PAGE我國(guó)政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)我國(guó)政府財(cái)務(wù)制度的建立，旨在規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府職能的有效履行。依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本財(cái)務(wù)制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。包括財(cái)政資金的籌集、分配、使用、核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等全過(guò)程。（三）基本原則1.合法性原則：政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保財(cái)務(wù)行為的合法性和合規(guī)性。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，全面反映政府財(cái)務(wù)全貌，不得遺漏重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)。4.?？顚Ｓ迷瓌t：對(duì)于特定用途的財(cái)政資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。5.效益性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)。二、財(cái)務(wù)組織與職責(zé)（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政部門，作為政府財(cái)務(wù)管理的職能機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門內(nèi)部根據(jù)工作需要，合理設(shè)置預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等職能科室，明確各科室職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展。（二）職責(zé)分工1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行政府財(cái)務(wù)管理制度、政策和辦法。編制政府年度預(yù)算草案，組織預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和決算編制。管理財(cái)政資金，辦理財(cái)政收支結(jié)算，監(jiān)督財(cái)政資金使用情況。負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理，組織資產(chǎn)清查、登記、核算和處置等工作。開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為進(jìn)行查處。2.部門、單位職責(zé)貫徹執(zhí)行政府財(cái)務(wù)制度，制定本部門、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。編制本部門、單位年度預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門審核，負(fù)責(zé)本部門、單位預(yù)算執(zhí)行。合理使用財(cái)政資金，確保資金使用效益，加強(qiáng)本部門、單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。定期向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映本部門、單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則量入為出、收支平衡原則，根據(jù)財(cái)政收入狀況合理安排支出規(guī)模。統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則，兼顧各方面需求，突出保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目?？?jī)效導(dǎo)向原則，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，提高資金使用效益。2.編制方法采用零基預(yù)算法，打破基數(shù)概念，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能編制預(yù)算。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)政收支，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。加強(qiáng)部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制的一致性和完整性。3.編制程序每年第四季度，財(cái)政部門部署下一年度預(yù)算編制工作。各部門、單位按照要求編制本部門、單位預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)各部門、單位預(yù)算草案進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合財(cái)力情況，提出預(yù)算安排建議，報(bào)政府審定。政府審定后的預(yù)算草案提交同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.收入執(zhí)行財(cái)政部門依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，加強(qiáng)收入征管，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，不得擅自減免稅，防止收入流失。加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確保非稅收入依法征收。2.支出執(zhí)行各部門、單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織支出，嚴(yán)格控制支出進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性。建立健全財(cái)政資金支付管理制度，規(guī)范財(cái)政資金支付流程，確保資金安全、高效使用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。不可抗力因素導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化。經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整。2.調(diào)整程序各部門、單位因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)向財(cái)政部門提出書(shū)面申請(qǐng)。財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)政府審定。政府審定后的預(yù)算調(diào)整方案提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（四）決算1.編制要求各部門、單位應(yīng)在年度終了后，按照財(cái)政部門要求及時(shí)編制本部門、單位決算草案。決算草案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本部門、單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總各部門、單位決算草案，編制政府年度決算草案。2.審批程序政府年度決算草案經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)政府審定。政府審定后的決算草案提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。四、收入管理（一）財(cái)政收入分類1.稅收收入：包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等各種稅種收入。2.非稅收入：包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等。3.轉(zhuǎn)移性收入：包括上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。（二）收入征管1.稅收征管稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收征收管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法征收稅款。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量。開(kāi)展稅收分析和預(yù)測(cè)，為財(cái)政收入決策提供依據(jù)。2.非稅收入征管財(cái)政部門負(fù)責(zé)非稅收入征管工作，制定非稅收入管理制度和辦法。規(guī)范非稅收入征收行為，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核管理。建立非稅收入征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的信息化管理。五、支出管理（一）支出分類1.一般公共服務(wù)支出：包括政府行政運(yùn)行、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)等方面的支出。2.國(guó)防支出：用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的支出。3.公共安全支出：包括公安、司法、國(guó)家安全等方面的支出。4.教育支出：用于各級(jí)各類教育事業(yè)的支出。5.科學(xué)技術(shù)支出：支持科技創(chuàng)新和科技事業(yè)發(fā)展的支出。6.文化體育與傳媒支出：用于文化、體育、傳媒等方面的支出。7.社會(huì)保障和就業(yè)支出：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)等方面的支出。8.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出：用于醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)的支出。9.節(jié)能環(huán)保支出：支持環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗的支出。10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出：用于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理的支出。11.農(nóng)林水支出：支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等事業(yè)發(fā)展的支出。12.交通運(yùn)輸支出：用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的支出。13.資源勘探信息等支出：支持資源勘探、信息產(chǎn)業(yè)等方面的支出。14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支出。15.金融支出：支持金融行業(yè)發(fā)展和金融監(jiān)管的支出。16.援助其他地區(qū)支出：對(duì)其他地區(qū)的援助支出。17.國(guó)土海洋氣象等支出：用于國(guó)土資源、海洋、氣象等方面的支出。18.住房保障支出：支持住房保障事業(yè)發(fā)展的支出。19.糧油物資儲(chǔ)備支出：用于糧油物資儲(chǔ)備和管理的支出。20.預(yù)備費(fèi)：用于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。（二）支出審批1.審批原則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序?qū)徟С?。?jiān)持集體決策，重大支出項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)集體研究決定。加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保支出的合理性、合法性和合規(guī)性。2.審批程序各部門、單位的支出申請(qǐng)，應(yīng)按照內(nèi)部審批制度進(jìn)行審核。財(cái)政部門對(duì)各部門、單位的支出申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)。重大支出項(xiàng)目需報(bào)政府審批，政府根據(jù)情況進(jìn)行審定。（三）支出績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)原則科學(xué)規(guī)范原則，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。公正公開(kāi)原則，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和透明度。分級(jí)分類原則，根據(jù)不同支出項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。績(jī)效導(dǎo)向原則，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用效益。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容產(chǎn)出指標(biāo)，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)等。效益指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等。滿意度指標(biāo)，反映社會(huì)公眾對(duì)支出項(xiàng)目的滿意度。3.評(píng)價(jià)方法成本效益分析法，比較支出成本與效益情況。比較法,與同類項(xiàng)目進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。因素分析法，分析影響績(jī)效的各種因素。公眾評(píng)判法，通過(guò)公眾調(diào)查等方式獲取評(píng)價(jià)意見(jiàn)。4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予傾斜。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，進(jìn)行整改，減少或取消預(yù)算安排。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等。2.固定資產(chǎn)：使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。3.無(wú)形資產(chǎn)：企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。4.在建工程：正在建設(shè)尚未完工的工程項(xiàng)目。5.公共基礎(chǔ)設(shè)施：政府為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)的資產(chǎn)。6.政府儲(chǔ)備物資：政府儲(chǔ)備的用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的物資。7.文物文化資產(chǎn)：政府擁有的文物和文化遺產(chǎn)。8.保障性住房：政府為中低收入家庭提供的保障性住房。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作需要和財(cái)力情況合理配置資產(chǎn)。注重資產(chǎn)的實(shí)用性和性價(jià)比，提高資產(chǎn)使用效益。優(yōu)先調(diào)劑使用現(xiàn)有資產(chǎn)，避免重復(fù)配置。2.配置程序各部門、單位根據(jù)資產(chǎn)配置需求，向財(cái)政部門提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)。財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力情況，提出資產(chǎn)配置意見(jiàn)。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，各部門、單位按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理各部門、單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)安全、完整。提高資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。2.出租出借政府資產(chǎn)出租出借應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審批。資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。（四）資產(chǎn)處置1.處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。2.處置程序各部門、單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。（五）資產(chǎn)清查1.清查范圍包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)。2.清查程序每年定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，各部門、單位組織自查。財(cái)政部門組織抽查，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，調(diào)整資產(chǎn)賬目。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.政府債務(wù)：包括政府債券、向外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款等。2.其他負(fù)債：包括應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)等。（二）債務(wù)規(guī)?？刂?.控制原則合理確定債務(wù)規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府債務(wù)可持續(xù)性。2.控制措施建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額管理，不得突破債務(wù)限額舉借債務(wù)。（三）債務(wù)資金使用1.使用原則債務(wù)資金應(yīng)專款專用，按照規(guī)定用途使用。提高債務(wù)資金使用效益，確保資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目。2.使用監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。定期對(duì)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（四）債務(wù)償還1.償還責(zé)任明確政府債務(wù)償還責(zé)任，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。2.償還資金來(lái)源主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、項(xiàng)目收益償還等方式籌集償債資金。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表（決算表）、財(cái)政專戶管理資金收支情況表等。同時(shí)應(yīng)提供財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，對(duì)財(cái)務(wù)狀況、收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行分析說(shuō)明。2.報(bào)告編制各部門、單位應(yīng)按照財(cái)政部門要求定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并確保報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)政府審定后向社會(huì)公開(kāi)。（二）財(cái)務(wù)分析1.分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、財(cái)務(wù)狀況分析、資金使用效益分析等。2.分析方法采用比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法等方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。3.分析目的為政府決策提供依據(jù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。九、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。2.審計(jì)部門監(jiān)督：審計(jì)部門依法對(duì)政府財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。3.其他監(jiān)督：包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，共同保障政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督：檢查預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的及時(shí)性和均衡性，防止預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為。2.收入征管監(jiān)督：監(jiān)督稅收收入和非稅收入的征收管理情況，防止收入流失。3.支出管理監(jiān)督：檢查支出審批程序的執(zhí)行情況，防止不合理支出和資金浪費(fèi)。4.資產(chǎn)管理監(jiān)督：監(jiān)督資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理情況，確保資產(chǎn)安全、完整。5.負(fù)債管理監(jiān)督：檢查債務(wù)規(guī)?？刂啤①Y金使用和償還情況，防范債