PAGE2025政府財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范2025年政府財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障政府各項職能的有效履行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于2025年各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和單位的財務(wù)活動。（三）基本原則1.合法性原則：政府財務(wù)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)政策，確保財務(wù)行為合法合規(guī)。2.真實性原則：財務(wù)信息應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映政府財務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財務(wù)收支活動，不得遺漏或隱瞞。4.規(guī)范性原則：各項財務(wù)管理制度和流程應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，避免隨意性。5.績效性原則：注重財政資金的使用效益，追求投入產(chǎn)出的最大化。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政政策以及政府職責(zé)等，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。2.編制方法：采用零基預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的方式。零基預(yù)算要求各部門、單位對所有預(yù)算項目重新進(jìn)行審核和評估，不考慮以往年度的預(yù)算安排情況；滾動預(yù)算則根據(jù)未來一定時期的發(fā)展需求，逐年滾動編制預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和連續(xù)性。3.編制內(nèi)容：包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。各項預(yù)算應(yīng)明確收支項目、金額及資金來源和用途等詳細(xì)信息。（二）預(yù)算審批1.部門預(yù)算審核：各部門編制的預(yù)算草案需經(jīng)財政部門審核，財政部門重點審核預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性以及與財政政策的一致性等。2.政府預(yù)算審查：財政部門匯總編制的政府預(yù)算草案提交本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。人民代表大會對預(yù)算草案進(jìn)行全面審議，提出修改意見和建議，經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)算具有法律效力。（三）預(yù)算執(zhí)行1.收入執(zhí)行：財政部門應(yīng)依法及時足額組織各項財政收入，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，確保收入及時入庫。各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收期限征收財政收入，不得擅自減免、緩征或截留、挪用。2.支出執(zhí)行：各部門、單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。支出應(yīng)遵循專款專用、厲行節(jié)約、講求效益的原則。財政部門應(yīng)按照預(yù)算進(jìn)度及時撥付資金，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、高效使用。（四）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊情況，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生較大變化，需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序：由財政部門或相關(guān)部門提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府審定后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（五）決算管理1.決算編制：各部門、單位應(yīng)在年度終了后按照規(guī)定編制決算草案，如實反映年度預(yù)算執(zhí)行情況。決算草案應(yīng)包括決算報表和文字說明兩部分，決算報表應(yīng)涵蓋預(yù)算收支執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況等詳細(xì)內(nèi)容。2.決算審核與批復(fù)：財政部門對各部門、單位報送的決算草案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及預(yù)算執(zhí)行情況的合規(guī)性等。審核通過后的決算草案報本級政府審定后，由財政部門向各部門、單位批復(fù)決算。3.決算公開：政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照規(guī)定及時向社會公開，公開內(nèi)容包括決算報表和文字說明等，確保公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。三、收入管理（一）稅收收入1.稅收政策執(zhí)行：嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)和稅收政策，依法征收各項稅收。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率，確保稅收收入足額入庫。2.稅收減免管理：按照國家規(guī)定的稅收減免政策和審批程序，辦理稅收減免事項。對符合減免條件的納稅人，應(yīng)及時給予減免稅優(yōu)惠；對不符合減免條件的，不得擅自減免。（二）非稅收入1.項目管理：明確非稅收入項目的設(shè)立、征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立非稅收入項目或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。2.征收管理：非稅收入征收部門應(yīng)依法依規(guī)征收非稅收入，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用和核銷流程，防止票據(jù)流失和違規(guī)使用。3.資金管理：非稅收入應(yīng)及時足額上繳國庫，實行收支兩條線管理。財政部門應(yīng)根據(jù)非稅收入的性質(zhì)和用途，合理安排資金，確保?？顚Ｓ?。（三）其他收入1.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：加強(qiáng)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，規(guī)范國有資源（資產(chǎn)）出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等行為，按照規(guī)定及時足額收取相關(guān)收入。2.捐贈收入：規(guī)范捐贈收入管理，明確捐贈渠道和接受程序。對接受的捐贈收入，應(yīng)按照捐贈人意愿或相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。3.利息收入等：加強(qiáng)政府資金存款利息收入等其他收入的管理，確保收入及時入賬，防止收入流失。四、支出管理（一）支出分類1.一般公共服務(wù)支出：主要用于保障政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)等方面的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等。2.教育支出：涵蓋各級各類教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出，包括教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教師培訓(xùn)、學(xué)生資助等。3.科學(xué)技術(shù)支出：用于支持科技創(chuàng)新、科研項目開展、科技人才培養(yǎng)等方面的支出。4.文化體育與傳媒支出：保障文化事業(yè)發(fā)展、體育賽事舉辦、傳媒宣傳等方面的費(fèi)用。5.社會保障和就業(yè)支出：包括社會保險基金補(bǔ)助、社會救助、就業(yè)促進(jìn)等方面的支出，保障社會公平和民生福祉。6.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出：用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育等方面的支出。7.節(jié)能環(huán)保支出：支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等方面的項目和活動。8.城鄉(xiāng)社區(qū)支出：涉及城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的支出，如城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。9.農(nóng)林水支出：用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的投入，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程維護(hù)等。10.交通運(yùn)輸支出：保障公路、鐵路、水路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的支出。11.資源勘探信息等支出：支持資源勘探、工業(yè)和信息化發(fā)展等方面的支出。12.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出。13.金融支出：涉及金融監(jiān)管、金融市場培育、金融機(jī)構(gòu)扶持等方面的支出。14.援助其他地區(qū)支出：對其他地區(qū)提供援助和支持的支出。15.國土海洋氣象等支出：用于國土資源管理、海洋開發(fā)、氣象監(jiān)測等方面的支出。16.住房保障支出：包括保障性住房建設(shè)、住房補(bǔ)貼等方面的支出，解決居民住房困難問題。17.糧油物資儲備支出：保障糧油物資儲備安全、管理和輪換等方面的支出。18.預(yù)備費(fèi)：用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。（二）支出審批1.日常支出審批：各部門、單位應(yīng)建立健全內(nèi)部支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。一般支出由部門負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)過集體研究決策，并報財政部門備案。2.專項支出審批：對于專項項目支出，應(yīng)按照項目管理要求進(jìn)行審批。項目實施單位需提交項目申報書、可行性研究報告等相關(guān)材料，經(jīng)財政部門和相關(guān)部門審核通過后，方可組織實施。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：明確政府機(jī)關(guān)及所屬單位人員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎金等人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保人員待遇合理、公平。2.公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：制定辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效益。3.項目支出標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同項目的性質(zhì)和特點，制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，規(guī)范項目資金管理，防止項目資金浪費(fèi)和濫用。（四）政府采購1.采購范圍：明確政府采購的貨物、工程和服務(wù)范圍，凡屬于政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的采購項目，必須按照政府采購程序進(jìn)行采購。2.采購方式：包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式。根據(jù)采購項目的特點和需求，選擇合適的采購方式，確保采購過程公平、公正、公開。3.采購程序：采購人應(yīng)按照規(guī)定編制采購預(yù)算，發(fā)布采購公告，組織采購評審，簽訂采購合同，并對采購項目進(jìn)行驗收。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，確保政府采購依法依規(guī)進(jìn)行。（五）支出績效評價1.評價范圍：對政府各項支出項目開展績效評價，包括一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等。2.評價指標(biāo)：建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)主要反映項目的完成數(shù)量、質(zhì)量、時效等；效益指標(biāo)體現(xiàn)項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等；滿意度指標(biāo)衡量社會公眾對項目實施效果的滿意程度。3.評價方法：采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。通過對評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，得出客觀公正的評價結(jié)果。4.評價結(jié)果應(yīng)用：將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和項目管理的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目，要進(jìn)行整改，減少或取消相關(guān)項目預(yù)算安排。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具等。3.無形資產(chǎn)：指政府擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。4.在建工程：正在進(jìn)行建設(shè)尚未完工的工程項目。5.其他資產(chǎn)：除上述資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)，如長期待攤費(fèi)用等。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則：根據(jù)政府職能和工作需要，按照科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則進(jìn)行資產(chǎn)配置。優(yōu)先調(diào)劑使用現(xiàn)有資產(chǎn)，確需購置的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦理。2.配置標(biāo)準(zhǔn)：制定各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、性能等要求。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動等因素適時調(diào)整。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理：建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。資產(chǎn)使用部門應(yīng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)安全完整。2.出租出借：政府資產(chǎn)出租出借應(yīng)按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，并簽訂租賃合同。出租出借收入應(yīng)按照非稅收入管理規(guī)定及時足額上繳國庫。（四）資產(chǎn)處置1.處置方式：包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開公正。2.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額上繳國庫，實行收支兩條線管理。（五）資產(chǎn)清查1.清查范圍：定期對政府資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)。2.清查方法：采用實地盤點、賬目核對等方法，對資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等進(jìn)行清查核實。3.清查結(jié)果處理：對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等問題，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理和資產(chǎn)處置。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.政府債務(wù)：包括政府債券、向外國政府和國際金融組織借款等。2.其他負(fù)債：如應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)等。（二）債務(wù)規(guī)?？刂?.限額管理：對政府債務(wù)實行限額管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素，合理確定政府債務(wù)限額，并報上級政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。2.規(guī)模控制：政府債務(wù)規(guī)模不得突破限額，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。加強(qiáng)對政府債務(wù)規(guī)模的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)風(fēng)險問題。（三）債務(wù)舉借與償還1.舉借程序：政府債務(wù)舉借應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。舉借債務(wù)應(yīng)明確資金用途、償還計劃和資金來源等。2.償還管理：建立健全政府債務(wù)償還機(jī)制，按時足額償還債務(wù)本息。財政部門應(yīng)合理安排償債資金，確保政府債務(wù)按時償還，維護(hù)政府信用。（四）債務(wù)風(fēng)險預(yù)警1.預(yù)警指標(biāo)：建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，如債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、償債率等。通過對預(yù)警指標(biāo)的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險隱患。2.預(yù)警處置：當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警值時，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處置，如調(diào)整債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加財政收入等，防范債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大。七、財務(wù)報告與財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.報告內(nèi)容：政府財務(wù)報告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等財務(wù)報表以及報表附注和財務(wù)情況說明書。財務(wù)報表應(yīng)全面反映政府財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性。2.編制要求：財務(wù)報告應(yīng)按照統(tǒng)一的會計制度和財務(wù)報告編制辦法進(jìn)行編制，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。財務(wù)報告編制完成后，應(yīng)進(jìn)行審核、審計，確保報告質(zhì)量。3.報告公開：政府財務(wù)報告經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照規(guī)定及時向社會公開，公開內(nèi)容包括財務(wù)報表、報表附注和財務(wù)情況說明書摘要等，提高政府財務(wù)透明度。（二）財務(wù)分析1.分析內(nèi)容：對政府財務(wù)狀況、運(yùn)行情況、財政政策執(zhí)行情況等進(jìn)行分析，包括資產(chǎn)負(fù)債分析、收入支出分析、預(yù)算執(zhí)行分析、財政可持續(xù)性分析等。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等多種分析方法，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，揭示財務(wù)運(yùn)行中的問題和規(guī)律。3.分析結(jié)果應(yīng)用：財務(wù)分析結(jié)果應(yīng)作為政府決策、預(yù)算管理、政策調(diào)整等的重要依據(jù)。通過財務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，提高政府財務(wù)管理水平。八、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督主體：各部門、單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，加強(qiáng)對本部門、單位財務(wù)活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等方面的監(jiān)督檢查，確保財務(wù)活動合法合規(guī)、真實有效。（二）外部監(jiān)督1.監(jiān)督主體：財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府財務(wù)活動的外部監(jiān)督，定期開展財務(wù)檢查和審計工作。