摘要=1\*ROMANI生鮮食品安全質(zhì)量監(jiān)督與管理制度研究摘要近年來，我國生鮮食品安全問題頻發(fā)，嚴重影響我國居民的身體健康，如何快速有效處理生鮮食品安全問題，成為我國政府十分重視的問題。生鮮食品的質(zhì)量安全問題不僅是我國居民共同關(guān)注的問題，也是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的必要保障。這就要求各個政府部門加強對生鮮食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕生鮮食品安全問題的發(fā)生。本文以山東省當前的生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度現(xiàn)狀為研究對象，針對其監(jiān)管體系的運行，提出存在的一系列的問題，并在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出完善山東省生鮮食品安全監(jiān)管的建議。關(guān)鍵詞：生鮮食品，質(zhì)量安全，監(jiān)管制度引言1.1課題背景及研究目的和意義1.1.1選題背景盡管人們?nèi)找嬲J識到食品安全是公共衛(wèi)生的重點，也是食品貿(mào)易的基本要求，但食品安全事件仍然偶爾發(fā)生。中央電視臺在紀念世界消費者權(quán)益日的消費者節(jié)目中，每年都會發(fā)生幾起食品安全事件。最近報道了一起嚴重的食品安全事件，有36名學生在當?shù)亍澳７秾W生食堂”吃了受污染的食物后因腹瀉而住院，該食物被懷疑由于霉菌的明顯生長而被微生物污染[1]。這些事件不是由缺乏或有限的技術(shù)資源引起的，而是由對食品安全及其含義或食品安全文化的了解不足造成的，這通常導致食品安全在食品生產(chǎn)者的議程中被降為“低優(yōu)先級”。隨著居民生活水平的不斷提高，生鮮食品正成為被購買頻率最高的商品之一。有數(shù)據(jù)顯示，我國超市產(chǎn)品銷售中，生鮮品類占比30%以上，有的超市甚至超過60%[2]。消費者對于生鮮食品需求的提升，對生鮮食品安全提出了更高的要求。而生鮮食品的質(zhì)量安全問題不能過高寄希望于生產(chǎn)者的自覺行為，需要政府制定相應的質(zhì)量安全管理制度，并切實發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。當前我國的監(jiān)管制度扔不完善，各個市場參與主體更容易受到利益誘惑鋌而走險，在利益驅(qū)使下做出一些違法行為，危害公眾生命安全。而政府作為公共利益的捍衛(wèi)者，就要發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，承擔起食品質(zhì)量安全監(jiān)管的責任，為廣大人民群眾提供更安全的飲食環(huán)境。1.1.2研究目的我國食品質(zhì)量檢測體系不健全，對過程控制還不夠重視,導致有害食品流入市場，從監(jiān)測對象來看，現(xiàn)有檢測機構(gòu)數(shù)量與社會需求尚存在較大差距，食品安全檢測機構(gòu)的數(shù)量和檢測能力均不能滿足目前我國食品安全監(jiān)管的需要。而同時我國的生鮮食品監(jiān)管機制也存在一定的不足與問題，對我國居民的身體健康產(chǎn)生了一定的不良影響，本文希望通過對我國現(xiàn)有生鮮食品監(jiān)管制度的分析，研究出一套行之有效的生鮮食品監(jiān)管體系。1.1.3研究意義隨著我國居民生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，生鮮食品逐漸成為我國居民購買頻率最高的食品[3]。但生鮮食品不易儲存，一旦發(fā)生變質(zhì)或者被不安全因素污染，就可能危害人類身體健康，因此，生鮮食品的質(zhì)量、安全直接關(guān)系到居民的日常生活。而頻發(fā)的食品安全事故嚴重損害了消費者的利益，也影響力我國的居民水平。本文通過對生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的現(xiàn)狀進行研究，分析影響生鮮食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及問題，并研究食品質(zhì)量安全事故發(fā)生的深層次原因，在此基礎(chǔ)上提出切實可行的建議，以期為食品安全監(jiān)管提供切實可行的建議。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及分析生鮮食品是一個相對廣泛的概念，主要包括果蔬、肉類、水產(chǎn)品這三類產(chǎn)品，我國對生鮮食品質(zhì)量安全的研究起步較晚，因此質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施在我國并不完善。王紅梅等從完善城鎮(zhèn)監(jiān)管機制入手，加強蔬菜生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)控，具體來說，主要包括以下幾個內(nèi)容：完善蔬菜田間生產(chǎn)檔案管理；加強蔬菜農(nóng)殘檢測力度，規(guī)范檢測程序；加大宣傳培訓力度，提高生產(chǎn)安全措施；建立市場準入機制，實施蔬菜安全生產(chǎn)可追溯制度[4]。張滿林則從零售環(huán)節(jié)對我國現(xiàn)行的蔬菜安全監(jiān)管體系進行研究，認為存在日常監(jiān)管松散、防范機制不健全；質(zhì)檢力量薄弱；追溯機制不完善等問題，可以通過構(gòu)建蔬菜安全監(jiān)管獎勵機制、加大經(jīng)費投入、提高零售環(huán)節(jié)的的組織化程度等措施來完善蔬菜的安全監(jiān)管機制[5]。孫保國則結(jié)合現(xiàn)階段肉食品出現(xiàn)的一些問題，認為政府應該在禽肉的食品質(zhì)量安全監(jiān)管中做好以下幾點：完善肉食品相關(guān)法律，做好宣傳；監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖過程，促進養(yǎng)殖規(guī)范；抓好防疫工作，做好疫情防控；嚴格檢疫，對疫病畜禽合理處理[6]。1.2.2 國外研究現(xiàn)狀及分析相對來說，國外對生鮮食品質(zhì)量安全問題的研究起步較早、認知水平較高，圍繞政府如何監(jiān)管生鮮食品質(zhì)量安全，研究人員主要在政府的監(jiān)督與管制、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、質(zhì)量安全管理模式三個方面進行研究[7]。APJMOL等人認為食品安全監(jiān)管的主要原則有以下幾個內(nèi)容：通過成本效益測試；考慮監(jiān)管的相關(guān)不確定性；單獨檢測標準要優(yōu)于法律風險的統(tǒng)一標準，性能標準和激勵性政策優(yōu)于強制性標準[8]。Loutif則設(shè)計出一套質(zhì)量安全管理體系，涵蓋食品的生產(chǎn)、加工、物流、質(zhì)量跟蹤、綜合管理等方面的內(nèi)容，在這套系統(tǒng)中，質(zhì)量追溯體系最為重要[9]。Bel等人則認為質(zhì)量追溯體系是一個復雜的系統(tǒng)，包括產(chǎn)品跟蹤、過程跟蹤、病蟲害跟蹤和檢測跟蹤等多個環(huán)節(jié)，不僅可以實現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”的跟蹤，還可以實現(xiàn)“從表到麥田”的追溯查詢[10]。1.3 主要研究內(nèi)容和方法1.3.1 研究內(nèi)容本文基于現(xiàn)實中突出的生鮮食品質(zhì)量安全問題，探索生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的政府作用，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管方面的不足，并分析問題產(chǎn)生的可能原因，通過借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的生鮮食品質(zhì)量監(jiān)管機制，結(jié)合國內(nèi)監(jiān)管的特點，提出切實可行的對策。1.3.2 研究方法（1）文獻研究法通過搜集、查閱我國相關(guān)食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全監(jiān)管相關(guān)著作、文獻。搜索一些發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制、以及食品安全改革的相關(guān)資料，初步了解了了食品安全監(jiān)管的研究動態(tài)、前沿進展，對前人己取得的成果及研究現(xiàn)狀有了較深的了解，也為本文的寫作積累了豐富的素材。（2）比較研究法通過分析我國現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制，研究發(fā)達國家成功的食品安全監(jiān)管體制改革經(jīng)驗，將兩者進行比較，探索出合適我國國情的食品安全監(jiān)管體制的變革路徑。（3）實證分析法本文在研究過程中以山東地區(qū)為案例對食品安全監(jiān)管中存在的實際問題進行分析、研究，從而總結(jié)出我國食品安全監(jiān)管體制存在的弊端。2生鮮食品安全質(zhì)量監(jiān)督與管理制度的相關(guān)政策分析2.1生鮮食品管理制度的概念生鮮食品質(zhì)量安全主要是指“生鮮三品”的質(zhì)量安全，即果蔬、肉類、水產(chǎn)品三類產(chǎn)品的質(zhì)量安全。監(jiān)管對象主要是生鮮食品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營銷售者，包括：進行食品生產(chǎn)制作、流通和提供餐飲服務(wù)的企業(yè)和個人；生產(chǎn)經(jīng)營銷售食品包裝材料、洗滌劑、容器的企業(yè)和個人；生產(chǎn)經(jīng)營食品使用的設(shè)備工具的企業(yè)和個人[11]。2.2現(xiàn)市場生鮮食品安全質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀隨著我國“健康中國”戰(zhàn)略的啟動，政府對食品安全特別是生鮮食品安全給予了更多的重視，同時地方政府也制定了一系列的政策來保障生鮮食品的安全。進入21世紀后，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民物質(zhì)生活水平顯著提高，但當前生鮮食品行業(yè)仍存在著人民對食品安全要求提高與生產(chǎn)者片面追求利潤最大化的矛盾，急需政府制定切實可行的監(jiān)管措施。生鮮食品的質(zhì)量安全監(jiān)管，是一門系統(tǒng)性工程，涉及到食品的生產(chǎn)者、運輸者、銷售者、消費者全環(huán)節(jié)的相關(guān)者，這就需要政府在制定政策的時候既要把系統(tǒng)性的工程統(tǒng)一來處理，又要做到具體問題具體分析。因此，生鮮食品的質(zhì)量安全監(jiān)管對政府的管理方式提出了更高的要求，需要從單一的行政命令式強制管理向人性化管理轉(zhuǎn)變。當前我國的生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括事前預防、事中控制和事后彌補三個方面的內(nèi)容[12]。我國在生鮮食品的質(zhì)量安全預警上做出了諸多努力，對引發(fā)食品安全問題的諸多因素進行提前監(jiān)督和管理，確保政府可以及時發(fā)現(xiàn)問題，積極主動處理。2014年，有條件的政府就開始引導建設(shè)蔬菜追溯系統(tǒng)，給種植者分配相應的條形碼，從生產(chǎn)、運輸、銷售全環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，對保障蔬菜市場健康發(fā)展起到了重要的作用[13]。國務(wù)院食品安全委員會2014年在福建召開“治理餐桌污染”現(xiàn)場會，積極推進食品監(jiān)管的各項工作。針對畜禽養(yǎng)殖、肉食品生產(chǎn)兩大環(huán)節(jié)，及時做好法律法規(guī)的宣傳工作，并對違反相關(guān)規(guī)定的從業(yè)者給予裁決處罰。同時受供需和交通的影響，畜禽銷售和運輸范圍較廣，相關(guān)管理部門及時做好檢疫工作，在確認畜禽無疫情后，才允許其進入運輸環(huán)節(jié)，從一定程度上減少運輸環(huán)節(jié)的疫情傳播，并在加工環(huán)節(jié)前，還要進行屠宰檢疫。事中控制遵循公開透明原則，對已經(jīng)產(chǎn)生社會危害的生鮮食品安全事件，及時采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，盡可能減小不必要的損失，并及時向社會通報最新的事態(tài)進展，減輕食品安全事件對人民群眾正常生活秩序的干擾。設(shè)置市場監(jiān)督管理局，專門對食品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，將監(jiān)管責任落實到具體負責人，確保能夠最大程度調(diào)動負責人的工作積極性，對食品質(zhì)量安全進行積極監(jiān)管[14]。事后彌補主要是針對事前預警、事中控制存在的不足進行完善，對已經(jīng)產(chǎn)生社會危害的違法行為及時進行處罰，最大程度挽回損失，從而保障社會經(jīng)濟秩序的有效運行，為廣大居民營造安全的飲食環(huán)境。3山東省生鮮食品安全質(zhì)量監(jiān)督與管理制度的現(xiàn)狀3.1山東省近年來做出的監(jiān)督方法及管理制度目前為止，山東省的生鮮食品質(zhì)量監(jiān)管體系已經(jīng)基本成熟，監(jiān)管體系以省、市、區(qū)縣、市場、企業(yè)“五位一體”為架構(gòu)，加強對生鮮食品生產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。為了確保全省市民的飲食安全，山東省成立了以省長為組長、主管農(nóng)業(yè)的副省長為副組長，農(nóng)業(yè)局長為辦公室主任，由12個局委組成的“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組”這樣一個網(wǎng)絡(luò)化管理平臺。2005年前后，省政府督促各市區(qū)先后成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，為全額撥款事業(yè)單位。2005年底，省政府出臺《山東省農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施方案》，次年5月，省內(nèi)蔬菜可以代征進入流通領(lǐng)域，并開始實行豬肉市場準入。2009年5月，實施水果市場準入制度。山東省2013年開始開展農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新工作，不斷加碼生鮮食品質(zhì)量監(jiān)管力度，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，強化過程管理，不斷改善生鮮食品品質(zhì)，提高生鮮食品的安全監(jiān)督能力。2014年，山東省逐步建立完善農(nóng)業(yè)標準體系，提高生鮮食品的品質(zhì)和安全標準化水平，制定了蘿卜、蔥、鮭魚、黃瓜、白菜、西紅柿等六種生鮮食品的質(zhì)量技術(shù)標準并對外公布[15]。同時，重視建立生鮮食品質(zhì)量監(jiān)測體系，從地方財政中撥出專項資金用于質(zhì)量檢測室建設(shè)，目前已經(jīng)累計投入超過10億元，市、縣級的檢測中心都配備有先進的進口儀器。為保證生鮮食品質(zhì)量檢驗結(jié)果的準確性以及食品監(jiān)管的力度，山東省高度重視基層生鮮食品監(jiān)管隊伍建設(shè)，安排專家對技術(shù)人員進行專業(yè)培訓，2019年山東全省共開展行政執(zhí)法培訓班、檢測技術(shù)培訓班、輿情應對暨信息宣傳培訓班等主題培訓80個班次，培訓20000余人次，有力提升了生鮮食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范化水平。近年來，山東省生鮮食品質(zhì)量安全的監(jiān)督范圍逐年擴大，監(jiān)管力度逐年加強，在省政府的統(tǒng)一調(diào)度下，實施定期和不定期的監(jiān)督管理和巡查制度，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)管理，加強生鮮食品質(zhì)量安全意識。加強對生鮮食品質(zhì)量安全的宣傳力度，促進企業(yè)積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品的資格認證，并且定期更換無公害資格認證的企業(yè)，嚴格審查獲得資格的企業(yè)。建立重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案，通過各種媒體平臺，構(gòu)建監(jiān)測及預警網(wǎng)絡(luò)，完善生鮮食品質(zhì)量安全應急反應機制。3.2現(xiàn)有監(jiān)督方法及管理制度的不足3.2.1生鮮食品質(zhì)量標準體系不健全 當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后，生鮮食品質(zhì)量標準體系不健全，首先是標準缺失，針對大宗糧食作物，僅有一些簡單的收購標準，其他的指標如營養(yǎng)品質(zhì)、安全性等都沒有明確標準；其次標準陳舊，幾十年前制定的標準現(xiàn)在還在沿用；最后是標準的科技含量不高，沒有和國際標準接軌。由于我國在生鮮食品質(zhì)量監(jiān)管方面起步較晚，山東省的生鮮食品質(zhì)量監(jiān)管雖然在近年取得了較大進步，但與國外發(fā)達國家以及國內(nèi)先進省市地區(qū)相比較，仍存在一定的差距，相關(guān)功能不夠健全，且標準水平較低。政府的各個功能部門設(shè)定的基準不同，差異度較大，針對性不強，在山東省內(nèi)，針對無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準就有1600多項，雖然標準的絕對數(shù)量較多，但依然無法滿足當前生鮮食品市場多樣化的發(fā)展需求，并且在實際執(zhí)行層面，這些標準多是以提高產(chǎn)量為目的，針對質(zhì)量安全的標準卻少之又少。3.2.2機構(gòu)運行體系不健全目前生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在部門眾多、責任不清、權(quán)利劃分不明確的問題，各個機構(gòu)部門間權(quán)限相互重疊，責任落實不到位，一旦發(fā)生生鮮食品質(zhì)量安全事故，無法盡快找到直接監(jiān)管部門，導致生鮮食品安全監(jiān)管工作在具體執(zhí)行過程中的功效大打折扣，甚至監(jiān)管部門也存在投機問題，監(jiān)管機制的不完善以及監(jiān)管行為的不規(guī)范，一定程度上也助長了市場經(jīng)營的混亂程度。山東省政府成立市場監(jiān)督管理局負責全省的生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，由其統(tǒng)一調(diào)配全省資源，日常負責協(xié)調(diào)全省生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作。在省市級的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各個縣區(qū)也相繼成立負責生鮮食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的辦公室，具體負責各自轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作，這樣的機構(gòu)設(shè)置仍存在一定的問題，導致無法及時排除生鮮食品質(zhì)量安全的隱患，更無法有效控制危機事態(tài)的發(fā)展和蔓延。4優(yōu)化山東地區(qū)監(jiān)督管理制度的建議4.1建立權(quán)責制衡的機構(gòu)運行機制 首先，省級監(jiān)管機構(gòu)作為山東省生鮮食品的質(zhì)量安全監(jiān)管最高的機構(gòu)，應該充分發(fā)揮宏觀調(diào)配作用，制定與國家法律相結(jié)合并且適應地方特色的規(guī)定，為下級的監(jiān)管部門提供全面的法律依據(jù)，同時加大對權(quán)利約束方面的規(guī)定，權(quán)責統(tǒng)一，確保監(jiān)管機構(gòu)為市民的生鮮食品安全提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。其次，應加大財政投入，積極引進相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，擴充村鎮(zhèn)級別的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率。最后，引入績效管理機制，使監(jiān)管者承擔更大的責任，提供內(nèi)部競爭機制，在競爭中提高政府的監(jiān)管水平。4.2構(gòu)建完備的檢驗標準體系 首先，借助歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，強制執(zhí)行標準是實現(xiàn)生鮮食品質(zhì)量安全的重要舉措，通過出臺相應的生產(chǎn)標準等文件，構(gòu)建起基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、綜合標準等相輔相成的質(zhì)量安全標準體系，為質(zhì)量安全檢測提供更全面的服務(wù)，并引導生產(chǎn)者積極提高安全生產(chǎn)意識。其次，完善約束生鮮食品安全生產(chǎn)企業(yè)不法行為的法規(guī)文件，提高產(chǎn)業(yè)的準入門檻，推行質(zhì)量安全認證制度，對擾亂市場秩序、危害居民身體健康的生鮮食品違法事件嚴厲懲處。最后，實行質(zhì)量安全事故終身制，對因檢驗標準執(zhí)行不力而引發(fā)的生鮮食品質(zhì)量安全事件，不管何時何地發(fā)生，都要對相關(guān)責任人一查到底，引導社會的安全生產(chǎn)氛圍。泰山學院學士學位論文（設(shè)計）參考文獻[1]俞金香,謝晶.食品安全監(jiān)督制度建設(shè)研究——食品安全地方保護主義之破解[J].湖北警官學院學報,2013,000(003):6-9.[2]張露.我國食品安全監(jiān)管體制研究[D].鄭州大學,2013.[3]林海萍.食品安全監(jiān)督抽檢與復檢制度中存在的問題及優(yōu)化措施[J].現(xiàn)代食品,2018(07):86-88.[4]顧瓊,黃偉棟.上海市閔行區(qū)餐飲單位食品衛(wèi)生公示制度效