環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償法律援助案件辦理指引一、案件的接收與初步審查環(huán)境污染與生態(tài)破壞損害賠償案件，因其涉及面廣、專業(yè)性強、因果關系認定復雜，對法律援助工作提出了更高要求。作為承辦此類案件的法律援助人員，首要任務是對接收的案件進行審慎的初步審查，以確定是否符合法律援助條件及案件的基本走向。（一）援助對象的資格審查承辦人員應依據(jù)國家及地方相關法律援助條例，嚴格審查申請人是否屬于法律援助受援對象范圍。重點關注申請人的經(jīng)濟困難狀況證明，以及其是否為環(huán)境污染或生態(tài)破壞的直接受害者，或依法有權提起損害賠償請求的主體。對于符合條件的申請人，應及時辦理法律援助手續(xù)，明確雙方權利義務。（二）案件的初步評估在決定受理案件前，應對案件進行初步評估，包括但不限于：1.案件類型識別：區(qū)分是環(huán)境污染致人損害（如大氣、水、土壤、噪聲污染等）還是生態(tài)破壞行為（如破壞森林、草原、濕地、野生動植物等），或是兩者兼而有之。2.損害事實初步判斷：了解是否存在人身損害（如健康權受損）、財產(chǎn)損害（如農(nóng)作物減產(chǎn)、養(yǎng)殖物死亡）或生態(tài)環(huán)境本身的損害（如生態(tài)功能退化）。3.侵權行為的初步線索：是否有明確的污染者或破壞者，其行為是否具有違法性，是否存在初步的行為與損害之間的關聯(lián)性證據(jù)。4.訴訟時效考量：審查案件是否在法定訴訟時效期間內(nèi)，注意環(huán)境保護法中關于訴訟時效的特別規(guī)定。二、案件的調(diào)查取證調(diào)查取證是辦理此類案件的核心環(huán)節(jié)，直接關系到案件的走向和結(jié)果。鑒于環(huán)境案件的特殊性，證據(jù)收集往往面臨諸多挑戰(zhàn)，需要承辦人員具備耐心、細心和專業(yè)知識。（一）證據(jù)的種類與收集方向1.污染或破壞行為證據(jù)：包括但不限于排污單位的生產(chǎn)記錄、排污許可證、環(huán)評文件、行政處罰決定書、現(xiàn)場照片、視頻錄像、證人證言等，用以證明侵權行為的存在及方式。2.損害后果證據(jù)：*人身損害：醫(yī)療機構(gòu)的診斷證明、病歷、醫(yī)療費票據(jù)、傷殘鑒定意見、誤工證明等。*財產(chǎn)損害：受損財產(chǎn)的清單、購買憑證、維修費用、損失評估報告（如農(nóng)作物減產(chǎn)評估、養(yǎng)殖物損失評估）等。*生態(tài)環(huán)境損害：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告、專家意見、生態(tài)修復方案及費用評估等。此部分證據(jù)專業(yè)性強，往往需要借助專業(yè)機構(gòu)的力量。3.因果關系證據(jù)：這是環(huán)境案件的難點。應盡力收集能夠證明污染/破壞行為與損害后果之間存在關聯(lián)性的證據(jù)，如污染源與損害發(fā)生地的距離、污染物遷移轉(zhuǎn)化路徑分析、致害物質(zhì)與污染物種類的一致性等。環(huán)境影響評價文件、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對比等也可能成為間接證據(jù)。（二）調(diào)查取證的途徑與方法1.當事人陳述與訪談：詳細詢問受援人，制作談話筆錄，引導其提供有價值的線索和證據(jù)。對了解情況的其他證人，也應適時進行調(diào)查取證。2.現(xiàn)場勘查：在條件允許的情況下，應前往污染或破壞現(xiàn)場及受害人生活、生產(chǎn)場所進行勘查，注意固定現(xiàn)場情況，拍攝照片或視頻，并制作勘查筆錄。必要時可邀請專業(yè)人士陪同。3.申請鑒定與評估：對于專業(yè)性問題，如污染物種類及濃度、損害程度、因果關系、損失金額、生態(tài)環(huán)境修復費用等，應及時協(xié)助受援人向有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)或評估機構(gòu)申請鑒定、評估。承辦人員應注意審查鑒定機構(gòu)的資質(zhì)、鑒定程序的合法性及鑒定意見的科學性。4.查閱、復制相關資料：可依法向環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關行政主管部門申請查閱、復制與案件相關的檔案資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。5.利用行政機關的調(diào)查結(jié)果：環(huán)保部門等行政機關已對污染行為進行調(diào)查并作出處罰決定的，其調(diào)查材料和處罰決定書可作為重要證據(jù)。6.申請證據(jù)保全：在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，應及時向人民法院申請證據(jù)保全。（三）調(diào)查取證的注意事項*合法性：調(diào)查取證必須嚴格遵守法定程序，不得采取非法手段。*及時性：環(huán)境證據(jù)具有易逝性，應盡快開展調(diào)查取證工作，防止證據(jù)滅失或被篡改。*專業(yè)性：充分認識環(huán)境案件的專業(yè)性，必要時咨詢環(huán)境科學、醫(yī)學、生態(tài)學等領域的專家。*安全性：在污染現(xiàn)場勘查時，務必注意自身安全防護。三、案件評估與策略制定在充分調(diào)查取證的基礎上，承辦人員應對案件進行全面評估，并據(jù)此制定切實可行的辦案策略。（一）案件事實與證據(jù)評估再次梳理案件事實，審查證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性、合法性及充分程度。判斷現(xiàn)有證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈，足以支持受援人的訴訟請求。對于證據(jù)不足的環(huán)節(jié)，思考是否還有補充收集的可能。（二）法律分析與適用明確案件所適用的法律依據(jù)，包括《民法典》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關法律法規(guī)及司法解釋。準確界定侵權責任的構(gòu)成要件，特別是過錯責任、無過錯責任的適用情形，以及舉證責任的分配規(guī)則（如環(huán)境污染責任糾紛中，污染者需就其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任）。（三）賠償請求的確定與計算根據(jù)查明的損害事實，依據(jù)相關法律規(guī)定，協(xié)助受援人合理確定賠償項目和賠償數(shù)額。賠償范圍通常包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、財產(chǎn)損失費、精神損害撫慰金（特定情形下）以及為防止損害擴大所支出的合理費用等。對于生態(tài)環(huán)境損害賠償，還包括生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等。各項損失的計算應盡可能有充分的證據(jù)支持。（四）責任主體的確定準確識別侵權責任主體，可能涉及排污企業(yè)、建設單位、施工單位、個人等。在存在多個責任主體的情況下，需分析各主體的責任類型（如共同責任、按份責任、連帶責任）。（五）辦案策略的選擇根據(jù)案件具體情況、證據(jù)掌握程度、對方當事人情況等因素，制定合理的維權策略?？煽紤]協(xié)商、調(diào)解、行政投訴、民事訴訟等多種途徑。對于證據(jù)確實充分的，應果斷提起訴訟；對于有調(diào)解可能且對受援人有利的，可積極促成調(diào)解。訴訟前，應充分評估訴訟風險。四、法律文書的準備與提交法律文書是案件辦理的載體，其質(zhì)量直接影響案件的進程和結(jié)果。承辦人員應認真撰寫，確保文書內(nèi)容準確、邏輯清晰、論證充分。（一）民事起訴狀的撰寫起訴狀應記明原告（受援人）、被告（侵權人）的基本信息，明確具體的訴訟請求，闡述事實與理由，并列出證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址。事實與理由部分應圍繞侵權行為、損害后果、因果關系、被告過錯等核心要素展開，法律依據(jù)引用準確。（二）證據(jù)材料的整理與提交將收集到的所有證據(jù)材料進行分類、編號、制作證據(jù)清單，注明證據(jù)名稱、來源、頁數(shù)、證明目的等。提交給法院的證據(jù)應附復印件，原件妥善保管以備庭審質(zhì)證。（三）其他法律文書根據(jù)案件進展需要，可能還需準備答辯狀（被告代理時）、代理詞、回避申請書、調(diào)查取證申請書、鑒定申請書、財產(chǎn)保全申請書等。五、案件的辦理與代理在案件進入訴訟或調(diào)解程序后，承辦人員應恪盡職守，維護受援人的合法權益。（一）參與調(diào)解與和解在訴訟前后，法院或有關部門可能組織調(diào)解。承辦人員應在尊重受援人意愿的前提下，積極參與調(diào)解，提出合理的調(diào)解方案，最大限度維護受援人的利益。達成調(diào)解協(xié)議的，應審查協(xié)議內(nèi)容的合法性與公平性。（二）庭審準備與代理1.庭前準備：認真研究案卷材料，熟悉案情和證據(jù)，預測對方可能提出的抗辯觀點，準備好質(zhì)證意見和辯論提綱。與受援人充分溝通，告知庭審程序和注意事項，進行必要的庭審輔導。2.庭審質(zhì)證：圍繞證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性對對方提交的證據(jù)進行有力質(zhì)證，對己方證據(jù)進行清晰說明。3.法庭辯論：針對案件焦點問題，運用事實和法律，清晰、有條理地闡述代理意見，反駁對方的錯誤觀點。4.最后陳述：簡明扼要地總結(jié)己方觀點，重申訴訟請求。（三）上訴與再審若一審判決結(jié)果不理想，且有事實和法律依據(jù)，應及時與受援人溝通，就是否提起上訴作出決定，并在法定時限內(nèi)完成上訴程序。對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯誤判決、裁定，符合法定條件的，可協(xié)助受援人申請再審。六、賠償款項的追索與執(zhí)行案件勝訴后，并非萬事大吉，及時足額追索賠償款項，或確保生態(tài)環(huán)境修復措施得到落實，是法律援助工作的最終落腳點之一。（一）判決、調(diào)解書的履行督促義務人在生效法律文書確定的期限內(nèi)自覺履行義務。（二）申請強制執(zhí)行若義務人拒不履行，承辦人員應及時協(xié)助受援人向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，積極向法院提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，配合法院的執(zhí)行工作。（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)奶厥鈭?zhí)行對于涉及生態(tài)環(huán)境修復的判決，應關注修復方案的制定與實施，確保判決確定的修復義務得到切實履行。七、案件的結(jié)案與歸檔案件辦理完畢后，承辦人員應按照法律援助機構(gòu)的規(guī)定，及時整理案件材料，撰寫結(jié)案報告，將案件卷宗規(guī)范歸檔，以備查驗。同時，對案件辦理過程進行總結(jié)，積累經(jīng)驗。八、特別注意事項1.專業(yè)性與協(xié)作：環(huán)境案件專業(yè)性極強，承辦人員應不斷學習環(huán)境法律知識和相關專業(yè)常識，必要時可尋求環(huán)境科學專家、鑒定機構(gòu)的支持與協(xié)作。2.風險告知：在案件辦理的各個階段，應及時向受援人告知案件可能存在的風險，如證據(jù)不足風險、訴訟結(jié)果不確定性風險、執(zhí)行不能風險等。3.輿情應對：部分環(huán)境案件可能引發(fā)社會關注，承辦人員應注意言行，遵守保密義務，必要時在法律援助機構(gòu)指導下應對相關輿情。4.法律援助的特殊性：時刻牢記法律援助的公益屬性，盡心盡力維護受援人的合法權益，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。5.與相關部門的溝通協(xié)調(diào)：注意與環(huán)保部