PAGE畢節(jié)市事業(yè)單位財務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范畢節(jié)市事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于畢節(jié)市各級各類事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財務(wù)活動。2.真實(shí)性原則：財務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋事業(yè)單位各項(xiàng)財務(wù)活動，確保財務(wù)管理無死角。4.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制，保證財務(wù)工作的有序進(jìn)行。5.績效導(dǎo)向原則：注重資金使用效益，提高績效管理水平，優(yōu)化資源配置。二、財務(wù)管理體制（一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1.事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對本單位的財務(wù)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本單位的財務(wù)工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，組織制定本單位財務(wù)管理制度和財務(wù)計劃。2.定期研究分析本單位財務(wù)狀況，決策重大財務(wù)事項(xiàng)，確保財務(wù)工作與單位發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。（二）財務(wù)部門職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)管理和會計核算工作，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。2.編制財務(wù)預(yù)算、決算，定期進(jìn)行財務(wù)分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息。3.負(fù)責(zé)資金籌集、使用和管理，合理安排資金，提高資金使用效率。4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。5.負(fù)責(zé)財務(wù)檔案管理，妥善保管財務(wù)憑證、賬簿、報表等資料。（三）財務(wù)審批權(quán)限1.明確各項(xiàng)財務(wù)支出的審批流程和審批權(quán)限，根據(jù)支出金額大小和性質(zhì)不同，確定由不同層級領(lǐng)導(dǎo)審批。2.重大財務(wù)支出應(yīng)經(jīng)過集體決策，確保決策的科學(xué)性和公正性。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門要求，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，科學(xué)合理編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。3.采用零基預(yù)算法，對各項(xiàng)收支進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和預(yù)測，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)控，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)政策法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)確屬必要且金額較大。2.由財務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核后，報財政部門審批。3.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及對預(yù)算執(zhí)行的影響等。（四）決算管理1.年度終了，事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定編制年度決算。2.決算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)財務(wù)管理提供依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍1.事業(yè)單位收入包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.財政補(bǔ)助收入：指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。3.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。4.上級補(bǔ)助收入：指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入。5.附屬單位上繳收入：指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。7.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法取得，確保收入來源合法合規(guī)。2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)禁坐收坐支。3.加強(qiáng)票據(jù)管理，使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，建立票據(jù)領(lǐng)用、登記、核銷制度。4.對各項(xiàng)收入進(jìn)行分類核算，準(zhǔn)確反映收入的來源和構(gòu)成。五、支出管理（一）支出分類1.事業(yè)單位支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。2.基本支出：指事業(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。3.項(xiàng)目支出：指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。2.堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，提高資金使用效益。3.按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序辦理支出，確保支出合規(guī)、合理。（三）人員經(jīng)費(fèi)支出1.人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定核定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保人員工資福利待遇按時足額發(fā)放。（四）公用經(jīng)費(fèi)支出1.公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。2.制定公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)支出的控制和管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕不合理支出。（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同規(guī)定使用，專款專用，不得挪作他用。建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時進(jìn)行驗(yàn)收和決算，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效評價。（六）支出審批與控制1.明確各項(xiàng)支出的審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。2.加強(qiáng)對支出的審核，確保支出憑證真實(shí)、合法、有效，支出內(nèi)容符合規(guī)定。3.建立支出預(yù)警機(jī)制，對大額支出、異常支出等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。2.流動資產(chǎn)：指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。3.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。4.無形資產(chǎn)：指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。5.對外投資：指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)購置1.固定資產(chǎn)購置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，編制購置計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目購置和重復(fù)購置，提高資產(chǎn)使用效益。3.購置資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行政府采購，遵循公開、公平、公正的原則，確保采購過程合法合規(guī)。（三）資產(chǎn)驗(yàn)收1.資產(chǎn)購置完成后，應(yīng)及時組織驗(yàn)收，確保資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合要求。2.驗(yàn)收合格的資產(chǎn)應(yīng)及時入賬，進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（四）資產(chǎn)使用與保管1.建立健全資產(chǎn)管理制度責(zé)任制度，明確各部門和人員在資產(chǎn)使用與保管方面的職責(zé)。2.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用，延長資產(chǎn)使用壽命。3.對無形資產(chǎn)要加強(qiáng)保護(hù)，防止無形資產(chǎn)流失。（五）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額上繳財政，實(shí)行收支兩條線管理。（六）資產(chǎn)清查1.事業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。2.資產(chǎn)清查應(yīng)做到賬賬相符、賬實(shí)相符，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進(jìn)行處理。3.編制資產(chǎn)清查報告，如實(shí)反映資產(chǎn)清查情況，并報財政部門備案。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.事業(yè)單位負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳款項(xiàng)等。2.借入款項(xiàng)：指事業(yè)單位向財政部門、上級單位、金融機(jī)構(gòu)等借入的有償使用的款項(xiàng)。3.應(yīng)付賬款：指事業(yè)單位因購買材料、物資和接受勞務(wù)供應(yīng)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項(xiàng)。4.預(yù)收賬款：指事業(yè)單位按照合同規(guī)定向購貨單位或接受勞務(wù)單位預(yù)收的款項(xiàng)。5.其他應(yīng)付款：指事業(yè)單位除應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款之外的其他各項(xiàng)應(yīng)付、暫收款項(xiàng)。6.應(yīng)繳款項(xiàng)：指事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的各種款項(xiàng)，包括應(yīng)繳稅費(fèi)、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶款等。（二）負(fù)債管理原則1.合理控制負(fù)債規(guī)模，避免過度負(fù)債，防范財務(wù)風(fēng)險。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和渠道舉借債務(wù)，確保債務(wù)來源合法合規(guī)。3.加強(qiáng)對負(fù)債的核算和管理，及時清理債務(wù)，按時足額償還債務(wù)本息。（三）債務(wù)審批與管理1.明確債務(wù)審批權(quán)限和審批程序，重大債務(wù)事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)過集體決策。2.建立債務(wù)管理制度，對債務(wù)的借入、使用、償還等情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。3.定期對債務(wù)進(jìn)行清理和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。八、成本費(fèi)用管理（一）成本費(fèi)用核算對象1.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，確定成本費(fèi)用核算對象。2.成本費(fèi)用核算對象可以是單位整體、業(yè)務(wù)活動、項(xiàng)目、產(chǎn)品等。（二）成本費(fèi)用核算方法1.采用適合本單位的成本費(fèi)用核算方法，如品種法、分批法、分步法等。2.準(zhǔn)確歸集和分配成本費(fèi)用，確保成本費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性和合理性。（三）成本費(fèi)用控制1.建立成本費(fèi)用控制制度，制定成本費(fèi)用定額和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對成本費(fèi)用的控制和管理。2.分析成本費(fèi)用構(gòu)成情況，尋找降低成本費(fèi)用的途徑和方法，提高經(jīng)濟(jì)效益。（四）成本費(fèi)用分析與考核1.定期進(jìn)行成本費(fèi)用分析，對比分析實(shí)際成本費(fèi)用與預(yù)算成本費(fèi)用的差異，找出原因，提出改進(jìn)措施。2.建立成本費(fèi)用考核機(jī)制，對各部門成本費(fèi)用控制情況進(jìn)行考核評價，將考核結(jié)果與績效掛鉤。九、財務(wù)報告與財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.事業(yè)單位應(yīng)定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等。2.財務(wù)報告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，數(shù)據(jù)清晰，說明清楚，能夠全面反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和收支情況。3.按照規(guī)定的時間和要求報送財務(wù)報告，確保財務(wù)信息及時傳遞。（二）財務(wù)分析1.開展財務(wù)分析工作，運(yùn)用科學(xué)的分析方法和指標(biāo)體系，對事業(yè)單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行分析評價。2.財務(wù)分析指標(biāo)包括償債能力指標(biāo)、營運(yùn)能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)等。3.通過財務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。十、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財務(wù)活動的日常監(jiān)督和檢查。2.財務(wù)部門應(yīng)定期對本單位財務(wù)