PAGE衛(wèi)生監(jiān)督合議制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，確保衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)Q定的合法性、公正性與合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，特制定本衛(wèi)生監(jiān)督合議制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生監(jiān)督機構在實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可審查等各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動中涉及合議程序的情況。（三）基本原則1.合法性原則：合議過程及結果必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標準，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)。2.公正性原則：合議人員應秉持公正立場，不受任何利益干擾，平等對待各方當事人，確保處理結果公平公正。3.公開性原則：除依法應保密的事項外，合議過程和結果應向當事人及社會公眾公開，接受監(jiān)督。4.科學性原則：依據(jù)科學的專業(yè)知識和技術標準，對衛(wèi)生監(jiān)督相關事項進行分析判斷，保證合議結論的科學性和可靠性。二、合議組織（一）合議人員構成1.衛(wèi)生監(jiān)督合議人員應具備衛(wèi)生行政執(zhí)法資格，熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和專業(yè)知識，具有豐富的衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)驗。2.合議人員由三人以上單數(shù)組成，設主審員一名，負責組織合議會議、主持討論、歸納意見等工作。主審員應由政治素質高、業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員擔任。3.參與合議的人員應來自不同的執(zhí)法崗位或專業(yè)領域，以確保合議意見的全面性和客觀性。（二）合議人員職責1.主審員職責組織召開合議會議，確定會議時間、地點、議題等。引導合議人員圍繞案件事實、證據(jù)、適用法律、程序等方面進行全面審查和討論。對合議過程進行記錄，歸納合議人員的意見和建議，形成合議結論。負責與案件承辦人員溝通，反饋合議意見，監(jiān)督案件后續(xù)處理工作。2.其他合議人員職責認真審查案件材料，對案件事實、證據(jù)、法律適用等發(fā)表獨立意見。積極參與合議討論，充分發(fā)表觀點，與其他合議人員共同分析問題，提出合理建議。對合議結論進行表決，表明同意、不同意或保留意見。（三）合議組織的回避1.合議人員與案件當事人或其代理人有利害關系、可能影響公正處理的，應當自行回避；當事人也有權以口頭或書面形式申請其回避。2.回避申請應說明理由，并在合議前提出。合議組織應及時審查回避申請，作出是否回避的決定，并告知當事人。3.因回避導致合議人員不足三人的，應及時補充人員，重新組織合議。三、合議范圍（一）重大、復雜行政處罰案件1.對公民處以[X]元以上罰款，對法人或者其他組織處以[X]元以上罰款的行政處罰案件。2.吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)業(yè)資格證書等重大行政處罰案件。3.涉及公共衛(wèi)生安全、社會影響較大的行政處罰案件。（二）疑難行政許可審查事項1.涉及多個部門職能交叉、法律適用存在爭議的行政許可申請。2.申請人對行政許可條件、程序等提出重大異議，需要深入研究和論證的事項。3.可能對公共利益、行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的行政許可審查。（三）其他需要合議的衛(wèi)生監(jiān)督事項1.衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結果異常，需要進一步分析和判定的情況。2.群眾反映強烈、社會關注度高的衛(wèi)生監(jiān)督問題處理。3.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，需要集體研究決策的事項。四、合議程序（一）合議準備1.案件承辦人員在完成調查取證、提出初步處理意見后，應及時將案件材料移送至合議組織。案件材料應包括立案審批表、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、檢驗檢測報告、證據(jù)清單、擬處理意見及相關法律法規(guī)依據(jù)等。2.主審員收到案件材料后，應進行初步審查，確定案件是否符合合議條件。如不符合，應及時退回案件承辦人員補充完善；如符合，應確定合議時間、地點，并通知合議人員參加會議。3.合議人員應在合議前認真審閱案件材料，熟悉案件情況，做好發(fā)言準備。（二）合議會議1.主審員主持合議會議，宣布會議開始，介紹案件基本情況、承辦人員初步處理意見及相關證據(jù)材料。2.合議人員依次發(fā)表意見，對案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律適用是否準確、程序是否合法、處理意見是否恰當?shù)确矫孢M行全面審查和討論。3.案件承辦人員應列席合議會議，對合議人員提出的問題進行解答，接受合議人員的詢問和質詢。4.合議過程中，合議人員應充分發(fā)表意見，相互交流、辯論，形成共識。如有不同意見，應詳細說明理由，記錄在案。5.主審員應認真聽取并歸納合議人員的意見，對爭議焦點進行重點討論，引導合議人員達成一致結論。如合議人員意見分歧較大，無法形成一致結論的，應將不同意見如實記錄，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決。（三）合議結論1.合議會議結束后，主審員應根據(jù)合議情況，撰寫合議記錄。合議記錄應詳細記載會議時間、地點、合議人員、案件情況、討論過程、合議意見及表決結果等內容。2.合議記錄應由合議人員簽字確認，并存檔備查。3.主審員根據(jù)合議記錄，形成合議結論。合議結論應明確案件事實認定、證據(jù)采信情況、法律適用依據(jù)、處理意見及理由等內容。4.合議結論經(jīng)合議組織全體成員簽字后生效，作為衛(wèi)生監(jiān)督機構作出最終決定的重要依據(jù)。（四）合議結果的告知與送達1.衛(wèi)生監(jiān)督機構應將合議結果及時告知案件當事人或其代理人。告知方式可采用書面告知、口頭告知或公告告知等，具體方式應根據(jù)案件情況和法律法規(guī)要求確定。2.如采用書面告知方式，應制作《合議結果告知書》，載明合議結論、當事人享有的權利及救濟途徑等內容，并送達當事人。送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等，確保當事人能夠及時收到告知書。3.當事人對合議結果有異議的，可在規(guī)定期限內依法申請行政復議或提起行政訴訟。五、合議記錄與檔案管理（一）合議記錄要求1.合議記錄應使用統(tǒng)一格式的專用筆錄紙，由專人負責記錄。記錄人員應如實、準確、完整地記錄合議過程和內容，不得遺漏、篡改或偽造。2.合議記錄應字跡清晰、語言規(guī)范、邏輯嚴謹，對合議人員的發(fā)言內容應逐字逐句記錄，不得概括、省略。對爭議焦點和不同意見應詳細記錄，注明提出人的姓名和理由。3.合議記錄應在合議會議結束后及時整理、核對，確保記錄內容準確無誤。如發(fā)現(xiàn)記錄有誤，應及時更正，并由記錄人員和相關合議人員簽字確認。（二）合議檔案管理1.衛(wèi)生監(jiān)督機構應建立健全合議檔案管理制度，對合議過程中形成的各類文件、資料進行集中統(tǒng)一管理。2.合議檔案應包括合議案件登記表、案件材料、合議記錄、合議結論、告知書及送達回執(zhí)等相關材料。檔案應按照案件類別、時間順序進行分類整理，編號歸檔，便于查閱和保管。3.合議檔案應妥善保管，保存期限按照法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準，任何人不得擅自查閱、借閱、復制或銷毀合議檔案。六、監(jiān)督與責任追究（一）內部監(jiān)督1.本單位法制機構或上級主管部門應定期對衛(wèi)生監(jiān)督合議制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查合議組織是否符合規(guī)定、合議程序是否規(guī)范、合議記錄是否完整、合議結論是否準確等內容。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令相關部門限期整改。整改完成后，應進行復查，確保問題得到徹底解決。（二）責任追究1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在合議過程中違反本制度規(guī)定，導致合議結果錯誤或不當，給當事人造成損失的，