PAGE公共衛(wèi)生法律制度一、總則（一）目的公共衛(wèi)生法律制度的建立旨在保障公眾的健康權(quán)益，預防、控制和消除各類公共衛(wèi)生危害，維護社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。通過明確法律規(guī)范和責任，確保公共衛(wèi)生工作的有序開展，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障人民群眾的生命安全和身體健康。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)從事公共衛(wèi)生相關(guān)活動的所有單位和個人，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、公共場所經(jīng)營者、學校、托幼機構(gòu)等。涵蓋了公共衛(wèi)生的各個領域，如疾病預防與控制、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等。（三）基本原則1.預防為主原則強調(diào)通過加強健康教育、環(huán)境衛(wèi)生改善、疫苗接種、監(jiān)測預警等措施，預防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，從源頭上減少疾病的傳播和危害。2.公平公正原則確保公共衛(wèi)生資源的合理分配，保障全體公民平等享有基本公共衛(wèi)生服務，不因地域、種族、性別、貧富等因素而受到歧視。3.科學嚴謹原則依據(jù)科學研究成果和專業(yè)知識，制定和實施公共衛(wèi)生政策、措施和標準，確保各項工作的科學性、準確性和有效性。4.協(xié)同合作原則公共衛(wèi)生工作涉及多個部門和領域，需要政府各部門、社會組織、企業(yè)和公眾之間密切協(xié)作、相互配合，形成全社會共同參與的公共衛(wèi)生治理格局。二、公共衛(wèi)生機構(gòu)與職責（一）政府部門職責1.衛(wèi)生健康部門負責制定和組織實施國家公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國公共衛(wèi)生工作。組織開展疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務，提高全民健康素養(yǎng)和健康水平。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急指揮、協(xié)調(diào)和處置工作，組織開展醫(yī)療救治、疫情防控等工作，保障公眾生命安全和身體健康。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門：將公共衛(wèi)生體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責安排公共衛(wèi)生基礎設施建設項目，保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需的資金投入。財政部門：負責公共衛(wèi)生經(jīng)費的預算編制、資金籌集和監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生工作的順利開展。合理安排財政資金，支持疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、應急物資儲備等重點領域的發(fā)展。教育部門：負責學校衛(wèi)生工作的管理和指導，組織開展學校健康教育，加強學校衛(wèi)生設施建設，監(jiān)督學校落實衛(wèi)生管理制度，預防和控制學校傳染病的發(fā)生和傳播。市場監(jiān)管部門：負責食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等產(chǎn)品的安全監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護市場秩序，保障公眾飲食用藥安全。加強對公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查，確保公眾生活環(huán)境的衛(wèi)生安全。生態(tài)環(huán)境部門：負責環(huán)境監(jiān)測和污染防治工作，加強對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)管，防止環(huán)境污染對公眾健康造成危害。開展環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估，采取有效措施減少環(huán)境污染物對人體健康的影響。（二）專業(yè)機構(gòu)職責1.疾病預防控制機構(gòu)承擔疾病預防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、疫情監(jiān)測與預警、疫苗接種與管理、健康教育與促進等職責。開展疾病的流行病學調(diào)查、實驗室檢測、疫情分析與研判等工作，為制定公共衛(wèi)生政策和防控措施提供科學依據(jù)。負責指導和培訓基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疾病預防控制工作，提高基層防控能力。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各級各類醫(yī)療機構(gòu)是提供醫(yī)療服務、開展疾病診療和救治的主體。承擔著常見病、多發(fā)病的診治，急危重癥的搶救，以及傳染病的報告、隔離、治療等任務。加強醫(yī)院感染管理，嚴格執(zhí)行消毒隔離制度，防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染。開展醫(yī)療廢物的分類收集、運送、貯存和處置工作，防止醫(yī)療廢物對環(huán)境和人體健康造成危害。積極參與公共衛(wèi)生應急工作，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，按照政府的統(tǒng)一部署，迅速開展醫(yī)療救治工作，保障患者的生命安全。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，維護公共衛(wèi)生秩序。開展衛(wèi)生行政許可工作，對新建、改建、擴建的公共場所、飲用水供水單位等進行衛(wèi)生審查和許可，確保其符合衛(wèi)生標準和要求。受理公眾對公共衛(wèi)生違法行為的投訴舉報，及時進行調(diào)查處理，保護公眾的健康權(quán)益。三、疾病預防與控制（一）傳染病防控1.疫情監(jiān)測與報告建立健全傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔樾畔?。疾病預防控制機構(gòu)負責對疫情信息進行收集、分析、核實和報告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。加強對重點傳染病的監(jiān)測，如艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、流感、手足口病等，及時掌握疫情動態(tài)，為防控決策提供依據(jù)。2.防控措施根據(jù)傳染病的流行特點和傳播規(guī)律，采取針對性的防控措施。如加強傳染源管理，對傳染病患者進行隔離治療，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察；實施傳播途徑控制，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，做好消毒、通風等工作；開展易感人群保護，推廣疫苗接種，提高人群免疫力。在傳染病流行期間，根據(jù)疫情形勢，適時采取限制人群聚集、關(guān)閉公共場所、停課停業(yè)等措施，防止疫情的擴散蔓延。3.應急處置制定完善的傳染病應急預案，明確應急處置流程和各部門職責。一旦發(fā)生突發(fā)傳染病疫情，迅速啟動應急響應機制，組織開展疫情調(diào)查、防控措施落實、醫(yī)療救治、物資保障等工作。加強部門間的協(xié)同配合，形成應急處置合力。衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，疾病預防控制機構(gòu)提供技術(shù)支持，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責患者救治，其他相關(guān)部門按照職責做好保障工作。（二）慢性非傳染性疾病防控1.監(jiān)測與評估建立慢性非傳染性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，對高血壓、糖尿病、心血管疾病、腫瘤等主要慢性病的發(fā)病、患病、死亡等情況進行監(jiān)測。定期開展慢性病危險因素調(diào)查，如吸煙、飲酒、膳食、身體活動等，評估人群慢性病流行趨勢和危險因素水平。2.綜合防控措施加強健康教育，普及慢性病防治知識，提高公眾的自我保健意識和能力。推廣健康生活方式，倡導合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等。開展慢性病篩查和早期干預，對高危人群進行定期體檢和健康管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。加強慢性病患者的規(guī)范化管理，建立患者健康檔案，定期隨訪，指導患者合理用藥、規(guī)范治療。推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，探索適合不同地區(qū)的慢性病防控模式和經(jīng)驗，以點帶面，推動全國慢性病防控工作的深入開展。（三）免疫規(guī)劃1.疫苗管理加強疫苗的采購、供應、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，確保疫苗質(zhì)量安全。建立健全疫苗冷鏈系統(tǒng)，保證疫苗在儲存和運輸過程中的溫度符合要求。嚴格疫苗接種單位的資質(zhì)審核，規(guī)范接種行為。接種單位必須具備合法資質(zhì)，接種人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，嚴格按照免疫程序和操作規(guī)程進行接種。2.接種服務組織開展國家免疫規(guī)劃疫苗的接種工作，免費為適齡兒童提供乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、麻腮風疫苗、乙腦疫苗、流腦疫苗、甲肝疫苗等疫苗的接種服務。加強預防接種信息化建設，實現(xiàn)疫苗接種信息的實時錄入和共享，便于查詢和統(tǒng)計分析。同時，做好預防接種異常反應的監(jiān)測和處置工作，保障接種安全。四、環(huán)境衛(wèi)生與食品衛(wèi)生（一）環(huán)境衛(wèi)生1.環(huán)境監(jiān)測與評價建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，對大氣、水、土壤等環(huán)境要素進行定期監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。開展環(huán)境健康風險評估，識別環(huán)境污染物對人體健康的潛在危害，為環(huán)境管理和決策提供科學依據(jù)。2.污染防治與控制加強大氣污染防治，推進工業(yè)污染源治理，減少廢氣排放。加強機動車尾氣治理，推廣清潔能源車輛，改善空氣質(zhì)量。加強水污染防治，加大對工業(yè)廢水、生活污水的治理力度，嚴格控制污水排放。加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。加強土壤污染防治，開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估，采取有效措施修復污染土壤，防止土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康造成危害。3.公共場所衛(wèi)生管理加強對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，包括賓館、飯店、商場、超市、影劇院、歌舞廳、理發(fā)店、美容店、游泳館、體育館等。公共場所經(jīng)營者必須取得衛(wèi)生許可證，按照衛(wèi)生標準和要求配備衛(wèi)生設施，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。定期對公共場所進行衛(wèi)生檢測，檢測項目包括空氣質(zhì)量、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等。對檢測不合格的場所，責令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處罰。（二）食品衛(wèi)生1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等活動的單位和個人，必須依法取得食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)許可。許可機關(guān)要按照規(guī)定的條件和程序進行審查，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動符合食品安全要求。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和標準規(guī)范。檢查內(nèi)容包括食品原料采購、加工制作、儲存運輸、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況，食品添加劑的使用情況以及從業(yè)人員的健康管理等。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的查處力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)食品、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，保障公眾飲食安全。3.食品安全風險監(jiān)測與評估建立食品安全風險監(jiān)測體系，對食品中的有害因素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。開展食品安全風險評估，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和食品安全事件進行分析評估，確定風險程度，為制定食品安全標準和監(jiān)管措施提供科學依據(jù)。五、職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生（一）職業(yè)衛(wèi)生1.職業(yè)健康監(jiān)護用人單位應當按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，包括上崗前、在崗期間、離崗時的健康檢查。職業(yè)健康檢查機構(gòu)要具備相應的資質(zhì)，按照國家職業(yè)健康檢查標準和規(guī)范開展檢查工作，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康問題，及時告知勞動者，并采取相應的治療和康復措施。對患有職業(yè)病的勞動者，依法給予工傷保險待遇，并妥善安置。2.職業(yè)病防治用人單位是職業(yè)病防治的責任主體，應當采取有效的職業(yè)病防護措施，如加強工作場所通風換氣、提供個人防護用品、合理安排勞動時間等，減少職業(yè)病危害因素的接觸。加強對職業(yè)病危害項目的申報管理，用人單位應當按照規(guī)定及時、如實申報職業(yè)病危害項目。衛(wèi)生行政部門要對申報情況進行監(jiān)督檢查，督促用人單位落實職業(yè)病防治措施。開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高勞動者的自我保護意識和用人單位的職業(yè)病防治管理水平。加強對職業(yè)病防治工作的監(jiān)督執(zhí)法，對違反職業(yè)病防治法律法規(guī)的行為依法予以處罰。（二）放射衛(wèi)生1.放射防護管理從事放射工作的單位必須取得放射診療許可證，按照規(guī)定配備放射防護設施和設備，制定放射防護管理制度，確保放射工作人員和公眾的健康安全。加強對放射工作人員的管理，放射工作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，取得放射工作人員證后方可上崗。定期組織放射工作人員進行職業(yè)健康檢查，建立個人劑量監(jiān)測檔案。2.放射源與射線裝置管理嚴格放射源與射線裝置的許可、登記和備案制度，加強對放射源的安全監(jiān)管，確保放射源的安全使用和妥善處置。對射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，防止射線裝置的失控和濫用。開展放射防護監(jiān)測與評價，定期對放射工作場所進行放射防護檢測，評價放射防護效果。對檢測不合格的場所，責令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處罰。六、學校衛(wèi)生與婦幼保?。ㄒ唬W校衛(wèi)生1.學校衛(wèi)生設施與管理學校應當按照國家衛(wèi)生標準和要求，建設和完善學校衛(wèi)生設施，如教室采光、照明、通風、課桌椅等符合衛(wèi)生標準，為學生提供良好的學習環(huán)境。加強學校環(huán)境衛(wèi)生管理，定期開展校園環(huán)境衛(wèi)生清掃和消毒工作，保持校園整潔衛(wèi)生。加強對學校飲用水衛(wèi)生的管理，確保學生飲用水安全。2.學校健康教育與健康管理學校要將健康教育納入教學計劃，開設健康教育課程，普及健康知識，培養(yǎng)學生的健康意識和行為習慣。定期組織學生進行健康體檢，建立學生健康檔案，對學生的健康狀況進行跟蹤管理。加強對學校傳染病防控工作的管理，落實晨檢、因病缺勤病因追查與登記等制度，及時發(fā)現(xiàn)和報告?zhèn)魅静∫咔椋扇∮行Т胧┓乐箓魅静≡趯W校內(nèi)的傳播。（二）婦幼保健1.婦女保健為婦女提供婚前保健、孕期保健、產(chǎn)后保健等全程保健服務?；榍氨＝“ɑ榍搬t(yī)學檢查、婚前衛(wèi)生指導和婚前衛(wèi)生咨詢，幫助準備結(jié)婚的男女雙方了解自己的健康狀況，發(fā)現(xiàn)和處理可能影響結(jié)婚和生育的疾病。孕期保健包括定期產(chǎn)前檢查、孕期營養(yǎng)指導、心理保健等，及時發(fā)現(xiàn)和處理孕期并發(fā)癥和合并癥，保障孕婦和胎兒的健康。產(chǎn)后保健包括產(chǎn)后訪視、康復指導等，促進產(chǎn)婦身體恢復和母乳喂養(yǎng)。2.兒童保健為兒童提供新生兒保健、嬰幼兒保健、學齡前兒童保健等服務。新生兒保健包括出生時的護理、疾病篩查等，確保新生兒的健康。嬰幼兒保健包括生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)指導、預防接種等，促進嬰幼兒的健康成長。學齡前兒童保健包括定期健康檢查、視力聽力篩查、口腔保健等，關(guān)注兒童的全面發(fā)展。加強對托幼機構(gòu)的衛(wèi)生管理，確保托幼機構(gòu)的衛(wèi)生環(huán)境和服務質(zhì)量符合要求。七、公共衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查。具體職責包括：制定監(jiān)督計劃，組織開展監(jiān)督抽檢，查處違法行為，受理投訴舉報，開展衛(wèi)生行政許可等。（二）監(jiān)督執(zhí)法程序1.監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督人員在進行監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件，表明身份。檢查內(nèi)容包括被監(jiān)督單位的衛(wèi)生管理制度執(zhí)行情況、衛(wèi)生設施配備情況、人員健康狀況、產(chǎn)品質(zhì)量等。監(jiān)督人員可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、采樣檢測等方式獲取證據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄和拍照。2.違法行為查處對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當依法立案查處。立案后，進