PAGE山東省民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為規(guī)范山東省民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類民辦學(xué)校，包括民辦幼兒園、民辦小學(xué)、民辦中學(xué)、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦高等學(xué)校等。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.規(guī)范管理原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。3.公開透明原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.收支平衡原則：合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收入和支出，保持學(xué)校財(cái)務(wù)收支平衡。5.勤儉節(jié)約原則：厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）決策機(jī)構(gòu)民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大投資、籌資等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限，實(shí)行集體決策制度，確保決策的科學(xué)性和公正性。（二）財(cái)務(wù)管理部門民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門，配備具備專業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和專業(yè)化。（三）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人民辦學(xué)校應(yīng)任命一名財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度收支增減因素和措施，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。2.編制內(nèi)容：預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生計(jì)劃、捐贈(zèng)收入等情況進(jìn)行編制；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等情況進(jìn)行編制。3.編制方法：預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，按照輕重緩急的原則，合理安排各項(xiàng)收支。預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求各部門的意見，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。（二）預(yù)算審批民辦學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)報(bào)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，并報(bào)教育主管部門備案。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。（三）預(yù)算執(zhí)行1.分解落實(shí)：學(xué)校應(yīng)將年度預(yù)算分解到各部門和各月份，明確各部門的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。2.監(jiān)控分析：財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算或采取其他措施進(jìn)行糾正。3.調(diào)整變更：預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。四、收入管理（一）收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)教育主管部門備案。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.收費(fèi)項(xiàng)目：民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)明確、具體，不得含糊不清或誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)。3.收費(fèi)公示：民辦學(xué)校應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)方式等內(nèi)容，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。（二）捐贈(zèng)收入管理1.捐贈(zèng)原則：民辦學(xué)校接受捐贈(zèng)應(yīng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制捐贈(zèng)。捐贈(zèng)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，不得損害學(xué)校和師生的合法權(quán)益。2.捐贈(zèng)協(xié)議：民辦學(xué)校接受捐贈(zèng)應(yīng)與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)的金額、用途、方式、期限等內(nèi)容。捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)報(bào)教育主管部門備案。3.捐贈(zèng)管理：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)收入的管理，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)資金，確保捐贈(zèng)資金?？顚Ｓ?。捐贈(zèng)資金的使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）其他收入管理民辦學(xué)校的其他收入，如投資收益、利息收入、租金收入等，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保收入的合法性和合規(guī)性。五、支出管理（一）支出范圍民辦學(xué)校的支出包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。人員經(jīng)費(fèi)包括教職工的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利等；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、校園建設(shè)、科研項(xiàng)目等。（二）支出審批1.審批流程：民辦學(xué)校應(yīng)建立健全支出審批制度，明確支出審批的流程和權(quán)限。支出審批應(yīng)按照“一事一審”的原則進(jìn)行，確保支出的合理性和合規(guī)性。2.審批依據(jù)：支出審批應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、學(xué)校章程和預(yù)算安排等進(jìn)行。支出審批應(yīng)嚴(yán)格審核支出的真實(shí)性、合法性、合理性和必要性，確保支出符合規(guī)定。（三）支出控制1.預(yù)算控制：民辦學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排控制支出，不得超預(yù)算支出。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的超預(yù)算支出情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算或采取其他措施進(jìn)行控制。2.審批控制：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支出審批的控制，嚴(yán)格按照審批流程和權(quán)限進(jìn)行審批。對(duì)不符合規(guī)定的支出，不得審批通過(guò)。3.核算控制：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支出核算的控制，確保支出核算的準(zhǔn)確性和完整性。支出核算應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行，不得隨意調(diào)整會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理方法。六、成本核算（一）成本核算對(duì)象民辦學(xué)校的成本核算對(duì)象應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)和管理要求確定，一般應(yīng)以學(xué)生為成本核算對(duì)象。（二）成本核算項(xiàng)目民辦學(xué)校的成本核算項(xiàng)目應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等。成本核算項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行合理確定，確保成本核算的準(zhǔn)確性和完整性。（三）成本核算方法民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)成本核算對(duì)象和成本核算項(xiàng)目，選擇合適的成本核算方法進(jìn)行成本核算。成本核算方法應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，不得隨意變更。七、資產(chǎn)管理（一）流動(dòng)資產(chǎn)1.貨幣資金：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，確保貨幣資金的安全。貨幣資金應(yīng)及時(shí)存入銀行，不得坐支現(xiàn)金。2.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的管理，定期清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，及時(shí)收回欠款。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核銷。3.存貨：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)存貨的管理，建立健全存貨管理制度，定期盤點(diǎn)存貨，確保存貨的安全和完整。存貨應(yīng)按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)，發(fā)出存貨應(yīng)采用先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法等方法進(jìn)行計(jì)價(jià)。（二）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)定義：民辦學(xué)校的固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.固定資產(chǎn)分類：民辦學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等六類。3.固定資產(chǎn)折舊：民辦學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，折舊方法一般采用平均年限法。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，不得沖減固定資產(chǎn)原值。4.固定資產(chǎn)清查：民辦學(xué)校應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。[此處可補(bǔ)充無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等資產(chǎn)管理內(nèi)容，因篇幅限制暫未全部列出，可根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)一步完善]八、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類民辦學(xué)校的負(fù)債一般分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債是指償還期限在一年以內(nèi)（含一年）的債務(wù)，包括短期借款、應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)等；非流動(dòng)負(fù)債是指償還期限在一年以上（不含一年）的債務(wù)，包括長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理原則1.適度舉債原則：民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需要和償債能力，適度舉債，避免過(guò)度負(fù)債。2.風(fēng)險(xiǎn)控制原則：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的控制，合理安排債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債成本，確保債務(wù)的按時(shí)償還。3.信息披露原則：民辦學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期披露負(fù)債信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）負(fù)債審批民辦學(xué)校舉債應(yīng)報(bào)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，并報(bào)教育主管部門備案。舉債應(yīng)明確舉債用途、金額、期限、利率等內(nèi)容，確保舉債的合理性和合規(guī)性。九、財(cái)務(wù)清算（一）清算原因民辦學(xué)校發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算：1.自行終止辦學(xué)的；2.被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的；3.因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。（二）清算機(jī)構(gòu)民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)清算時(shí)，應(yīng)成立清算機(jī)構(gòu)。清算機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、教職工代表、財(cái)務(wù)人員等組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)務(wù)清算工作。（三）清算程序1.清理財(cái)產(chǎn)：清算機(jī)構(gòu)應(yīng)全面清理學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)，編制財(cái)產(chǎn)清單和債權(quán)債務(wù)清單。2.清償債務(wù)：清算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定順序清償學(xué)校的債務(wù)，優(yōu)先支付清算費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金等。3.分配剩余財(cái)產(chǎn)：清算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照學(xué)校章程的規(guī)定，將剩余財(cái)產(chǎn)分配給投資者或捐贈(zèng)人。（四）清算報(bào)告清算結(jié)束后，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)編制清算報(bào)告，報(bào)教育主管部門備案。清算報(bào)告應(yīng)包括學(xué)校的基本情況、清算原因、清算過(guò)程、清算結(jié)果等內(nèi)容。十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：民辦學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督程序和監(jiān)督方法，確保內(nèi)部監(jiān)督的有效性。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)：民辦學(xué)校應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)委托具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，審計(jì)報(bào)告應(yīng)報(bào)教育主管部門備案。3.強(qiáng)化內(nèi)部控制：民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，確保內(nèi)部控制的有效性。（二）外部監(jiān)督1.接受教育主管部門監(jiān)督：民辦學(xué)校應(yīng)接受教育主管部門的監(jiān)督檢查，按