破局與重構：我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化之路一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景城市公用事業(yè)作為城市發(fā)展的重要支撐，涵蓋供水、供電、供氣、公共交通、污水處理等多個領域，與居民生活和城市經(jīng)濟運行緊密相連。長期以來，我國城市公用事業(yè)主要由政府主導，這種模式在保障基本服務供給方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸暴露出效率低下、資金短缺、服務質量不高等問題。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程逐步推進。從20世紀90年代開始，政府逐步放松對公用事業(yè)的管制，引入市場競爭機制，推動價格形成機制的改革。例如，在電力領域，“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革思路不斷推進，市場化電量占比持續(xù)提升，截至2024年，市場電比例已超過60%。在天然氣領域，按照“管住中間、放開兩頭”的思路，采取“先非居民后居民”“先試點后推廣”等步驟，推動價格改革，2023年國家發(fā)改委發(fā)布相關指導意見后，各地居民燃氣價格調整加速。然而，在改革進程中，仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。在價格形成機制方面，雖然逐步向市場化定價轉變，但部分公用事業(yè)價格仍不能完全反映成本和市場供求關系。以供水為例，一些地區(qū)水價長期偏低，無法覆蓋供水企業(yè)的生產成本，導致企業(yè)運營困難，服務質量難以提升，同時也造成水資源浪費。在監(jiān)管體系方面，行業(yè)監(jiān)管尚不完善，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管手段不足等問題。部分監(jiān)管機構難以對公用事業(yè)企業(yè)的成本、價格和服務質量進行有效監(jiān)督，導致一些企業(yè)出現(xiàn)不合理漲價、服務質量下降等情況。市場競爭方面也存在問題，市場主體缺乏多樣性，競爭不充分。在一些公用事業(yè)領域，形成了“準寡頭市場”現(xiàn)象，缺乏充分的市場競爭，難以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和效率提升。這些問題不僅影響了公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展產生了不利影響。1.1.2研究意義本研究具有重要的理論和實踐意義。在理論層面，豐富了公用事業(yè)價格改革的理論研究。當前關于公用事業(yè)價格改革的研究雖取得一定成果，但仍存在諸多理論爭議和空白。通過深入研究我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化問題，有助于進一步厘清價格形成機制、市場競爭與政府監(jiān)管之間的關系，為公用事業(yè)價格改革提供更堅實的理論基礎。例如，研究不同定價模型在我國公用事業(yè)中的應用效果，以及如何構建有效的監(jiān)管體系以保障市場競爭的公平性和價格的合理性，能為后續(xù)理論研究提供新的視角和思路。從實踐意義來看，有助于推動公用事業(yè)價格改革的順利進行。通過剖析改革中存在的問題，提出針對性的解決方案，能夠為政府制定科學合理的價格政策和監(jiān)管措施提供參考。在當前我國加快構建全國統(tǒng)一大市場和推動要素市場化改革的背景下，合理的價格改革能夠提高資源配置效率，促進公用事業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，進而提升公用事業(yè)的服務質量和供給效率，滿足人民群眾日益增長的生活需求。以天然氣價格改革為例，通過完善價格聯(lián)動機制，能夠使居民端氣價更加合理，有助于城燃公司業(yè)績改善和穩(wěn)定性提升，同時保障居民用氣需求。也有助于平衡政府、企業(yè)和消費者之間的利益關系。公用事業(yè)價格改革涉及多方利益，合理的改革方案能夠在保障企業(yè)合理利潤的同時，減輕消費者負擔，避免價格過度上漲對居民生活造成不利影響，維護社會公平與穩(wěn)定。1.2研究方法與創(chuàng)新點1.2.1研究方法本文在研究我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化問題時，綜合運用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學性。文獻研究法：通過廣泛查閱國內外相關文獻，包括學術期刊論文、學位論文、研究報告、政策文件等，全面梳理了城市公用事業(yè)價格改革的理論基礎、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及存在的問題。在探討價格形成機制的理論時，參考了經(jīng)濟學領域關于成本加成定價、邊際成本定價、拉姆齊定價等多種定價理論的相關文獻，深入分析了這些理論在公用事業(yè)價格制定中的應用和局限性。在研究國外公用事業(yè)價格改革經(jīng)驗時，查閱了美國、英國、法國等國家在電力、供水、燃氣等領域價格改革的相關資料，總結其成功經(jīng)驗和失敗教訓，為我國的改革提供借鑒。案例分析法：選取了具有代表性的城市公用事業(yè)價格改革案例進行深入分析。在電力領域，對廣東、江蘇等地的電力市場化改革案例進行研究，分析其在電價形成機制、電力市場交易模式、市場主體培育等方面的改革舉措和成效，以及存在的問題。在供水領域，以某城市供水價格調整案例為研究對象，詳細分析了其成本監(jiān)審、價格聽證、價格調整方案制定等過程，探討了供水價格改革中如何平衡成本、社會承受能力和企業(yè)合理利潤之間的關系。通過這些案例分析，深入了解我國城市公用事業(yè)價格改革在實踐中的具體情況，為提出針對性的建議提供實踐依據(jù)。對比分析法：對不同地區(qū)、不同公用事業(yè)領域的價格改革情況進行對比分析。對比了東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)在公用事業(yè)價格改革進度、改革模式和成效上的差異，分析了造成這些差異的原因，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、政策支持力度等。對比了電力、供水、燃氣、公共交通等不同公用事業(yè)領域的價格形成機制、市場競爭程度和監(jiān)管模式，找出各領域之間的共性和特性，為制定差異化的價格改革政策提供參考。還對國內外公用事業(yè)價格改革進行了對比，分析了國外先進經(jīng)驗與我國國情的適應性，為我國的改革提供有益的啟示。1.2.2創(chuàng)新點在研究視角上，突破了以往單一從經(jīng)濟學或管理學角度研究公用事業(yè)價格改革的局限，綜合運用經(jīng)濟學、管理學、法學、社會學等多學科理論，全面分析城市公用事業(yè)價格改革的市場化問題。從經(jīng)濟學角度，運用價格理論、市場失靈理論、規(guī)制經(jīng)濟學理論等，分析價格形成機制、市場競爭與政府監(jiān)管的關系；從管理學角度，探討公用事業(yè)企業(yè)的運營管理模式、成本控制方法等；從法學角度，研究價格改革中的法律法規(guī)完善、監(jiān)管法律體系建設等；從社會學角度，關注價格改革對社會公平、居民生活的影響。這種多學科交叉的研究視角，能夠更全面、深入地剖析公用事業(yè)價格改革中的問題，為解決問題提供更綜合的思路和方法。本研究在分析框架上有所創(chuàng)新，引入了“價格-競爭-監(jiān)管”三維分析框架。在價格維度，深入研究價格形成機制的完善，包括成本核算的科學性、價格調整的及時性和合理性、價格結構的優(yōu)化等；在競爭維度，探討如何培育多元化的市場主體，打破壟斷，促進市場競爭，提高市場效率；在監(jiān)管維度，研究如何構建有效的政府監(jiān)管體系，包括監(jiān)管機構的獨立性、監(jiān)管手段的多樣性、監(jiān)管內容的全面性等。通過這一分析框架，系統(tǒng)地分析了公用事業(yè)價格改革中價格、競爭和監(jiān)管三者之間的相互關系和作用機制，為研究提供了一個更具邏輯性和系統(tǒng)性的分析工具。二、概念界定與理論基礎2.1城市公用事業(yè)的概念與范疇城市公用事業(yè)指的是服務于城鎮(zhèn)生產和居民生活的各種公用事業(yè)，在城市發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，是城市正常運轉的關鍵支撐。其涵蓋領域廣泛，主要包括供水、供電、供氣、公共交通、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等多個方面。在供水領域，城市供水系統(tǒng)負責為城市居民和各類企事業(yè)單位提供生活和生產用水。它涵蓋從水源取水、水質處理到通過供水管網(wǎng)輸送至用戶的全過程，確保水質符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，水量滿足城市發(fā)展的需求。供電方面，城市供電系統(tǒng)承擔著電力的生產、輸送和分配任務，將發(fā)電廠產生的電能通過輸電線路傳輸?shù)匠鞘懈鱾€區(qū)域，并通過配電網(wǎng)絡將電能分配到千家萬戶和各類用電場所，保障城市的生產生活用電需求。供氣則涉及城市生活、生產等使用的氣體燃料，如天然氣、液化氣、煤氣等的生產、儲存、輸配等環(huán)節(jié)，為居民的日常生活和工業(yè)生產提供清潔能源。公共交通作為城市公用事業(yè)的重要組成部分，利用城市交通工具，如公共汽車、電車、地鐵、出租車、輪渡及索道纜車等，為人們出行提供方便，對緩解城市交通擁堵、減少私人機動車使用、降低環(huán)境污染具有重要意義。污水處理是對城市生活污水和工業(yè)廢水進行處理，使其達到排放標準后再排放，防止對水環(huán)境造成污染，保護城市的水資源和生態(tài)環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生方面，主要包括垃圾清除、街道清掃、公共廁所維護等工作，保持城市的整潔衛(wèi)生，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城市公用事業(yè)的重要作用不言而喻。從居民生活角度看，它是保障居民基本生活需求的基礎。穩(wěn)定的供水、供電、供氣使居民能夠正常進行日常生活，如飲用安全的水、使用電器設備、烹飪食物等。便捷的公共交通方便居民出行，降低出行成本，提高生活的便利性和舒適度。良好的環(huán)境衛(wèi)生條件有助于居民的身體健康，提升生活質量。從城市經(jīng)濟運行角度分析，城市公用事業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。穩(wěn)定的能源供應為工業(yè)生產提供保障，確保企業(yè)能夠正常運轉，提高生產效率。便捷的交通系統(tǒng)有利于人員和物資的流動，促進商業(yè)活動的開展，降低物流成本，提高城市的經(jīng)濟活力。完善的污水處理和環(huán)境衛(wèi)生設施有助于優(yōu)化城市投資環(huán)境，吸引更多的投資，推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2價格改革與市場化的內涵價格改革是指對原有的價格體系和價格管理體制進行調整和變革，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其目標在于逐步構建起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型價格形成機制和價格運行機制。通過價格改革，實現(xiàn)關系國計民生的少數(shù)重要商品和勞務價格由國家管理，其他一般商品和勞務價格由市場調節(jié)，形成靈活、高效的價格管理制度。在我國價格改革進程中，從1978年改革開放后，價格改革不斷推進。在初始階段（1979-1984年10月），以國家調整價格為主，逐步放開部分商品價格管理權限，如1979年提高糧食統(tǒng)購價格，1982年放開工業(yè)品中100種小商品價格等。在展開階段（1984年10月-1988年9月），以放開價格管理權限為主，繼續(xù)調整國家管理價格，如1985年放開生產資料計劃外部分價格，形成價格雙軌制。此后，價格改革持續(xù)深化，到目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成。價格改革的任務主要包括調整不合理的價格結構，解決不同商品之間比價不合理、同類商品差價不合理等問題；改革價格管理體制，減少政府對價格的過度干預，賦予企業(yè)更多定價權；建立健全價格調控機制，保障價格總水平的穩(wěn)定，避免價格大幅波動對經(jīng)濟和社會造成不利影響。市場化是指在經(jīng)濟活動中，市場機制發(fā)揮主導作用，資源配置和價格形成主要通過市場供求關系來決定的過程。市場化程度的高低，直接影響到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場活力。在市場化經(jīng)濟體系中，企業(yè)和個人通過市場交易自主決定生產、消費和投資，而不是由政府統(tǒng)一規(guī)劃和安排。市場通過價格機制傳遞信息，反映商品和服務的稀缺性和需求，促使資源向更高效率的用途流動。市場化具有自由競爭、價格機制、產權明晰、契約自由等特點。自由競爭指市場中的參與者在沒有外部干預的情況下自由競爭，以求最大化自身利益。價格機制是市場化經(jīng)濟中最重要的信號之一，它能夠調節(jié)供求關系，引導資源配置。產權明晰是指在市場化經(jīng)濟中，產權的界定和保護是基礎，這有助于提高資源的使用效率。契約自由強調市場化經(jīng)濟中交易雙方在平等基礎上自愿訂立合同，自主承擔風險和責任。在市場化環(huán)境下，企業(yè)為了在競爭中生存和發(fā)展，會不斷降低成本、提高產品質量、創(chuàng)新產品和服務，從而提高整個社會的經(jīng)濟效率。消費者也能在市場化環(huán)境下?lián)碛懈噙x擇權，以更合理的價格獲得更高質量的商品和服務。市場化在城市公用事業(yè)價格改革中具有重要意義。有助于提高資源配置效率，使資源流向更高效的領域和企業(yè)，避免資源浪費和錯配。在城市供水領域，引入市場競爭機制后，供水企業(yè)為了降低成本、提高效益，會優(yōu)化生產流程、采用先進技術，從而提高水資源的利用效率。市場化能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。競爭壓力促使公用事業(yè)企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以提升自身競爭力，為用戶提供更好的服務。某城市燃氣公司為了在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，研發(fā)并采用了新型智能燃氣表，實現(xiàn)了遠程抄表和精準計費，提高了服務質量和運營效率。市場化還能促進公用事業(yè)企業(yè)提高服務質量，滿足消費者多樣化的需求。在公共交通領域，引入市場化運營模式后，公交企業(yè)為了吸引更多乘客，會增加線路、優(yōu)化班次、提高車輛舒適度，提升服務水平。2.3相關理論基礎公共產品理論是理解城市公用事業(yè)性質和價格改革的重要理論基礎。該理論由薩繆爾森等經(jīng)濟學家提出，認為公共產品具有非排他性和非競爭性兩大基本特征。非排他性指產品一旦被提供，無法排除任何人對它的不付代價的消費，如國防，無法將某個公民排除在國防保護范圍之外。非競爭性則意味著增加一個人的消費不會減少其他任何消費者的受益，也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產品的邊際成本為零，以路燈為例，多一個人享受路燈照明，并不會影響其他路人的照明效果，也無需額外增加成本。依據(jù)這兩大特征，產品可分為純公共產品、準公共產品和私人產品。純公共產品同時具備非排他性和非競爭性，如國防、治安等。城市公用事業(yè)中的部分產品屬于準公共產品，這類產品只具備部分非排他性和非競爭性，或者在一定條件下才具有這些特性。城市道路在非擁堵時段，增加一個使用者不會明顯影響其他人的使用，具有非競爭性，但可通過設置收費站等方式實現(xiàn)排他性。污水處理服務具有一定的非排他性，城市中很難將某個居民排除在污水處理服務范圍之外，但當處理能力接近飽和時，增加處理量可能會影響處理效果，具有一定的競爭性。公共產品理論對城市公用事業(yè)價格改革的啟示在于，對于純公共產品屬性較強的部分，由于市場機制在供給上存在失靈問題，通常由政府提供，資金來源于稅收等公共財政收入，以保障全體居民的基本需求。而對于具有準公共產品屬性的城市公用事業(yè)產品和服務，可在政府監(jiān)管下引入市場機制，通過合理定價來平衡成本補償和社會福利，提高供給效率。在城市供水領域，可根據(jù)不同用戶的用水需求和承受能力，制定差別化的價格體系，既保障居民基本生活用水的低價供應，又對高耗水的工業(yè)用戶和商業(yè)用戶制定相對較高的價格，以促進水資源的合理利用。自然壟斷理論為城市公用事業(yè)的市場結構和價格管制提供了理論依據(jù)。自然壟斷的產生源于規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本弱增性。在規(guī)模經(jīng)濟方面，城市公用事業(yè)的生產經(jīng)營過程通常依賴網(wǎng)絡才能完成，如自來水、煤氣管網(wǎng)、公交線路等，網(wǎng)絡建設是固定成本的主要部分，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟性，平均成本和邊際成本在很大范圍內是遞減的。一家供水企業(yè)通過鋪設覆蓋城市的供水管網(wǎng)，隨著供水規(guī)模的擴大，單位供水成本會不斷降低。范圍經(jīng)濟體現(xiàn)在城市公用事業(yè)生產的主要環(huán)節(jié)具有高度垂直相關性，如自來水需要制水、供水、排水、污水處理等環(huán)節(jié)緊密相連，由一家企業(yè)經(jīng)營多種相關業(yè)務比多家企業(yè)分別經(jīng)營的成本更低。成本弱增性意味著由一家企業(yè)生產全部產品或多種產品比由兩家或兩家以上企業(yè)生產，成本更低。在電力行業(yè)，由一家企業(yè)負責發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)，可避免重復建設，降低總成本。自然壟斷行業(yè)如果完全依靠市場競爭，可能會導致資源浪費和低效率，如多家企業(yè)在同一地區(qū)重復鋪設供水管道、供電線路等。因此，在城市公用事業(yè)中，往往需要維持一定的壟斷市場結構。但壟斷企業(yè)為追求利潤最大化，可能會制定過高的價格，損害消費者利益。所以，政府需要對自然壟斷的城市公用事業(yè)進行價格管制。政府通常采用成本加成定價、價格上限管制等方法。成本加成定價是在核算企業(yè)生產成本的基礎上，加上合理的利潤來確定價格，以保證企業(yè)能夠收回成本并獲得合理收益。價格上限管制則是政府設定一個價格上限，企業(yè)在一定時期內不能超過該價格，促使企業(yè)通過提高生產效率、降低成本來獲取利潤。規(guī)制經(jīng)濟學理論著重研究政府對經(jīng)濟活動的干預，在城市公用事業(yè)價格改革中，對政府監(jiān)管的目標、方式和效果評估提供了理論指導。規(guī)制經(jīng)濟學認為，政府對城市公用事業(yè)進行價格規(guī)制的目標主要有提高資源配置效率、維護社會公平和保障公共利益。在提高資源配置效率方面，通過合理的價格規(guī)制，引導資源流向城市公用事業(yè)領域，確保公用事業(yè)企業(yè)能夠獲得足夠的資金進行設施建設和運營維護，同時避免資源過度投入導致浪費。合理的電價規(guī)制能夠保障電力企業(yè)有足夠資金建設和維護電網(wǎng)，同時避免電力企業(yè)過度投資造成資源閑置。在維護社會公平方面，城市公用事業(yè)產品和服務是居民生活的必需品，價格規(guī)制要確保不同收入群體都能公平地享受這些服務。對居民用水實行階梯水價，保障低收入家庭基本用水需求的同時，對高用水量的用戶實行較高價格，體現(xiàn)了公平原則。保障公共利益方面，城市公用事業(yè)關系到城市的正常運轉和居民的生活質量，價格規(guī)制要確保公用事業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定、可靠的服務。對燃氣價格進行規(guī)制，保障居民在冬季等用氣高峰期能夠以合理價格獲得充足的燃氣供應，滿足生活需求。在監(jiān)管方式上，政府可采取多種手段。在市場準入監(jiān)管方面，嚴格審查企業(yè)進入城市公用事業(yè)市場的資格和條件，防止不合格企業(yè)進入市場，確保市場主體的質量和穩(wěn)定性。對申請進入城市供水市場的企業(yè)，要審查其資金實力、技術能力、管理水平等，只有符合條件的企業(yè)才能獲得經(jīng)營許可。在價格監(jiān)管方面，除了前面提到的成本加成定價、價格上限管制等方法外，還可通過成本監(jiān)審、價格聽證等方式，加強對價格形成過程的監(jiān)督。成本監(jiān)審要求監(jiān)管機構對公用事業(yè)企業(yè)的成本進行核算和審查，防止企業(yè)虛報成本。價格聽證則是在價格調整時，廣泛聽取消費者、企業(yè)、專家等各方意見，提高價格決策的科學性和透明度。在質量監(jiān)管方面，政府要制定明確的質量標準和規(guī)范，要求公用事業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行，并定期對企業(yè)的服務質量進行檢查和評估。對污水處理企業(yè)，要規(guī)定其處理后的水質必須達到一定的標準，定期檢查水質達標情況，對不達標的企業(yè)進行處罰。規(guī)制經(jīng)濟學理論還強調對政府監(jiān)管效果的評估，通過建立科學的評估指標體系，對價格規(guī)制的效果進行量化分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并調整監(jiān)管政策?？蓮膬r格合理性、服務質量提升、企業(yè)經(jīng)濟效益等多個方面進行評估。對比規(guī)制前后公用事業(yè)產品價格的變化是否合理，是否在消費者可承受范圍內；評估服務質量是否得到提升，如供水的水質是否更穩(wěn)定、公共交通的準點率是否提高等；考察企業(yè)在規(guī)制政策下的經(jīng)濟效益，是否在保障公共利益的前提下實現(xiàn)了合理盈利。三、我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化現(xiàn)狀3.1改革歷程回顧我國城市公用事業(yè)價格改革自改革開放以來經(jīng)歷了多個階段，每個階段都有其獨特的政策措施、改革重點，也取得了相應的成效。改革開放前，我國城市公用事業(yè)處于高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，由政府壟斷經(jīng)營，價格完全由政府制定。在這種模式下，公用事業(yè)產品和服務的價格被人為壓低，以保障居民的基本生活需求。供水價格長期維持在較低水平，僅能勉強覆蓋部分生產成本。雖然這種方式在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，保障了居民的基本生活，但也帶來了一系列問題。由于價格無法反映成本，公用事業(yè)企業(yè)缺乏足夠的資金進行設施建設和維護，導致服務質量低下。供水設施老化，經(jīng)常出現(xiàn)停水、水壓不足等問題；公共交通車輛老舊，線路少，準點率低。同時，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權和創(chuàng)新動力，生產效率低下，資源浪費嚴重。從1978年到1992年，我國進入價格改革的初始階段，以調整不合理的價格體系為主，逐步放開部分商品價格管理權限。在這一時期，政府開始對公用事業(yè)價格進行有針對性的調整。1979年，政府提高了糧食統(tǒng)購價格，1982年放開了工業(yè)品中100種小商品價格。在公用事業(yè)領域，政府也逐步提高了部分公用事業(yè)產品的價格，如適當提高了水、電、氣等價格。這些調整在一定程度上緩解了公用事業(yè)企業(yè)的成本壓力，提高了企業(yè)的生產積極性。但由于價格調整幅度有限，且仍受到嚴格的政府管制，市場機制在公用事業(yè)價格形成中的作用依然較小。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，我國城市公用事業(yè)價格改革進入快速發(fā)展階段。在這一階段，改革的重點是引入市場機制，放開部分公用事業(yè)價格。在電力領域，逐步實行“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革思路，推動發(fā)電環(huán)節(jié)的市場化競爭。1998年，國家電力公司成立，標志著電力體制改革邁出重要一步。此后，各地陸續(xù)成立了獨立的發(fā)電企業(yè)，發(fā)電環(huán)節(jié)的市場競爭逐漸形成。在供水領域，一些城市開始嘗試推行供水特許經(jīng)營制度，引入社會資本參與供水設施建設和運營。2002年，建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設。這一時期，公用事業(yè)價格形成機制逐漸向市場化轉變，市場在資源配置中的作用不斷增強。2002年至今，我國城市公用事業(yè)價格改革進入深化階段，以完善價格形成機制和加強價格監(jiān)管為重點。政府進一步明確了公用事業(yè)價格的定價原則，即按照“準許成本+合理收益”的原則制定價格。在電力領域，持續(xù)推進電價改革，完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制。2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，擴大了市場化電價的形成范圍。在天然氣領域，按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進價格改革。2018年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，將居民用氣門站價格納入市場化定價范圍。政府還加強了對公用事業(yè)價格的監(jiān)管，建立了成本監(jiān)審、價格聽證等制度，提高價格決策的科學性和透明度。通過這些改革，我國城市公用事業(yè)價格改革取得了顯著成效。市場機制在公用事業(yè)價格形成中的作用日益增強，價格逐漸能夠反映成本和市場供求關系。公用事業(yè)企業(yè)的生產效率和服務質量得到提高，企業(yè)通過引入先進技術和管理經(jīng)驗，降低了生產成本，提升了服務水平。在供水領域，一些企業(yè)采用先進的水處理技術，提高了供水水質；在公共交通領域，一些城市引入智能公交系統(tǒng)，提高了公交的準點率和運行效率。價格改革也促進了公用事業(yè)領域的投資增長，吸引了更多的社會資本參與公用事業(yè)建設和運營，緩解了政府的財政壓力。3.2現(xiàn)狀分析當前，我國城市公用事業(yè)價格改革已取得顯著進展，市場化程度不斷提高，但在定價機制、價格水平和價格結構等方面仍存在一些問題。在定價機制上，我國城市公用事業(yè)價格主要采用“準許成本+合理收益”的定價方法。這種定價方式旨在確保公用事業(yè)企業(yè)能夠覆蓋成本并獲得合理利潤，以維持其正常運營和可持續(xù)發(fā)展。在供水領域，銷售水價由水基礎價、污水處理費、水資源稅構成，遵循“準許成本+合理收益”原則，實行政府定價。在電價方面，終端銷售電價由上網(wǎng)電價、輸配電價、政府性基金及附加共同構成。上網(wǎng)電價除保障居民、農業(yè)、公益事業(yè)等保底用戶用電需求的低價機組外，其余機組通過市場競爭形成；輸配電價按照“準許成本+準許收益+稅金”方法核定。燃氣價格機制中，銷售燃氣價由氣源價、管輸價、配氣費構成，通過構建天然氣上下游價格聯(lián)動機制，將上游氣源價和下游銷售價的定價權逐漸交還給市場。雖然這種定價機制在一定程度上考慮了成本和收益因素，但仍存在一些不足之處。成本核算的科學性有待提高，由于公用事業(yè)企業(yè)的成本構成復雜，包括固定資產折舊、原材料成本、人工成本等，且部分成本存在不確定性和難以準確計量的情況，導致成本核算可能存在偏差。在一些供水企業(yè)中，由于管網(wǎng)老化、漏損率高，導致供水成本增加，但在成本核算中可能未能準確反映這一情況。價格調整的及時性和靈活性不足，價格調整往往需要經(jīng)過復雜的審批程序和較長的時間周期，難以及時反映市場供求關系和成本變化。當原材料價格大幅上漲時，公用事業(yè)價格可能無法及時調整，導致企業(yè)經(jīng)營困難。政府對價格的干預仍然較多，市場機制在價格形成中的作用尚未充分發(fā)揮。在一些地區(qū)，政府為了保障民生，對公用事業(yè)價格進行嚴格管制，使得價格不能完全反映市場價值。從價格水平來看，我國城市公用事業(yè)價格總體處于較低水平，但不同地區(qū)、不同領域之間存在較大差異。與國際水平相比，我國部分公用事業(yè)價格偏低。根據(jù)國際水協(xié)會（IWA）的調查，用水100m3以內時，2021年我國四大直轄市平均用水價格為0.7美元/m3，按價格從高到低排名，在全球173個主要城市中的排名均位于后10%。我國多地存在水價成本倒掛問題，居民實際繳納的污水處理費難以覆蓋實際成本，缺口只能由財政資金補齊。根據(jù)GlobalPetrolPrices統(tǒng)計，截至2023年底，我國居民電價平均為0.531元/每千瓦時，僅為全球平均水平的58.6%；我國工業(yè)電價為0.616元/每千瓦時，是全球平均水平的57.2%。在國內不同地區(qū)之間，公用事業(yè)價格也存在明顯差異。經(jīng)濟發(fā)達、水資源稀缺型地區(qū)的水價通常更高，全國36個重點城市居民自來水價格最高的3個城市為石家莊、北京和天津。東部和中部地區(qū)的電價高于西部地區(qū)電價。這種價格差異與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、成本結構等因素密切相關。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民和企業(yè)對公用事業(yè)服務的需求更高，且資源稀缺導致成本上升，從而使得價格相對較高。在價格結構上，我國城市公用事業(yè)價格結構也存在不合理之處。部分公用事業(yè)存在交叉補貼現(xiàn)象，如我國居民電價低于工業(yè)電價，存在工業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼。2019年全國電價交叉補貼規(guī)模超2700億元。工商業(yè)用戶用氣量大、供氣成本低，其用氣價格理應低于居民氣價，但我國的燃氣收費卻相反。一方面是因為在實際的天然氣價格聯(lián)動中，非居民調價幅度高于居民調價，造成交叉補貼；另一方面，地方政府出于保供穩(wěn)價目的，給予了財政支出補貼。這種交叉補貼雖然在一定程度上保障了居民的利益，但也扭曲了價格信號，影響了資源的合理配置。我國城市公用事業(yè)價格結構較為單一，缺乏靈活性和多樣性。在水價、電價、氣價等方面，大多采用單一的計價方式，難以滿足不同用戶的需求和行為特點。在電價方面，雖然部分地區(qū)實行了峰谷電價，但覆蓋范圍和執(zhí)行力度仍有待提高。合理的峰谷電價可以引導用戶在用電低谷期用電，緩解電力供需矛盾，但目前一些地區(qū)的峰谷電價差價較小，對用戶的引導作用有限。市場化改革對我國城市公用事業(yè)價格形成產生了深遠影響。隨著市場化改革的推進，市場機制在價格形成中的作用日益增強。在電力領域，市場化電量占比持續(xù)提升，截至2024年，市場電比例已超過60%。在天然氣領域，通過構建上下游價格聯(lián)動機制，將上游氣源價和下游銷售價的定價權逐漸交還給市場。市場競爭促使公用事業(yè)企業(yè)降低成本、提高效率，從而對價格產生下行壓力。在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭后，發(fā)電企業(yè)為了在市場中獲得優(yōu)勢，不斷優(yōu)化生產流程、降低發(fā)電成本，推動了上網(wǎng)電價的下降。市場化改革也促進了價格結構的優(yōu)化。在電價方面，逐步完善了上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，使價格結構更加合理。在水價方面，一些地區(qū)開始推行階梯水價制度，根據(jù)用戶用水量的不同，制定不同的價格，促進了水資源的合理利用。3.3取得的成效我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程在提高資源配置效率、促進企業(yè)發(fā)展和改善服務質量等方面取得了顯著成效。在資源配置效率方面，市場化改革促使價格能夠更準確地反映市場供求關系和資源稀缺程度，從而引導資源實現(xiàn)更合理的配置。在電力領域，隨著市場化電量占比持續(xù)提升，截至2024年已超過60%。市場電比例的提高使得發(fā)電企業(yè)能夠根據(jù)市場需求調整發(fā)電計劃，避免了以往計劃經(jīng)濟體制下電力資源的浪費和錯配。當市場對電力需求旺盛時，發(fā)電企業(yè)可以增加發(fā)電量，獲取更多收益；而在需求較低時，減少發(fā)電量，降低成本。在天然氣領域，構建上下游價格聯(lián)動機制，將定價權逐漸交還給市場，使得天然氣資源能夠根據(jù)市場需求在不同地區(qū)、不同用戶之間進行合理分配。當某地區(qū)天然氣需求增加時，價格會相應上漲，吸引更多資源流向該地區(qū)，保障供應。價格改革也推動了資源向高效企業(yè)集中。一些采用先進技術、管理水平較高的公用事業(yè)企業(yè)，能夠在市場競爭中憑借更低的成本和更高的效率獲得更多資源，從而提高整個行業(yè)的資源利用效率。某供水企業(yè)通過引進先進的水處理技術和智能化管理系統(tǒng)，降低了供水成本，提高了供水質量，在市場競爭中獲得了更多的供水業(yè)務，使得水資源得到更高效的利用。在促進企業(yè)發(fā)展方面，市場化改革為公用事業(yè)企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇和動力。市場競爭機制的引入，促使企業(yè)不斷降低成本、提高生產效率。在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭后，發(fā)電企業(yè)為了在市場中獲得優(yōu)勢，積極優(yōu)化生產流程、采用先進的發(fā)電設備和技術，降低發(fā)電成本。一些企業(yè)通過技術創(chuàng)新，提高了能源轉換效率，減少了能源消耗和污染物排放。某火電企業(yè)采用新型的燃燒技術，提高了煤炭的燃燒效率，降低了發(fā)電成本，同時減少了二氧化硫等污染物的排放。價格改革也拓寬了企業(yè)的融資渠道。隨著市場化程度的提高，公用事業(yè)企業(yè)的市場價值得到更準確的評估，吸引了更多的社會資本參與投資。在供水領域，一些城市通過推行供水特許經(jīng)營制度，吸引了大量社會資本參與供水設施建設和運營，緩解了政府的財政壓力，同時為企業(yè)發(fā)展提供了充足的資金支持。企業(yè)獲得資金后，可以用于更新設備、拓展業(yè)務，實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。市場化改革還激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。為了在市場競爭中脫穎而出，公用事業(yè)企業(yè)不斷進行產品和服務創(chuàng)新。某燃氣公司研發(fā)并推出了智能燃氣表，實現(xiàn)了遠程抄表、實時監(jiān)測用氣情況等功能，提高了服務質量和用戶滿意度。在改善服務質量方面，市場化改革對公用事業(yè)企業(yè)的服務質量提升起到了積極的推動作用。競爭壓力促使企業(yè)更加注重用戶需求，不斷改進服務方式和提高服務水平。在公共交通領域，引入市場化運營模式后，公交企業(yè)為了吸引更多乘客，增加了公交線路、優(yōu)化了班次安排，提高了車輛的舒適度和準點率。一些城市的公交企業(yè)還推出了手機APP，方便乘客查詢公交線路、實時公交位置等信息，提升了乘客的出行體驗。在供水和供電領域，企業(yè)加強了對設施的維護和管理，減少了停水、停電等故障的發(fā)生頻率。通過建立完善的故障報修和處理機制，能夠及時響應用戶的需求，快速解決問題。某供電公司建立了24小時客服熱線和搶修隊伍，當用戶遇到停電故障時，能夠及時聯(lián)系客服并得到快速搶修，保障了用戶的正常用電。市場化改革也促進了服務的多元化和個性化。公用事業(yè)企業(yè)根據(jù)不同用戶的需求，提供了多樣化的服務套餐和選擇。在電信領域，運營商推出了不同流量、通話時長和短信數(shù)量的套餐，滿足了不同用戶的通信需求。在供電領域，一些地區(qū)實行了峰谷電價制度，用戶可以根據(jù)自身用電習慣選擇不同的電價套餐，實現(xiàn)了用電的個性化和合理化。四、我國城市公用事業(yè)價格改革市場化的影響因素4.1政策因素國家和地方相關政策對我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程有著深遠影響，這種影響既體現(xiàn)在推動改革的積極作用上，也存在一定的制約因素。在政策推動方面，國家層面出臺的一系列政策為城市公用事業(yè)價格改革的市場化提供了重要的指導和支持。2024年，國家發(fā)改委在兩會上明確提出要完善重要資源價格形成機制，加快推進能源價格改革，核心思路是能漲能跌。這一政策導向為城市公用事業(yè)價格改革指明了方向，推動價格形成機制向更加市場化、靈活化的方向發(fā)展。在電力領域，按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進電價改革，逐步擴大市場化電量占比。截至2024年，市場電比例已超過60%。這種政策推動使得發(fā)電企業(yè)能夠根據(jù)市場需求和成本變化，更加靈活地確定上網(wǎng)電價，提高了電力資源的配置效率。在天然氣領域，2023年國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導意見》，各地推動價格聯(lián)動明顯加速，多個城市出臺居民燃氣價格調整政策。根據(jù)地方發(fā)改委公告，各地居民管道天然氣第一檔階梯氣價上漲在10%左右。這一政策促進了天然氣價格與市場供求關系的緊密聯(lián)系，推動了天然氣價格的市場化進程。地方政府也積極響應國家政策，出臺了一系列具體措施來推動城市公用事業(yè)價格改革的市場化。一些城市通過制定詳細的價格改革方案，明確了價格調整的原則、方法和程序，提高了價格改革的可操作性。某城市在供水價格改革中，制定了科學的成本監(jiān)審辦法和價格調整機制，根據(jù)供水企業(yè)的成本變化和市場供求情況，合理調整水價。通過這種方式，既保障了供水企業(yè)的合理收益，又考慮了居民的承受能力，促進了供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府還通過引入社會資本參與城市公用事業(yè)建設和運營，打破了傳統(tǒng)的政府壟斷格局，提高了市場競爭程度。一些城市采用PPP模式，吸引社會資本參與污水處理設施建設和運營，通過市場競爭降低了運營成本，提高了服務質量。然而，政策因素在推動城市公用事業(yè)價格改革市場化的同時，也存在一定的制約作用。部分政策在執(zhí)行過程中存在落實不到位的情況。雖然國家和地方出臺了一系列鼓勵社會資本參與城市公用事業(yè)的政策，但在實際操作中，由于審批程序繁瑣、政策配套不完善等原因，社會資本參與的積極性仍然不高。一些地方政府在招標過程中，設置了過高的門檻和復雜的審批程序，使得許多有實力的社會資本望而卻步。部分政策之間存在沖突和不協(xié)調的問題。在電價改革中，一方面要推進市場化電價改革，另一方面又要保障居民和農業(yè)用電的低價供應，這兩者之間存在一定的矛盾。為了保障民生，政府對居民和農業(yè)用電實行低價政策，這在一定程度上限制了電價的市場化調整空間。一些地方政府為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，對某些高耗能企業(yè)給予電價優(yōu)惠，這也影響了電價改革的公平性和市場化進程。政策調整的滯后性也對城市公用事業(yè)價格改革的市場化產生了制約。城市公用事業(yè)的成本和市場供求關系是不斷變化的，但政策調整往往需要經(jīng)過復雜的程序和較長的時間周期，難以及時反映這些變化。當原材料價格大幅上漲時，公用事業(yè)企業(yè)的成本增加，但由于政策調整滯后，價格無法及時調整，導致企業(yè)經(jīng)營困難。在供水領域，隨著水資源的日益稀缺和環(huán)保要求的提高，供水成本不斷增加，但水價調整卻相對滯后，許多供水企業(yè)面臨虧損經(jīng)營的困境。4.2成本因素成本是影響城市公用事業(yè)價格的關鍵因素，成本的變動直接關系到價格的合理性和穩(wěn)定性，同時也對公用事業(yè)企業(yè)的運營和發(fā)展產生深遠影響。近年來，我國城市公用事業(yè)成本呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢，其背后有著多方面的驅動因素。原材料價格的波動對公用事業(yè)成本影響顯著。在電力行業(yè)，煤炭作為火力發(fā)電的主要原材料，其價格的大幅上漲直接增加了發(fā)電成本。2020-2021年，煤炭價格快速上漲，動力煤期貨主力合約價格從2020年5月的500元/噸左右漲至2021年10月的2600元/噸左右。盡管2022-2023年價格有所回落，但仍處于相對高位，維持在1000-1500元/噸。煤炭價格的波動使得火電企業(yè)成本大幅上升，給電力供應和價格穩(wěn)定帶來巨大壓力。在天然氣領域，國際天然氣價格的變化對我國城市燃氣企業(yè)成本影響明顯。國際天然氣市場受地緣政治、全球能源供需格局等因素影響，價格波動頻繁。當國際天然氣價格上漲時，我國燃氣企業(yè)的采購成本增加，進而推動城市燃氣供應成本上升。人力成本的上升也是公用事業(yè)成本增加的重要原因。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，勞動力市場的供需關系發(fā)生變化，勞動者對工資待遇、福利保障等方面的要求不斷提高。在城市供水企業(yè)中，為了吸引和留住專業(yè)技術人才，需要支付更高的薪酬和福利，導致人力成本在總成本中的占比逐漸增加。一些供水企業(yè)的人力成本占總成本的比例從過去的20%左右上升到了30%-40%。隨著對安全生產和服務質量的要求不斷提高，公用事業(yè)企業(yè)在員工培訓、安全防護等方面的投入也不斷增加，進一步推高了人力成本?；A設施建設和維護成本同樣在持續(xù)攀升。城市公用事業(yè)的發(fā)展需要不斷完善和更新基礎設施，以滿足城市發(fā)展和居民生活的需求。在城市供水和污水處理領域，為了提高供水水質和污水處理能力，需要建設更多的污水處理廠、升級供水管道和污水處理設施。這些基礎設施建設項目投資巨大，且建設周期較長。建設一座中等規(guī)模的污水處理廠，投資可能高達數(shù)億元。建成后的設施維護也需要大量資金，包括設備維修、管道檢測與修復、藥劑采購等。隨著設施的老化，維護成本還會逐年增加。在供電領域，為了提高供電可靠性和滿足新能源接入需求，需要不斷升級電網(wǎng)，建設智能電網(wǎng)、特高壓輸電線路等，這也導致供電企業(yè)的基礎設施建設和維護成本大幅上升。成本上升對城市公用事業(yè)價格產生了多方面的影響。直接推動了價格上漲。當公用事業(yè)企業(yè)的成本無法通過自身內部消化時，為了維持正常運營和合理收益，企業(yè)必然會將增加的成本部分或全部轉嫁到價格上。在水價方面，由于原材料價格上漲、人力成本增加以及污水處理設施建設和維護成本上升，許多城市的水價出現(xiàn)了不同程度的上調。廣州發(fā)布《廣州市中心城區(qū)自來水價格改革方案》，并于2024年5月聽證會通過，平均供水價格漲幅度超30%。在電價方面，煤炭價格上漲導致火電企業(yè)成本上升，雖然目前電價受政府管制和市場機制共同作用，但部分地區(qū)也通過調整上網(wǎng)電價、輸配電價等方式，將部分成本壓力傳導到終端用戶。成本上升也給價格穩(wěn)定帶來了挑戰(zhàn)。由于成本的不確定性和波動性，使得公用事業(yè)價格難以保持穩(wěn)定。原材料價格的頻繁波動，導致公用事業(yè)企業(yè)的成本難以預測，企業(yè)在制定價格時面臨較大困難。當成本突然上升時，若價格不能及時調整，企業(yè)可能會面臨虧損經(jīng)營；而價格頻繁調整又會影響消費者的利益和市場的穩(wěn)定。在天然氣領域，國際天然氣價格的大幅波動使得城市燃氣企業(yè)的成本不穩(wěn)定，給燃氣價格的穩(wěn)定帶來了很大壓力。一些城市在燃氣價格調整時，需要綜合考慮成本變化、市場供求關系、居民承受能力等多方面因素，導致價格調整周期較長，難以及時反映成本變化，影響了價格的穩(wěn)定性。成本上升還對公用事業(yè)企業(yè)的運營和發(fā)展產生了影響。過高的成本使得企業(yè)的盈利能力下降，一些企業(yè)甚至面臨虧損的困境。這不僅影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也降低了企業(yè)對基礎設施建設和技術創(chuàng)新的投入能力。一些供水企業(yè)由于成本上升，利潤空間被壓縮，無法投入足夠資金進行設備更新和技術改造，導致供水設施老化、漏損率高，進一步增加了運營成本，形成惡性循環(huán)。成本上升還可能導致企業(yè)減少對服務質量提升的投入，影響用戶體驗。一些公交企業(yè)由于成本壓力，減少了車輛更新和維護的投入，導致車輛老舊、運行故障率高，影響了公交服務的質量和可靠性。為了實現(xiàn)價格合理化，公用事業(yè)企業(yè)需要采取有效的成本控制措施。在技術創(chuàng)新方面，加大對新技術、新工藝的研發(fā)和應用投入。在電力行業(yè)，推廣高效清潔的發(fā)電技術，如超超臨界機組技術，可提高發(fā)電效率，降低煤炭消耗，從而降低發(fā)電成本。在供水領域，采用先進的水處理技術，如膜處理技術，可提高水質，減少藥劑使用量，降低生產成本。利用智能化技術提高運營管理效率。通過建立智能電網(wǎng)、智能水務系統(tǒng)等，實現(xiàn)對公用事業(yè)設施的實時監(jiān)測和遠程控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決故障，減少設備停機時間，提高設備利用率，降低運營成本。某供電公司通過建設智能電網(wǎng)，實現(xiàn)了對電網(wǎng)設備的實時監(jiān)測和故障預警，故障處理時間縮短了50%以上，降低了運維成本。在管理優(yōu)化方面，優(yōu)化企業(yè)內部管理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和費用支出。通過實施精細化管理，加強成本核算和預算控制，對各項成本進行嚴格監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)成本超支的原因并采取措施加以控制。在人力資源管理方面，合理配置人力資源，提高員工工作效率，避免人員冗余。通過績效考核等方式，激勵員工積極工作，提高工作質量和效率。某供水企業(yè)通過優(yōu)化內部管理流程，減少了管理層級，提高了工作效率，同時加強成本核算和預算控制，使企業(yè)運營成本降低了15%左右。加強與供應商的合作也是控制成本的重要手段。通過與供應商建立長期穩(wěn)定的合作關系，爭取更優(yōu)惠的采購價格和付款條件。在原材料采購方面，采用集中采購、招標采購等方式，增加采購的透明度和競爭性，降低采購成本。在天然氣采購中，一些城市燃氣企業(yè)通過與上游供應商簽訂長期合同，鎖定一定時期內的采購價格，降低了國際天然氣價格波動對企業(yè)成本的影響。政府在成本控制和價格合理化方面也發(fā)揮著重要作用。加強對公用事業(yè)企業(yè)的成本監(jiān)審，規(guī)范企業(yè)成本核算行為，防止企業(yè)虛報成本。建立科學合理的成本監(jiān)審制度，明確成本監(jiān)審的范圍、方法和程序，對公用事業(yè)企業(yè)的成本進行嚴格審核和監(jiān)督。對電力企業(yè)的成本監(jiān)審，要嚴格審核其燃料成本、設備折舊、人工成本等各項費用，確保成本數(shù)據(jù)的真實性和合理性。政府可以通過制定相關政策，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和管理優(yōu)化，降低成本。對采用先進技術和管理模式的公用事業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等支持。對推廣高效清潔發(fā)電技術的火電企業(yè)，給予稅收減免和財政補貼，促進企業(yè)降低成本。4.3市場因素市場因素在我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程中扮演著關鍵角色，市場競爭程度和市場需求變化對城市公用事業(yè)價格有著多方面的影響。市場競爭程度的高低直接關系到城市公用事業(yè)價格的合理性和效率。在市場競爭充分的情況下，公用事業(yè)企業(yè)為了爭奪市場份額，會積極采取措施降低成本、提高生產效率。在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭后，發(fā)電企業(yè)為了在市場中獲得優(yōu)勢，不斷優(yōu)化生產流程、降低發(fā)電成本。一些企業(yè)通過技術創(chuàng)新，提高了能源轉換效率，減少了能源消耗和污染物排放。某火電企業(yè)采用新型的燃燒技術，提高了煤炭的燃燒效率，降低了發(fā)電成本，同時減少了二氧化硫等污染物的排放。這些成本的降低和效率的提升，使得企業(yè)有空間降低產品或服務價格，從而推動城市公用事業(yè)價格下降。競爭還促使企業(yè)提高產品質量和服務水平，以吸引更多用戶，這也在一定程度上影響了價格的競爭力。在公共交通領域，引入市場化運營模式后，公交企業(yè)為了吸引更多乘客，增加了公交線路、優(yōu)化了班次安排，提高了車輛的舒適度和準點率。一些城市的公交企業(yè)還推出了手機APP，方便乘客查詢公交線路、實時公交位置等信息，提升了乘客的出行體驗。在這種情況下，公交企業(yè)可能會通過提高票價來體現(xiàn)服務質量的提升，但由于競爭的存在，票價的上漲幅度會受到一定限制，以保持市場競爭力。然而，目前我國城市公用事業(yè)市場競爭程度仍存在不足，在許多領域存在壟斷或寡頭壟斷的市場結構，這對價格產生了負面影響。在供水領域，由于供水設施的建設成本高、投資周期長，往往形成區(qū)域性壟斷。在某城市，只有一家供水企業(yè)負責全市的供水業(yè)務，缺乏競爭導致企業(yè)缺乏降低成本和提高服務質量的動力。企業(yè)可能會通過提高水價來獲取更高的利潤，而不是通過提高效率來降低成本。這種壟斷市場結構下的價格往往高于競爭市場下的合理價格，增加了用戶的負擔。在一些公用事業(yè)領域，雖然引入了一定的市場競爭，但由于市場準入門檻高、政策限制等原因，競爭主體數(shù)量有限，難以形成充分競爭。在燃氣領域，雖然有多家燃氣企業(yè)參與市場競爭，但部分地區(qū)政府對燃氣企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域進行了劃分，導致企業(yè)之間的競爭受到限制。一些企業(yè)在其經(jīng)營區(qū)域內缺乏競爭壓力，可能會出現(xiàn)價格不合理、服務質量不高的情況。市場需求變化也是影響城市公用事業(yè)價格的重要因素。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，對城市公用事業(yè)的需求不斷增加。在電力領域，隨著工業(yè)生產的發(fā)展和居民生活用電需求的增長，電力需求持續(xù)上升。當市場需求增加時，如果供給不能及時跟上，就會導致供不應求的局面，從而推動價格上漲。在夏季高溫時期，居民空調用電需求大幅增加，電力供應緊張，一些地區(qū)可能會出現(xiàn)電價上漲的情況。在冬季供暖期，天然氣需求大幅增加，當供應不足時，天然氣價格也會上漲。需求結構的變化也會對城市公用事業(yè)價格產生影響。隨著人們環(huán)保意識的提高，對清潔能源的需求增加，如對天然氣、太陽能、風能等清潔能源的需求逐漸上升。這種需求結構的變化促使公用事業(yè)企業(yè)調整能源供應結構，增加清潔能源的供應。在天然氣領域，隨著對清潔能源需求的增加，城市燃氣企業(yè)加大了對天然氣的采購和供應力度。為了滿足這種需求，企業(yè)可能需要投入更多的資金進行天然氣基礎設施建設和采購，從而增加了成本。這些成本的增加可能會通過價格傳導給消費者，導致天然氣價格上漲。市場需求的變化還會影響公用事業(yè)企業(yè)的投資決策和生產計劃。當市場需求增長較快時，企業(yè)可能會加大投資，擴大生產規(guī)模，以滿足市場需求。在供水領域，如果城市人口增長迅速，用水需求增加，供水企業(yè)可能會投資建設新的水廠和供水管道，以提高供水能力。這種投資會增加企業(yè)的成本，在一定程度上可能會推動水價上漲。但從長期來看，隨著生產規(guī)模的擴大，企業(yè)可能會實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低單位成本，從而對價格產生下行壓力。如果市場需求增長緩慢或出現(xiàn)下降，企業(yè)可能會減少投資，甚至出現(xiàn)產能過剩的情況。在公共交通領域，如果城市居民出行方式發(fā)生變化，如共享單車、網(wǎng)約車的興起導致公交乘客減少，公交企業(yè)可能會面臨客源不足的問題。為了維持運營，企業(yè)可能會減少公交線路、削減車輛，甚至提高票價。但這種提高票價的做法可能會進一步導致乘客流失，形成惡性循環(huán)。4.4社會因素社會因素在我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程中起著重要作用，社會公眾的接受程度和反應以及社會利益與企業(yè)利益的平衡是其中的關鍵方面。社會公眾對城市公用事業(yè)價格改革的接受程度和反應直接關系到改革的順利推進。公用事業(yè)產品和服務與居民生活息息相關，價格的變動會對居民的生活成本和生活質量產生直接影響。當水、電、氣等公用事業(yè)價格上漲時，居民的日常生活支出會相應增加，尤其是對于低收入群體，這種影響更為顯著。在一些城市水價上漲后，低收入家庭的用水費用支出占家庭總支出的比例明顯提高，給家庭經(jīng)濟帶來一定壓力。居民對價格改革的接受程度還受到價格調整的合理性、透明度以及信息溝通等因素的影響。如果價格調整缺乏合理的依據(jù)，成本核算不透明，居民往往難以接受。在某些地區(qū)的電價調整中，由于沒有充分向居民解釋電價上漲的原因和成本構成，導致居民對電價調整產生質疑和不滿。社會公眾對價格改革的反應方式也多種多樣，可能會通過輿論表達不滿，向政府部門反映訴求，甚至采取一些抵制行為。在一些城市的燃氣價格調整中，居民通過社交媒體、網(wǎng)絡論壇等渠道表達對價格上漲的不滿，要求政府重新考慮價格調整方案。部分居民還可能會采取減少用氣、改用其他能源等方式來應對價格上漲。這種社會公眾的反應對價格改革形成了一定的壓力，如果處理不當，可能會影響改革的推進。在城市公用事業(yè)價格改革中，平衡社會利益和企業(yè)利益是一個核心問題。城市公用事業(yè)具有公益性，其產品和服務是滿足社會公共需求的重要保障，必須保障社會公眾能夠以合理的價格獲得穩(wěn)定、可靠的公用事業(yè)服務。在水價制定中，要確保居民基本生活用水的價格處于合理水平，保障低收入群體的用水權益。一些城市對低收入家庭實行水價補貼政策，確保他們能夠負擔得起基本生活用水費用。公用事業(yè)企業(yè)作為市場主體，也需要獲得合理的收益以維持自身的生存和發(fā)展。企業(yè)需要投入資金進行基礎設施建設、設備更新、技術研發(fā)和運營管理等，如果長期處于虧損狀態(tài)，將難以持續(xù)提供優(yōu)質的服務。在電力領域，發(fā)電企業(yè)需要投入大量資金建設電廠、購置發(fā)電設備，如果電價過低，企業(yè)無法獲得合理利潤，就會影響其投資積極性，甚至導致電力供應不足。實現(xiàn)社會利益和企業(yè)利益的平衡，需要政府、企業(yè)和社會公眾的共同努力。政府在其中扮演著關鍵角色，要制定科學合理的價格政策，充分考慮社會承受能力和企業(yè)合理收益。通過成本監(jiān)審、價格聽證等制度，確保價格調整的合理性和透明度。在價格聽證中，廣泛聽取消費者、企業(yè)、專家等各方意見，使價格決策更加科學、民主。政府還可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，對公用事業(yè)企業(yè)進行扶持，同時保障社會公眾的利益。對提供公共交通服務的企業(yè)給予財政補貼，以降低票價，方便居民出行。公用事業(yè)企業(yè)要加強自身管理，提高生產效率，降低成本，通過合理的經(jīng)營和創(chuàng)新來提高自身的盈利能力。在供水企業(yè)中，通過優(yōu)化生產流程、降低管網(wǎng)漏損率等措施，降低供水成本，提高企業(yè)效益。企業(yè)還應積極履行社會責任，提高服務質量，增強社會公眾對企業(yè)的信任和支持。社會公眾也應增強對城市公用事業(yè)價格改革的理解和支持，認識到價格改革對于公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會整體利益的重要性。通過合理的渠道表達自己的訴求和意見，積極參與價格改革的討論和決策過程。政府和企業(yè)可以通過加強宣傳和溝通，向社會公眾普及公用事業(yè)價格改革的相關知識和政策，提高公眾的認知水平和參與度。通過舉辦價格改革宣傳活動、發(fā)布價格改革信息等方式，讓公眾了解價格改革的目的、意義和具體措施，爭取公眾的理解和支持。五、我國城市公用事業(yè)價格改革市場化面臨的問題5.1政府調控與監(jiān)管問題在我國城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程中，政府扮演著至關重要的角色，其調控與監(jiān)管的有效性直接關系到改革的成敗。然而，當前政府在這方面仍存在一些問題，影響了城市公用事業(yè)價格改革的順利推進。政府在城市公用事業(yè)價格改革中的角色定位存在一定的模糊性。在市場化改革背景下，政府應從傳統(tǒng)的直接經(jīng)營者和管理者轉變?yōu)槭袌鲆?guī)則的制定者、市場秩序的維護者和公共利益的保障者。但在實際操作中，部分地方政府未能清晰界定自身角色，存在過度干預市場或監(jiān)管缺位的情況。一些地方政府在公用事業(yè)價格制定過程中，仍過多考慮地方財政狀況和社會穩(wěn)定因素，忽視了市場供求關系和企業(yè)合理成本，導致價格無法真實反映市場價值。在水價制定中，為了減輕居民負擔，政府長期壓低水價，使得供水企業(yè)難以通過價格補償成本，影響了企業(yè)的運營和發(fā)展。部分政府部門在監(jiān)管過程中，存在職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，導致監(jiān)管不到位。在污水處理領域，環(huán)保部門、住建部門等多個部門都有監(jiān)管職責，但在實際監(jiān)管中，由于職責劃分不明確，出現(xiàn)問題時容易相互推諉，無法及時有效地解決問題。政府對城市公用事業(yè)價格的調控能力有待提升。價格調控的靈活性不足，難以及時應對市場變化。公用事業(yè)價格調整往往需要經(jīng)過復雜的審批程序，從成本監(jiān)審、價格聽證到最終審批，耗時較長，導致價格調整滯后于市場變化。當原材料價格大幅上漲時，公用事業(yè)企業(yè)成本增加，但價格卻不能及時調整，企業(yè)面臨經(jīng)營困境。價格調控的科學性也存在問題。在成本監(jiān)審環(huán)節(jié)，由于成本核算方法不夠科學，部分成本難以準確計量，導致成本監(jiān)審結果存在偏差。在電力企業(yè)成本監(jiān)審中，對于一些固定資產折舊、技術研發(fā)成本等的核算存在爭議，影響了電價制定的科學性。價格調控的手段較為單一，主要依賴行政手段，缺乏經(jīng)濟、法律等多元化手段的綜合運用。在應對公用事業(yè)價格上漲時，政府往往通過行政命令限制價格上漲幅度，而沒有充分運用稅收、補貼等經(jīng)濟手段來調節(jié)市場供求和價格。政府對城市公用事業(yè)的監(jiān)管體系尚不完善。監(jiān)管機構的獨立性不足，部分監(jiān)管機構與被監(jiān)管企業(yè)存在利益關聯(lián)，難以保證監(jiān)管的公正性和客觀性。一些地方的公用事業(yè)監(jiān)管機構在人員、經(jīng)費等方面依賴于當?shù)卣虮槐O(jiān)管企業(yè)，導致監(jiān)管過程中受到行政干預和企業(yè)影響，無法有效履行監(jiān)管職責。監(jiān)管手段相對落后，主要依靠傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查、報表審核等方式，缺乏利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術進行監(jiān)管的能力。在供水企業(yè)監(jiān)管中，難以實時監(jiān)測管網(wǎng)漏損、水質變化等情況，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)管內容不夠全面，側重于價格監(jiān)管，對服務質量、安全運營等方面的監(jiān)管相對薄弱。在燃氣供應領域，部分監(jiān)管機構只關注燃氣價格是否合理，而對燃氣企業(yè)的安全設施建設、應急保障能力等方面的監(jiān)管不足，存在安全隱患。5.2市場競爭不充分問題市場競爭不充分是我國城市公用事業(yè)價格改革市場化進程中面臨的突出問題，對公用事業(yè)價格和行業(yè)發(fā)展產生了多方面的負面影響。造成市場競爭不充分的原因是多方面的。城市公用事業(yè)具有自然壟斷屬性，許多領域需要大規(guī)模的基礎設施投資，如供水、供電、供氣等，需要鋪設龐大的管網(wǎng)系統(tǒng)，這些基礎設施建設成本高、投資周期長、資產專用性強。在一個城市中，建設兩套或多套供水管道系統(tǒng)是不經(jīng)濟的，這就導致了在這些領域容易形成自然壟斷的市場結構。新企業(yè)進入這些領域面臨著巨大的資金和技術門檻，難以與現(xiàn)有企業(yè)競爭，從而限制了市場競爭的充分展開。政策限制和市場準入壁壘也是導致市場競爭不充分的重要因素。部分地方政府出于對公共服務穩(wěn)定性和安全性的考慮，對城市公用事業(yè)市場準入設置了較高的門檻。在一些地區(qū)，對進入供水市場的企業(yè)，要求其具備較高的注冊資本、豐富的行業(yè)經(jīng)驗和復雜的資質認證，這使得許多有實力的企業(yè)被擋在市場門外。部分地方政府對公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域進行了嚴格劃分，限制了企業(yè)之間的跨區(qū)域競爭。在燃氣供應領域，一些地區(qū)規(guī)定每個區(qū)域只能由一家燃氣企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)在其劃定的區(qū)域內缺乏競爭壓力，難以形成充分的市場競爭。市場競爭不充分在城市公用事業(yè)領域有著明顯的表現(xiàn)。在市場結構方面，許多公用事業(yè)領域呈現(xiàn)出壟斷或寡頭壟斷的特征。在供水行業(yè)，大部分城市只有一家或少數(shù)幾家供水企業(yè)，這些企業(yè)在當?shù)厥袌稣紦?jù)主導地位。在供電領域，電網(wǎng)企業(yè)在輸電和配電環(huán)節(jié)具有較強的壟斷性。在天然氣領域，雖然有多家企業(yè)參與市場，但在一些地區(qū)，上游氣源供應和下游銷售環(huán)節(jié)存在壟斷現(xiàn)象。在市場行為方面，由于缺乏競爭，公用事業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力和服務意識不足。一些供水企業(yè)長期使用老舊的供水技術和設備，不積極進行技術升級和改造，導致供水水質和效率低下。部分公交企業(yè)在缺乏競爭的情況下，線路規(guī)劃不合理，車輛更新?lián)Q代慢，服務質量難以滿足居民需求。在價格方面，市場競爭不充分使得公用事業(yè)價格缺乏有效的市場約束，價格往往高于競爭市場下的合理水平。在一些地區(qū)，供水企業(yè)的水價多年來持續(xù)上漲，但服務質量卻沒有相應提升，這與市場競爭不充分導致的企業(yè)缺乏成本控制和價格約束機制密切相關。市場競爭不充分對城市公用事業(yè)價格改革的市場化產生了諸多不利影響。導致價格形成機制不合理，價格難以真實反映市場供求關系和成本變化。在壟斷市場結構下，企業(yè)缺乏降低成本的動力，往往通過提高價格來獲取利潤，而不是通過提高生產效率和優(yōu)化管理來降低成本。在一些地區(qū)，由于供水企業(yè)的壟斷地位，水價制定過程中缺乏市場競爭的約束，成本核算不夠透明，導致水價過高，加重了居民和企業(yè)的負擔。市場競爭不充分還影響了資源配置效率，導致資源浪費和錯配。由于缺乏競爭，公用事業(yè)企業(yè)無法通過市場競爭實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一些低效的企業(yè)可能繼續(xù)占據(jù)資源，而高效的企業(yè)難以獲得足夠的資源來發(fā)展壯大。在供電領域，一些小型發(fā)電企業(yè)由于缺乏市場競爭機會，即使其發(fā)電效率高、成本低，也難以獲得更多的發(fā)電份額，而一些大型壟斷發(fā)電企業(yè)可能存在資源浪費和效率低下的問題。對公用事業(yè)行業(yè)的發(fā)展也產生了阻礙。缺乏競爭使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力和提高服務質量的積極性，不利于行業(yè)的技術進步和服務水平提升。在公共交通領域，由于競爭不充分，公交企業(yè)缺乏更新車輛、優(yōu)化線路、提高服務質量的動力，導致公交服務的吸引力下降，居民對公交的滿意度不高，影響了公共交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.3價格形成機制不完善問題我國城市公用事業(yè)價格形成機制雖在市場化改革中取得一定進展，但仍存在諸多不完善之處，嚴重制約了價格改革的深入推進和公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行價格形成機制中，價格調整不及時是一個突出問題。公用事業(yè)價格調整往往需要經(jīng)過復雜的審批程序和漫長的時間周期，難以及時反映市場供求關系和成本變化。在天然氣領域，國際天然氣市場價格波動頻繁，受地緣政治、全球能源供需格局等因素影響，價格時常大幅上漲或下跌。然而，我國城市燃氣企業(yè)的銷售價格調整卻相對滯后，無法及時根據(jù)氣源成本變化進行調整。當國際天然氣價格大幅上漲時，燃氣企業(yè)采購成本增加，但由于價格調整不及時，企業(yè)只能承受成本壓力，導致經(jīng)營困難。一些企業(yè)甚至因成本倒掛而出現(xiàn)虧損，影響了燃氣的穩(wěn)定供應。在電力領域，煤炭作為火電的主要燃料，其價格波動對發(fā)電成本影響巨大。2020-2021年，煤炭價格快速上漲，動力煤期貨主力合約價格從2020年5月的500元/噸左右漲至2021年10月的2600元/噸左右。盡管2022-2023年價格有所回落，但仍處于相對高位。煤炭價格的大幅波動使得火電企業(yè)成本大幅上升，但電價調整卻不能及時跟上，導致火電企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營壓力。部分火電企業(yè)因無法承受成本壓力，甚至減少發(fā)電，影響了電力的穩(wěn)定供應。價格結構不合理也是當前價格形成機制的一大缺陷。交叉補貼現(xiàn)象在城市公用事業(yè)中較為普遍，如我國居民電價低于工業(yè)電價，存在工業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼。2019年全國電價交叉補貼規(guī)模超2700億元。在燃氣領域，工商業(yè)用戶用氣量大、供氣成本低，其用氣價格理應低于居民氣價，但我國的燃氣收費卻相反。一方面是因為在實際的天然氣價格聯(lián)動中，非居民調價幅度高于居民調價，造成交叉補貼；另一方面，地方政府出于保供穩(wěn)價目的，給予了財政支出補貼。這種交叉補貼雖然在一定程度上保障了居民的利益，但卻扭曲了價格信號，影響了資源的合理配置。高耗能的工業(yè)用戶享受較低的電價，沒有充分體現(xiàn)能源的稀缺性和成本，導致能源浪費嚴重。而居民用戶雖然享受了低價的能源，但卻缺乏節(jié)約能源的動力，不利于能源的可持續(xù)利用。我國城市公用事業(yè)價格結構較為單一，缺乏靈活性和多樣性。在水價、電價、氣價等方面，大多采用單一的計價方式，難以滿足不同用戶的需求和行為特點。在電價方面，雖然部分地區(qū)實行了峰谷電價，但覆蓋范圍和執(zhí)行力度仍有待提高。合理的峰谷電價可以引導用戶在用電低谷期用電，緩解電力供需矛盾。目前一些地區(qū)的峰谷電價差價較小，對用戶的引導作用有限。一些用戶即使知道峰谷電價的存在，也因為差價不夠明顯，而不愿意改變用電習慣。在水價方面，部分地區(qū)尚未全面推行階梯水價制度，或者階梯水價的設置不夠合理，無法有效促進水資源的合理利用。一些地區(qū)的階梯水價分檔不合理，導致高耗水用戶沒有受到足夠的價格約束，而低耗水用戶也沒有得到相應的價格優(yōu)惠。成本核算的科學性不足也是價格形成機制不完善的重要表現(xiàn)。公用事業(yè)企業(yè)的成本構成復雜，包括固定資產折舊、原材料成本、人工成本等，且部分成本存在不確定性和難以準確計量的情況，導致成本核算可能存在偏差。在供水企業(yè)中，由于管網(wǎng)老化、漏損率高，導致供水成本增加，但在成本核算中可能未能準確反映這一情況。一些老舊管網(wǎng)的漏損率可能高達20%-30%，但企業(yè)在核算成本時，可能只考慮了正常的損耗，而沒有將漏損成本充分計入。一些公用事業(yè)企業(yè)的固定資產折舊方法不夠科學，可能導致折舊費用過高或過低，影響了成本的真實性。采用加速折舊法可能會在短期內提高成本，而采用直線折舊法可能無法及時反映固定資產的實際損耗。為完善價格形成機制，應采取一系列措施。建立靈活的價格調整機制，縮短價格調整周期，提高價格調整的及時性。可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立價格聯(lián)動機制，根據(jù)原材料價格、通貨膨脹率等因素，自動調整公用事業(yè)價格。在天然氣領域，建立與國際天然氣價格掛鉤的價格聯(lián)動機制，當國際天然氣價格變化超過一定幅度時，自動調整城市燃氣銷售價格。優(yōu)化價格結構，逐步減少交叉補貼，使價格能夠真實反映成本和市場供求關系。在電價方面，逐步減少工業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼，根據(jù)不同用戶的用電需求和負荷特性，制定差別化的電價政策。在水價方面，全面推行階梯水價制度，合理設置階梯水量和價格，促進水資源的合理利用。提高成本核算的科學性，加強對公用事業(yè)企業(yè)成本的監(jiān)審和管理。制定科學的成本核算方法和標準，規(guī)范成本核算行為，確保成本數(shù)據(jù)的真實性和準確性。建立成本公示制度，加強社會監(jiān)督，防止企業(yè)虛報成本。5.4社會公平與民生保障問題城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程與社會公平及民生保障緊密相連，其對不同收入群體的影響存在顯著差異，尤其是對低收入群體，在價格改革中需給予特別關注，以保障社會公平和民生福祉。城市公用事業(yè)價格改革的市場化對不同收入群體的影響呈現(xiàn)出明顯的分化。對于高收入群體而言，由于其經(jīng)濟實力較強，收入水平較高，對公用事業(yè)價格的上漲具有較強的承受能力。即使水、電、氣等公用事業(yè)價格出現(xiàn)一定幅度的上漲，對其生活成本和生活質量的影響相對較小。高收入群體可能會因為價格上漲而更加注重節(jié)約能源，但這種節(jié)約更多是出于環(huán)保和資源保護的意識，而非經(jīng)濟壓力。中等收入群體在面對公用事業(yè)價格上漲時，會感受到一定的經(jīng)濟壓力，但總體上仍在可承受范圍內。他們可能會通過調整生活習慣、合理安排能源使用等方式來應對價格上漲。在電價上漲后，中等收入家庭可能會更加注意隨手關燈、合理設置空調溫度等，以降低用電成本。這些調整雖然會對他們的生活產生一定影響，但不會對生活質量造成根本性改變。低收入群體則對公用事業(yè)價格上漲較為敏感，受到的影響較大。低收入群體的收入水平較低，生活支出中用于基本生活必需品的比例較高。當公用事業(yè)價格上漲時，他們的生活成本會顯著增加，甚至可能超出其承受能力，導致生活質量下降。在一些城市水價上漲后，低收入家庭可能會減少用水量，甚至影響到基本的生活需求，如減少洗澡次數(shù)、降低家庭衛(wèi)生清潔標準等。在燃氣價格上漲后，一些低收入家庭可能會選擇使用更便宜但不太安全的能源替代品，如煤炭等，這不僅會影響生活質量，還可能帶來安全隱患。在城市公用事業(yè)價格改革的市場化進程中，保障低收入群體的利益具有至關重要的意義。這是維護社會公平的必然要求。城市公用事業(yè)產品和服務是居民生活的必需品，保障低收入群體能夠以合理的價格獲得這些服務，是社會公平的重要體現(xiàn)。如果價格改革導致低收入群體生活困難，將加劇社會貧富差距，影響社會的和諧穩(wěn)定。保障低收入群體的利益有助于促進社會和諧。當?shù)褪杖肴后w的基本生活需求得到滿足時，他們能夠更好地融入社會，減少社會矛盾和沖突。如果因為公用事業(yè)價格上漲而使低收入群體陷入困境，可能會引發(fā)他們對社會的不滿情緒，增加社會不穩(wěn)定因素。為了保障低收入群體在城市公用事業(yè)價格改革市場化中的利益，可采取一系列措施。政府可以實施價格補貼政策，根據(jù)低收入群體的實際消費情況，給予一定的價格補貼，以減輕他們的生活負擔。在水價上漲后，對低收入家庭按照用水量給予相應的補貼，確保他們的用水費用支出不會大幅增加。還可以通過財政資金支持，降低公用事業(yè)企業(yè)的運營成本，從而間接穩(wěn)定價格，減輕低收入群體的負擔。對供水企業(yè)進行財政補貼，用于管網(wǎng)改造和設備更新，降低供水成本，避免因成本上升而導致水價大幅上漲。推行差別化定價策略也是保障低收入群體利益的有效手段。根據(jù)不同收入群體的需求特點和承受能力，制定差別化的公用事業(yè)價格。在電價方面，對低收入家庭實行較低的電價，或者設置一定的免費電量額度。在水價方面，對低收入家庭實行階梯水價時，適當提高第一階梯的水量標準，降低第一階梯的水價，保障他們的基本生活用水需求。加強對低收入群體的社會救助和保障體系建設同樣重要。完善最低生活保障制度，將公用事業(yè)價格上漲因素納入保障范圍，提高保障標準，確保低收入群體的基本生活不受影響。加大對低收入群體的就業(yè)扶持力度，提高他們的收入水平，增強其對公用事業(yè)價格上漲的承受能力。通過開展職業(yè)培訓、提供就業(yè)崗位信息等方式，幫助低收入群體實現(xiàn)就業(yè)和增收。六、我國城市公用事業(yè)價格改革市場化的成功案例分析6.1案例選擇與介紹為深入剖析我國城市公用事業(yè)價格改革市場化的實踐成果與經(jīng)驗，選取了電力領域的廣東電力市場化改革以及供水領域的杭州供水價格改革作為典型案例。這兩個案例分別代表了不同公用事業(yè)領域在價格改革市場化進程中的探索與實踐，具有較強的代表性和借鑒意義。廣東電力市場化改革始于2015年，隨著國家新一輪電力體制改革的推進，廣東作為經(jīng)濟大省和電力消費大省，積極響應改革號召，成為電力市場化改革的先鋒。改革前，廣東電力市場主要由國有電力企業(yè)壟斷，電價由政府嚴格管制，價格缺乏彈性，難以反映市場供求關系和成本變化。這種體制導致發(fā)電企業(yè)缺乏降低成本、提高效率的動力，電力資源配置效率低下，同時也給電力企業(yè)的運營和發(fā)展帶來一定壓力。改革過程中，廣東采取了一系列措施推進電力市場化。在市場主體培育方面，積極引導發(fā)電企業(yè)和售電公司參與市場競爭，截至2024年，廣東電力市場注冊的售電公司已超過500家。在交易機制建設上，建立了豐富的電力交易品種，包括年度、月度、周度、日前和實時等不同時間尺度的交易，以及現(xiàn)貨交易、輔助服務市場等。2023年，廣東電力現(xiàn)貨市場累計成交電量151.8億千瓦時。在價格形成機制上，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，通過市場競爭形成價格。對于參與市場交易的電力用戶，其用電價格根據(jù)市場交易結果確定，不再執(zhí)行政府定價。杭州供水價格改革則是在城市發(fā)展對供水質量和效率提出更高要求的背景下展開的。改革前，杭州水價長期偏低，難以覆蓋供水企業(yè)的成本，導致企業(yè)運營困難，供水設施老化，服務質量難以提升。同時，水價結構不合理，缺乏對水資源合理利用的引導。改革過程中，杭州在成本監(jiān)審方面，建立了科學的成本監(jiān)審制度，明確了成本核算的范圍和標準，加強對供水企業(yè)成本的審核和監(jiān)督。在價格聽證方面，廣泛聽取消費者、企業(yè)、專家等各方意見，提高價格決策的科學性和透明度。2024年，杭州在調整水價時，舉行了價格聽證會，充分征求社會各界意見。在價格調整方案制定上，根據(jù)成本監(jiān)審結果和社會承受能力，合理調整水價。杭州實行了階梯水價制度，根據(jù)用戶用水量的不同，制定不同的價格，促進水資源的合理利用。第一階梯水價保障居民基本生活用水需求，價格相對較低；第二、三階梯水價隨著用水量的增加逐步提高，引導用戶節(jié)約用水。6.2案例分析與啟示廣東電力市場化改革取得了顯著成效，在資源配置效率方面，