PAGE衛(wèi)生行政處罰合議制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，確保行政處罰決定的合法性、公正性和合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本合議制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位作出的所有衛(wèi)生行政處罰案件的合議工作。（三）基本原則1.合法性原則：合議過程和結(jié)果必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政處罰決定有充分的法律依據(jù)。2.公正性原則：合議組成員應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，不受任何外部因素干擾，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行客觀分析和判斷。3.公開性原則：合議過程應(yīng)保持一定的透明度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)允許當(dāng)事人及相關(guān)人員了解合議情況。4.合議獨(dú)立原則：合議組依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他部門、單位和個(gè)人的干涉。二、合議組的組成（一）人員構(gòu)成1.合議主持人：由本單位具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)的執(zhí)法人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織和主持合議會(huì)議，引導(dǎo)討論，維持會(huì)議秩序。2.案件承辦人：負(fù)責(zé)介紹案件的基本情況，包括案件來源、違法事實(shí)、調(diào)查取證過程、相關(guān)證據(jù)材料等。3.其他成員：根據(jù)案件的復(fù)雜程度和專業(yè)性質(zhì)，從本單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室抽調(diào)具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組成，人數(shù)一般為[X]人以上單數(shù)。（二）任職條件1.具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，廉潔奉公。2.熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力。3.能夠認(rèn)真履行職責(zé)，保守案件秘密。（三）回避制度1.合議組成員與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系或者其他可能影響公正合議的關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。2.當(dāng)事人認(rèn)為合議組成員與案件有利害關(guān)系或者其他可能影響公正合議的關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。3.回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在合議開始前提出，并說明理由。合議主持人的回避，由本單位負(fù)責(zé)人決定；其他成員的回避，由合議主持人決定。三、合議的程序（一）案件承辦人匯報(bào)1.案件承辦人應(yīng)在合議會(huì)議開始時(shí)，詳細(xì)匯報(bào)案件的基本情況，包括案件來源、違法事實(shí)、調(diào)查取證過程、相關(guān)證據(jù)材料等。2.匯報(bào)應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、全面，不得隱瞞或歪曲事實(shí)。（二）成員討論1.合議組成員應(yīng)認(rèn)真聽取案件承辦人的匯報(bào)，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等問題進(jìn)行充分討論。2.討論過程中，成員應(yīng)發(fā)表各自的意見和看法，對(duì)爭(zhēng)議問題進(jìn)行深入分析和辯論。3.成員應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)證據(jù)，獨(dú)立思考，公正判斷，不得受他人影響或暗示。（三）形成合議意見1.在充分討論的基礎(chǔ)上，合議組成員應(yīng)根據(jù)多數(shù)人的意見形成合議意見。2.合議意見應(yīng)明確案件的違法事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用、處罰種類和幅度等內(nèi)容。3.合議意見應(yīng)經(jīng)合議組成員簽名確認(rèn)。（四）制作合議記錄1.合議過程應(yīng)制作詳細(xì)的記錄，記錄內(nèi)容包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、成員、案件承辦人匯報(bào)內(nèi)容、成員討論發(fā)言、合議意見等。2.合議記錄應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隨意涂改或增減。3.合議記錄應(yīng)由合議組成員簽名確認(rèn)，并妥善保存。四、證據(jù)審查（一）證據(jù)的種類和要求1.衛(wèi)生行政處罰案件的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.證據(jù)應(yīng)具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，能夠證明案件的事實(shí)。3.證據(jù)應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案依據(jù)。（二）證據(jù)審查的內(nèi)容1.證據(jù)的來源是否合法，是否符合法定程序收集。2.證據(jù)的形式是否符合要求，是否有相關(guān)人員的簽名或蓋章。3.證據(jù)的內(nèi)容是否真實(shí)，是否與案件事實(shí)相關(guān)聯(lián)。4.證據(jù)之間是否相互印證，是否形成完整的證據(jù)鏈條。（三）證據(jù)的采信1.合議組成員應(yīng)根據(jù)證據(jù)審查的結(jié)果，對(duì)證據(jù)的證明力進(jìn)行判斷，決定是否采信。2.對(duì)證明力較強(qiáng)的證據(jù)，應(yīng)予以優(yōu)先采信；對(duì)證明力較弱或存在疑問的證據(jù)，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)或不予采信。3.合議組成員應(yīng)在合議意見中明確對(duì)證據(jù)的采信情況及理由。五、法律適用（一）法律法規(guī)的選擇1.合議組成員應(yīng)根據(jù)案件的違法事實(shí)，準(zhǔn)確選擇適用的法律法規(guī)。2.適用的法律法規(guī)應(yīng)具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，能夠準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為的性質(zhì)和處罰幅度。3.對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律原則和精神進(jìn)行處理。（二）法律解釋1.當(dāng)對(duì)法律法規(guī)的理解和適用存在爭(zhēng)議時(shí)，合議組成員應(yīng)進(jìn)行法律解釋。2.法律解釋應(yīng)遵循合法性、合理性和權(quán)威性的原則，參考相關(guān)法律法規(guī)的立法原意、司法解釋、行政解釋等。3.合議組成員應(yīng)在合議意見中說明法律解釋的依據(jù)和理由。（三）法律沖突的解決1.當(dāng)出現(xiàn)不同法律法規(guī)之間存在沖突時(shí)，合議組成員應(yīng)根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法等原則進(jìn)行判斷和選擇。2.對(duì)于法律沖突無法直接判斷的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門或相關(guān)法律部門咨詢，尋求解決方案。3.合議組成員應(yīng)在合議意見中說明法律沖突的解決情況及理由。六、處罰種類和幅度的確定（一）處罰種類的選擇1.合議組成員應(yīng)根據(jù)案件違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類。2.衛(wèi)生行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。3.處罰種類的選擇應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得隨意加重或減輕處罰。（二）處罰幅度的確定1.處罰幅度應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，綜合考慮違法事實(shí)的情節(jié)、危害后果、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、整改情況等因素確定。2.對(duì)于情節(jié)較輕、危害后果較小、當(dāng)事人積極配合整改的案件，可以適當(dāng)從輕或減輕處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、危害后果較大、當(dāng)事人拒不整改的案件，可以適當(dāng)從重處罰。3.處罰幅度應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)合理確定，不得超出法定幅度。（三）自由裁量權(quán)的行使1.合議組成員在確定處罰種類和幅度時(shí)，應(yīng)合理行使自由裁量權(quán)，確保處罰決定的公正性和合理性。2.自由裁量權(quán)的行使應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，充分考慮案件的各種因素，避免隨意性和主觀性。3.合議組成員應(yīng)在合議意見中說明自由裁量權(quán)的行使依據(jù)和理由。七、合議結(jié)果的告知與送達(dá)（一）告知當(dāng)事人1.案件承辦人應(yīng)在合議意見形成后，及時(shí)告知當(dāng)事人合議結(jié)果。2.告知方式可以采用書面告知、口頭告知或其他適當(dāng)方式，但應(yīng)確保當(dāng)事人能夠清楚了解合議結(jié)果的內(nèi)容。3.當(dāng)事人對(duì)合議結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯或申請(qǐng)聽證。（二）送達(dá)處罰決定書1.經(jīng)合議并報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)制作衛(wèi)生行政處罰決定書。2.處罰決定書應(yīng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。3.送達(dá)回執(zhí)應(yīng)由受送達(dá)人簽名或蓋章，注明送達(dá)日期。八、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)衛(wèi)生行政處罰合議制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.檢查內(nèi)容包括合議組的組成是否符合規(guī)定、合議程序是否規(guī)范、合議記錄是否完整、處罰決定是否合法合理等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)違反規(guī)定的行為應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)主管部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等的監(jiān)督，對(duì)提出的意見和建