中學(xué)“三重一大”決策制度第一章制度定位與立法依據(jù)1.1制度定位“三重一大”決策制度是中學(xué)治理體系的核心閥門，直接決定人、財、事、權(quán)的流向。本校將其升格為“一級制度”，與《章程》并列，任何二級制度不得與之沖突。1.2立法依據(jù)（1）《中華人民共和國教育法》第26條、第29條；（2）《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕28號）；（3）《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（中組發(fā)〔2017〕8號）；（4）《教育部關(guān)于進一步推進中小學(xué)章程建設(shè)的指導(dǎo)意見》（教政法〔2015〕5號）；（5）本市《中小學(xué)?！叭匾淮蟆笔马棝Q策程序?qū)嵤┘殑t》（X教黨〔2022〕15號）。以上法規(guī)全部嵌入本?！吨贫葏R編》電子庫，關(guān)鍵字已做超鏈接，點擊即跳轉(zhuǎn)原文，確保引用無偏差。第二章事項清單與量化標(biāo)準(zhǔn)2.1重大事項（事權(quán)）①學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃、年度預(yù)算、決算調(diào)整≥10%；②機構(gòu)設(shè)置、撤并、職能調(diào)整；③招生片區(qū)調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模增減≥1個教學(xué)班；④校園安全等級評定、重大安全隱患整改；⑤意識形態(tài)、德育、課程方案改革；⑥對外合作辦學(xué)、中外合作項目；⑦校名、?；?、校訓(xùn)變更。2.2重要干部（人權(quán)）①中層副職及以上任免、交流、輪崗；②年級主任、教研組長、首席教師等關(guān)鍵崗位競聘；③后備干部庫入庫、出庫；④領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職、社會兼職審批。2.3重大項目（財權(quán)）①單件≥30萬元或批量≥50萬元貨物、服務(wù)、工程；②信息化、基建、維修、綠化、文化環(huán)境類項目；③政府專項、捐贈、基金會、社會資金項目；④資產(chǎn)出租、出借、報廢、轉(zhuǎn)讓。2.4大額資金（金權(quán)）①年度預(yù)算內(nèi)單筆≥20萬元追加；②預(yù)算外≥5萬元追加；③捐贈資金≥10萬元使用；④公務(wù)接待、差旅、培訓(xùn)、會議一次性支出≥2萬元。清單每年6月由黨辦牽頭滾動修訂，經(jīng)教代會團組長會議表決后發(fā)布，未列入事項不得臨時“加塞”。第三章組織體系與職責(zé)邊界3.1黨委（總支）會最高決策機構(gòu)，擁有最終否決權(quán)與擱置權(quán)。3.2校長辦公會行政執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)提出議題、技術(shù)論證、風(fēng)險評估、執(zhí)行反饋。3.3教代會民主管理機構(gòu)，對涉及教職工切身利益事項行使審議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。3.4家委會代表家長群體，對招生、收費、食堂、校服等事項享有聽證權(quán)、建議權(quán)。3.5項目專班臨時機構(gòu)，實行“一個項目、一名校領(lǐng)導(dǎo)、一名紀(jì)檢委員、一名法律顧問、一名財務(wù)主管”五固定模式，項目結(jié)束即撤銷。職責(zé)邊界以“負面列表”形式固化：黨委不直接干預(yù)課堂排課，校長不得擅自調(diào)整招生片區(qū)，教代會不得否決課程標(biāo)準(zhǔn)，家委會不得干預(yù)干部任免。第四章議事規(guī)則與表決算法4.1議題提出（1）黨委辦公室統(tǒng)一接收議題，填寫《“三重一大”議題登記表》，含事項名稱、資金來源、法律風(fēng)險、輿情風(fēng)險、廉政風(fēng)險、群眾影響、應(yīng)急措施七欄；（2）校長辦公會技術(shù)論證≤5個工作日，形成《可行性研究報告》，附第三方評估意見；（3）風(fēng)險評估等級≥“中”的，必須追加《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。4.2預(yù)溝通機制議題提交前，黨委書記、校長、紀(jì)委書記、工會主席“四必談”，記錄于《預(yù)溝通紀(jì)要》，未達成一致的議題不得進入正式會議。4.3材料送達正式會議前3個工作日，黨辦將加密PDF版材料推送至決策人員OA系統(tǒng)，并同步短信提醒，確?！傲艉邸?。4.4會議召開（1）黨委（總支）會須五分之四以上委員到會；（2）校長辦公會須三分之二以上成員到會；（3）教代會須全體代表三分之二以上到會；（4）表決方式分“同意、反對、棄權(quán)”三檔，現(xiàn)場電子投票，系統(tǒng)實時生成柱狀圖，截屏存檔；（5）通過標(biāo)準(zhǔn)：黨委（總支）會“同意”票≥應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)；校長辦公會“同意”票≥實到會人數(shù)半數(shù)；教代會重大事項“同意”票≥實到會代表三分之二。4.5會議紀(jì)要使用統(tǒng)一模板，含“決策結(jié)論、反對意見、執(zhí)行責(zé)任人、完成時限、風(fēng)險防控、下次匯報節(jié)點”六要素，紀(jì)要在會后24小時內(nèi)由黨委書記與校長雙簽，上傳市教育局“云監(jiān)督”平臺。第五章操作流程（可直接照做）5.1前置條件①已安裝“校務(wù)治理平臺V5.0”，賬號已開通黨委、校長、紀(jì)檢、財務(wù)、項目、教代會六類角色；②已完成年度“三重一大”事項清單導(dǎo)入；③已配置電子投票器或手機掃碼投票系統(tǒng)；④已建立“決策檔案”專用云盤，每人500G權(quán)限。5.2步驟一：議題登記登錄平臺→“三重一大”模塊→“新增議題”→按字段填寫→上傳可行性報告→系統(tǒng)自動生成編號（例：SZYD-2024-06-001）。5.3步驟二：風(fēng)險測評平臺自動調(diào)用第三方數(shù)據(jù)接口，生成風(fēng)險雷達圖；人工勾選“高、中、低”并填寫防控措施；系統(tǒng)強制要求“高風(fēng)險”事項必須上傳《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》PDF，否則無法點擊“下一步”。5.4步驟三：預(yù)溝通平臺彈出“四必談”模板，在線錄入談話結(jié)論；如選擇“存在重大分歧”，系統(tǒng)鎖定議題，自動退回發(fā)起人。5.5步驟四：會議通知點擊“發(fā)送會議通知”，平臺自動抓取符合權(quán)限人員，生成短信+郵件+OA待辦；通知內(nèi)容包含時間、地點、議題、材料下載鏈接；通知發(fā)出后任何修改均需重新發(fā)送并記錄版本號。5.6步驟五：會前審閱參會人員登錄平臺→“我的議題”→在線批注→系統(tǒng)匯總批注生成《審閱意見匯總表》，會前1天推送給發(fā)起人；發(fā)起人必須在“回復(fù)”欄逐條說明采納或未采納理由。5.7步驟六：正式表決會議現(xiàn)場→大屏展示議題→電子投票→系統(tǒng)自動計算→生成《表決結(jié)果報告》→現(xiàn)場打印一式三份，黨委書記、校長、紀(jì)委書記簽字；平臺同步生成防偽二維碼，掃碼可驗真。5.8步驟七：執(zhí)行與跟蹤平臺自動生成《執(zhí)行任務(wù)書》，含“責(zé)任人、節(jié)點、輸出物、驗收標(biāo)準(zhǔn)”；責(zé)任人每完成一個節(jié)點需在系統(tǒng)上傳佐證材料（圖片、發(fā)票、合同關(guān)鍵頁），否則無法關(guān)閉任務(wù)。5.9步驟八：歸檔所有電子材料自動歸集至“決策檔案”云盤，文件夾命名規(guī)則：年度+事項編號+關(guān)鍵詞；紙質(zhì)原件在檔案室立卷，保存期限永久；平臺提供一鍵導(dǎo)出功能，供巡察、審計、督導(dǎo)隨時調(diào)閱。第六章監(jiān)督與責(zé)任追究6.1嵌入式監(jiān)督（1）紀(jì)委書記固定列席校長辦公會，擁有“暫停表決”按鈕權(quán)限；（2）財務(wù)主管在付款環(huán)節(jié)必須核對平臺生成的《決策結(jié)論頁》，無二維碼或二維碼失效拒絕付款；（3）市教育局“云監(jiān)督”平臺每日凌晨3點自動比對學(xué)校上傳的會議紀(jì)要、合同、發(fā)票，發(fā)現(xiàn)金額、數(shù)量、供應(yīng)商不一致即觸發(fā)紅色預(yù)警，短信推送至市紀(jì)委監(jiān)委駐教育局紀(jì)檢組。6.2事后監(jiān)督（1）每學(xué)期邀請會計師事務(wù)所進行“三重一大”專項審計，重點核查“化整為零”拆分項目；（2）教代會民主評議小組隨機抽取10%事項進行滿意度回訪，低于80%的項目啟動“二次評估”；（3）家長開放日現(xiàn)場設(shè)置“掃碼評決策”環(huán)節(jié)，差評率≥15%的事項必須書面說明并整改。6.3責(zé)任追究（1）擅自決策：給予直接責(zé)任人記過以上處分，經(jīng)濟賠償100%由個人承擔(dān)；（2）虛假論證：第三方評估機構(gòu)列入黑名單，3年內(nèi)禁止參與本校項目；（3）執(zhí)行不力：節(jié)點逾期1次黃色預(yù)警，2次紅色預(yù)警并扣減部門年度績效5%，3次啟動組織調(diào)整；（4）檔案缺失：每缺失1份關(guān)鍵材料，扣發(fā)責(zé)任人當(dāng)月績效20%，并在黨委會作出書面檢查；（5）涉嫌犯罪：直接移送市紀(jì)委監(jiān)委，同步向市教育局備案，3年內(nèi)取消該校評優(yōu)評先資格。第七章信息化工具與數(shù)據(jù)治理7.1系統(tǒng)架構(gòu)采用“1+3+N”架構(gòu)：1個校級決策中樞，3個核心模塊（議題、表決、檔案），N個擴展插件（風(fēng)險、合同、資產(chǎn)、績效、輿情）。7.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一使用GB/T7408-2005日期格式、GB/T12406-2022貨幣格式；所有附件統(tǒng)一轉(zhuǎn)為PDF/A-2b長期保存格式；敏感詞庫實時更新，與市網(wǎng)信辦同步。7.3權(quán)限模型RBAC+數(shù)據(jù)級權(quán)限雙控制：角色分為決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人、觀察人四類；數(shù)據(jù)權(quán)限精確到字段，例如“合同金額”僅財務(wù)、審計、紀(jì)檢三人可見，其余人員自動打碼。7.4備份策略本地雙機熱備+異地云備+藍光光盤冷備；RPO≤15分鐘，RTO≤30分鐘；每月末進行一次備份恢復(fù)演練，演練報告上傳平臺留痕。第八章應(yīng)急響應(yīng)與臨時決策8.1觸發(fā)條件①自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、校園安全事件需2小時內(nèi)支出≥5萬元；②上級主管部門電話、傳真、政務(wù)釘釘指令涉及“三重一大”事項；③輿情危機需2小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威聲明并涉及資金支出。8.2臨時決策權(quán)限黨委書記、校長、紀(jì)委書記三人中任意兩人現(xiàn)場簽字即可啟動“臨時決策通道”，平臺生成臨時編號（例：LS-SZYD-2024-06-001），24小時內(nèi)補錄完整資料。8.3事后追認臨時決策事項須在7日內(nèi)召開黨委（總支）會正式追認，未通過則立即終止執(zhí)行，已支出資金由簽字人承擔(dān)。第九章培訓(xùn)與文化建設(shè)9.1年度培訓(xùn)（1）春季學(xué)期面向中層以上干部開展“三重一大”情景模擬沙盤，邀請市紀(jì)委案件審理室專家現(xiàn)場點評；（2）秋季學(xué)期面向教代會代表開展“預(yù)算與決算”數(shù)據(jù)解讀工作坊，使用真實脫敏數(shù)據(jù)；（3）新入職教師崗前培訓(xùn)設(shè)置“制度通關(guān)”環(huán)節(jié)，滿分100分，80分以下需補考。9.2文化植入（1）校園電視臺每月播放《決策現(xiàn)場》紀(jì)錄片，展示一件真實案例的完整流程；（2）學(xué)生會開設(shè)“小小聽證會”社團，由學(xué)生扮演家委會角色，模擬食堂大宗采購決策；（3）制度知識納入“開學(xué)第一課”家長版，家長掃碼簽到即視為已閱讀并同意相關(guān)條款。第十章績效評價與持續(xù)改進10.1評價指標(biāo)①決策及時率=按期完成決策數(shù)/應(yīng)決策總數(shù)×100%，目標(biāo)≥95%；②執(zhí)行到位率=按期完成節(jié)點數(shù)/應(yīng)完成節(jié)點數(shù)×100%，目標(biāo)≥98%；③群眾滿意率=（滿意+基本滿意）/有效問卷×100%，目標(biāo)≥90%；④風(fēng)險事件數(shù)=年度內(nèi)被上級通報、媒體負面報道、審計問題數(shù)之和，目標(biāo)0起。10.2評價方法平臺自動抓取數(shù)據(jù)生成儀表盤，每學(xué)期末由第三方教育評估院復(fù)核，結(jié)果與部門績效、干部選拔、年度評優(yōu)直接掛鉤。10.3改進機制（1）PDCA閉環(huán)：每學(xué)期召開一次“制度改進圓桌”，邀請決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人、服務(wù)對象四方代表；（2）問題分級：A類（致命）立即修訂制度，B類（嚴(yán)重）1個月內(nèi)修訂，C類（一般）下學(xué)期修訂；（3）版本管理：制度每次修訂生成語義比對報告，高亮新增、刪除、修改條款，并推送至全體教職工郵箱。第十一章案例復(fù)盤：2023年“智慧食堂”項目11.1項目背景2023年春季，我校計劃引入“智慧食堂”系統(tǒng)，預(yù)算98萬元，涉及大宗采購、服務(wù)外包、數(shù)據(jù)安全，屬于“重大項目+大額資金”雙重要素。11.2決策流程①3月1日后勤服務(wù)中心在平臺提交議題，編號SZYD-2023-03-005；②3月5日完成第三方可行性研究，指出數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險等級“中”；③3月7日預(yù)溝通，紀(jì)委書記提出“數(shù)據(jù)本地化存儲”硬性要求；④3月10日教代會代表聽證，現(xiàn)場質(zhì)疑“是否增加學(xué)生消費負擔(dān)”，供應(yīng)商承諾“零差價”并寫入補充協(xié)議；⑤3月15日黨委（總支）會表決，應(yīng)到9人實到9人，7票同意、2票反對、0票棄權(quán)，通過；⑥3月16日平臺生成執(zhí)行任務(wù)書，明確6月30日前完成硬件安裝，9月1日前完成數(shù)據(jù)遷移；⑦6月25日完成硬件安裝，平臺節(jié)點打勾；⑧8月20日完成第三方等保測評，測評報告上傳；⑨9月1日正式上線，家委會現(xiàn)場掃碼評價，滿意率92%；⑩11月市教育局專項審計，未發(fā)現(xiàn)拆分項目、虛報價格問題，項目閉環(huán)。11.3經(jīng)驗沉淀（1）技術(shù)論證階段引入“學(xué)生代表試用”環(huán)節(jié)，提前暴露操作復(fù)雜問題；（2）數(shù)據(jù)安全條款寫入合同“違約即終止”條款，