PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招標(biāo)制度一、總則1.目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招標(biāo)活動(dòng)，確保采購(gòu)行為公開(kāi)、公平、公正，提高資金使用效益，保障衛(wèi)生院各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，特制定本制度。2.適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各類(lèi)物資采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、服務(wù)外包等招標(biāo)活動(dòng)。包括但不限于藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、辦公用品、后勤服務(wù)、信息化建設(shè)項(xiàng)目等。3.基本原則合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)。公平公正原則：對(duì)待所有投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視，為投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。公開(kāi)透明原則：招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。擇優(yōu)選擇原則：通過(guò)綜合評(píng)審，選擇最符合衛(wèi)生院需求、性價(jià)比最高的供應(yīng)商或服務(wù)提供商。二、招標(biāo)組織與職責(zé)1.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組成：由衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成。職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督衛(wèi)生院招標(biāo)工作，制定招標(biāo)工作方針和政策。審議招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算及招標(biāo)方案。對(duì)重大招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審定。2.招標(biāo)工作小組組成：根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，從相關(guān)科室抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成，包括采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、臨床科室代表等。職責(zé)：負(fù)責(zé)具體招標(biāo)項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等。對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確保其符合招標(biāo)要求。收集、整理和分析投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)。負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。3.監(jiān)督部門(mén)組成：衛(wèi)生院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或指定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。職責(zé)：對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招標(biāo)過(guò)程符合法律法規(guī)和本制度要求。受理有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。三、招標(biāo)流程1.項(xiàng)目申請(qǐng)與審批需求科室提出申請(qǐng)：各科室根據(jù)工作需要，填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額等內(nèi)容，并提交相關(guān)論證材料。部門(mén)審核：采購(gòu)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行審核，技術(shù)部門(mén)對(duì)技術(shù)要求進(jìn)行審核。領(lǐng)導(dǎo)審批：經(jīng)各部門(mén)審核通過(guò)后，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)衛(wèi)生院的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審批，并確定招標(biāo)方式。2.招標(biāo)方式選擇公開(kāi)招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目。由招標(biāo)工作小組向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。與單一供應(yīng)商協(xié)商確定成交價(jià)格。3.招標(biāo)文件編制招標(biāo)工作小組根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容：確保投標(biāo)人能夠清楚了解招標(biāo)項(xiàng)目的要求，編制出符合要求的投標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制完成后：應(yīng)報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過(guò)后方可發(fā)布。4.招標(biāo)公告發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目：應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等信息。競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目：應(yīng)向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出談判邀請(qǐng)書(shū)或單一來(lái)源采購(gòu)協(xié)商函，明確談判或協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等要求。5.投標(biāo)報(bào)名與資格審查投標(biāo)人報(bào)名：潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求，向招標(biāo)工作小組提交投標(biāo)報(bào)名材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、法定代表人授權(quán)書(shū)等。資格審查：招標(biāo)工作小組對(duì)投標(biāo)人的報(bào)名材料進(jìn)行資格審查，核實(shí)其是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和條件。資格審查合格的投標(biāo)人方可購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，并參加投標(biāo)。6.投標(biāo)文件編制與提交投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求：編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行裝訂和密封。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定：的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)工作小組不予受理。7.開(kāi)標(biāo)招標(biāo)工作小組按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)：組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)或其授權(quán)的人員主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)：由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄：并存檔備查。開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等信息。8.評(píng)標(biāo)招標(biāo)工作小組按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法：組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審：根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等進(jìn)行綜合評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。9.中標(biāo)通知招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告：確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)明確中標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)工期等內(nèi)容。同時(shí)：將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并退還其投標(biāo)保證金。10.合同簽訂中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)：后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與衛(wèi)生院簽訂合同。合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。合同簽訂后：應(yīng)報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案，并按照合同約定履行各自的職責(zé)。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.評(píng)標(biāo)原則綜合評(píng)審原則：評(píng)標(biāo)應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)方案、商務(wù)條款、價(jià)格、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等因素，進(jìn)行全面評(píng)審?？陀^公正原則：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正，避免主觀隨意性，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果真實(shí)可靠。科學(xué)合理原則：評(píng)標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力和投標(biāo)文件的優(yōu)劣。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部分：主要評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格、技術(shù)服務(wù)承諾等內(nèi)容，評(píng)估其是否滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求。商務(wù)部分：主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、售后服務(wù)承諾、信譽(yù)情況等內(nèi)容，評(píng)估其是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和條件。價(jià)格部分：主要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否符合市場(chǎng)行情，是否滿足衛(wèi)生院的預(yù)算要求。3.評(píng)標(biāo)方法綜合評(píng)分法：根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分、商務(wù)部分、價(jià)格部分等進(jìn)行量化評(píng)分，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。最低價(jià)成交法：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。適用于技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目。五、招標(biāo)檔案管理1.招標(biāo)檔案的內(nèi)容招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)文件：包括《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表》及相關(guān)論證材料。招標(biāo)文件：包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等。投標(biāo)文件：包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等。開(kāi)標(biāo)記錄：包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。評(píng)標(biāo)報(bào)告：包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果等。中標(biāo)通知書(shū)：包括中標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)工期等。合同文件：包括合同文本及相關(guān)附件。其他與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件：如資格審查文件、澄清答疑文件、投訴處理文件等。2.招標(biāo)檔案的整理與歸檔招標(biāo)工作結(jié)束后：招標(biāo)工作小組應(yīng)及時(shí)對(duì)招標(biāo)檔案進(jìn)行整理，按照檔案管理的要求，將各類(lèi)文件資料進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、裝訂。整理后的招標(biāo)檔案：應(yīng)移交衛(wèi)生院檔案管理部門(mén)進(jìn)行歸檔保存。檔案管理部門(mén)應(yīng)建立健全招標(biāo)檔案管理制度，確保招標(biāo)檔案的安全、完整和有效利用。3.招標(biāo)檔案的查閱與借閱因工作需要查閱或借閱招標(biāo)檔案的：應(yīng)填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招標(biāo)檔案查閱申請(qǐng)表》，經(jīng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到檔案管理部門(mén)辦理查閱或借閱手續(xù)。查閱或借閱招標(biāo)檔案時(shí)：應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理部門(mén)的規(guī)定，不得擅自涂改、損毀、丟失檔案資料。查閱后應(yīng)及時(shí)歸還檔案管理部門(mén)。六、監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督：參與招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程的合法性、公正性進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查：重點(diǎn)檢查招標(biāo)制度的執(zhí)行情況、招標(biāo)程序的合規(guī)性、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公正性等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。受理有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)：對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理違規(guī)行為，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的監(jiān)督檢查：積極配合相關(guān)部門(mén)的工作，如實(shí)提供招標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)資料和情況。將招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)：接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高招標(biāo)工作的透明度和公信力。3.責(zé)任追究對(duì)在招標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的單位和個(gè)人：依法依規(guī)追究其責(zé)任。對(duì)違規(guī)行為較輕的，給予批評(píng)教育、責(zé)令整改等處理；對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，