聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況決定是否進(jìn)行聽(tīng)證辯論。聽(tīng)證辯論應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人發(fā)言；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證陳述人答辯；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人再次發(fā)言；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證陳述人再次答辯。5.聽(tīng)證結(jié)束時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽(tīng)證結(jié)束，并詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證參加人是否還有其他意見(jiàn)。聽(tīng)證參加人無(wú)其他意見(jiàn)的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽(tīng)證結(jié)束。（三）聽(tīng)證記錄1.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人對(duì)聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行記錄，制作《衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證筆錄》。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證過(guò)程中聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證意見(jiàn)，以及聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)、調(diào)查、質(zhì)證情況等。2.聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人等聽(tīng)證參加人簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上注明情況。3.聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出衛(wèi)生行政許可決定的重要依據(jù)之一。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行綜合分析，作出公正、合理的衛(wèi)生行政許可決定。（四）聽(tīng)證回避1.聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、記錄人等與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)其回避。2.聽(tīng)證主持人的回避，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門(mén)決定。3.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前提出，并說(shuō)明理由。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到回避申請(qǐng)后2日內(nèi)作出是否回避的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和聽(tīng)證主持人。五、聽(tīng)證的終止（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證終止。（二）在聽(tīng)證過(guò)程中，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證終止。（三）聽(tīng)證過(guò)程中，因不可抗力或者其他特殊原因?qū)е侣?tīng)證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人可以決定聽(tīng)證終止，并及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。六、聽(tīng)證的效力（一）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出衛(wèi)生行政許可決定。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生