海上運(yùn)輸安全預(yù)案一、預(yù)案概述1.1預(yù)案目的本預(yù)案旨在規(guī)范海上運(yùn)輸活動(dòng)中的安全管理流程，明確各相關(guān)方在突發(fā)事件中的職責(zé)與行動(dòng)準(zhǔn)則，最大限度降低事故發(fā)生概率，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，保障海上運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性與穩(wěn)定性。1.2適用范圍本預(yù)案適用于所有在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海上貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸及相關(guān)作業(yè)的船舶、航運(yùn)公司、港口經(jīng)營人及其他相關(guān)單位和個(gè)人。1.3基本原則預(yù)防為主：通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、安全培訓(xùn)等措施，提前識(shí)別并消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一指揮：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由指定的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方資源，確保行動(dòng)高效有序。分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。以人為本：在應(yīng)急處置過程中，始終將保障人員生命安全放在首位。資源共享：建立跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急資源共享機(jī)制，提高資源利用效率。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立海上運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)。指揮部由交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門、公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。2.2指揮部職責(zé)研究制定應(yīng)急處置的總體方案和決策。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急行動(dòng)。調(diào)配應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。組織開展應(yīng)急處置后的評(píng)估與總結(jié)工作。2.3成員單位職責(zé)各成員單位應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。具體職責(zé)如下：單位名稱主要職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)力資源。海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海上交通管制、船舶污染防治、人命救助等工作，組織實(shí)施海上應(yīng)急處置行動(dòng)。港口行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)港口企業(yè)做好應(yīng)急物資的裝卸、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，保障港口生產(chǎn)秩序。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪行為。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等工作，參與人員搜救和傷員救治。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展傷員救治、疫情防控等工作。其他相關(guān)單位根據(jù)指揮部的指令，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置任務(wù)。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估航運(yùn)公司、港口經(jīng)營人等相關(guān)單位應(yīng)定期開展海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：船舶因素：船舶的技術(shù)狀況、適航性、船員配備等。貨物因素：貨物的性質(zhì)、包裝、積載等。環(huán)境因素：氣象條件、海況、通航環(huán)境等。管理因素：安全管理制度、操作規(guī)程、人員培訓(xùn)等。3.2預(yù)警機(jī)制建立健全海上運(yùn)輸安全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)單位和人員做好防范準(zhǔn)備。預(yù)警信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：預(yù)警級(jí)別：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警內(nèi)容：包括風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、防范措施等。發(fā)布渠道：通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。3.3預(yù)警響應(yīng)相關(guān)單位和人員在收到預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和自身職責(zé)，采取相應(yīng)的防范措施。具體響應(yīng)措施如下：預(yù)警級(jí)別響應(yīng)措施Ⅰ級(jí)（紅色）停止一切海上運(yùn)輸活動(dòng)，船舶就近錨泊或進(jìn)入安全水域避風(fēng)，港口停止作業(yè)，疏散人員。Ⅱ級(jí)（橙色）限制船舶航行，加強(qiáng)對重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的監(jiān)控，港口做好防臺(tái)、防汛等準(zhǔn)備工作。Ⅲ級(jí)（黃色）加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注天氣變化和海況，提醒船舶注意航行安全，港口做好貨物加固等工作。Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）加強(qiáng)安全巡查，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和檢查工作，保持通信暢通。四、應(yīng)急處置程序4.1信息報(bào)告報(bào)告主體：船舶、航運(yùn)公司、港口經(jīng)營人等相關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或獲悉突發(fā)事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、已采取的措施等。報(bào)告時(shí)限：突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)完成首次報(bào)告；重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)在30分鐘內(nèi)完成首次報(bào)告。4.2先期處置在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場前，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，包括：組織人員疏散和自救互救。采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。保護(hù)現(xiàn)場，收集相關(guān)證據(jù)。及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。4.3應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。4.3.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由指揮部統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各成員單位及相關(guān)地區(qū)的應(yīng)急力量，開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，可請求上級(jí)部門或其他地區(qū)的支援。4.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由指揮部組織協(xié)調(diào)各成員單位，開展應(yīng)急處置工作。4.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由事發(fā)地市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展應(yīng)急處置工作。4.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由事發(fā)地縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展應(yīng)急處置工作。4.4處置措施根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處置措施。常見的處置措施包括：船舶碰撞事故：組織開展人命救助，控制船舶溢油，防止火災(zāi)爆炸，協(xié)調(diào)打撈清障等。船舶火災(zāi)事故：組織消防救援力量進(jìn)行滅火，疏散船上人員，防止火勢蔓延，保護(hù)周邊環(huán)境。船舶溢油事故：組織開展溢油回收、圍控和清除工作，監(jiān)測水質(zhì)變化，評(píng)估污染損失。惡劣天氣影響：發(fā)布航行警告，組織船舶避風(fēng)，協(xié)調(diào)港口做好防臺(tái)、防汛等工作。旅客滯留事件：組織調(diào)配運(yùn)力，疏散滯留旅客，做好旅客的安置和安撫工作。4.5應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布，并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。五、后期處置5.1善后處理人員安置：妥善安置受災(zāi)人員，提供必要的生活保障和醫(yī)療救助。財(cái)產(chǎn)理賠：協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司做好受災(zāi)人員和單位的財(cái)產(chǎn)理賠工作。環(huán)境恢復(fù)：組織開展環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。5.2調(diào)查評(píng)估事故調(diào)查：由海事管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門組織開展事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。應(yīng)急評(píng)估：對整個(gè)應(yīng)急處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。5.3預(yù)案修訂根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。六、應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障建立健全海上運(yùn)輸安全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、兼職救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。6.2物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，在重點(diǎn)港口、碼頭和船舶上儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如救生設(shè)備、消防器材、防污染設(shè)備、醫(yī)療藥品等。定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和更新，確保其處于良好狀態(tài)。6.3資金保障將海上運(yùn)輸安全應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等工作的順利開展。6.4通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、現(xiàn)場處置人員之間的通信暢通。利用衛(wèi)星通信、無線電通信、移動(dòng)通信等多種手段，提高通信保障能力。6.5技術(shù)保障加強(qiáng)海上運(yùn)輸安全應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。七、培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)定期組織開展海上運(yùn)輸安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急救援技術(shù)、自救互救知識(shí)等。7.2演練定期組織開展海上運(yùn)輸安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。八、附則8.1預(yù)案解釋本預(yù)案由