PAGE衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法流程制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本流程制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為的合法性。2.公正原則秉持公平、公正的態(tài)度，對(duì)待每一個(gè)被監(jiān)督對(duì)象，不偏袒、不歧視，依法公正處理各類衛(wèi)生監(jiān)督案件。3.公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高工作效率，及時(shí)、有效地處理衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)問題，保障公共衛(wèi)生安全。二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本單位作為依法設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（二）職責(zé)范圍1.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、傳染病防治等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)公共場所的衛(wèi)生狀況、飲用水衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.對(duì)學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。4.依法查處各類違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法流程（一）案件受理1.來源渠道日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。群眾舉報(bào)投訴。上級(jí)交辦、其他部門移送的案件。2.受理程序設(shè)立專門的案件受理崗位，負(fù)責(zé)接收各類案件線索。對(duì)收到的線索進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于本單位管轄范圍。對(duì)于屬于管轄范圍的線索，填寫《衛(wèi)生監(jiān)督案件受理登記表》，詳細(xì)記錄案件來源、被監(jiān)督對(duì)象基本信息、線索內(nèi)容等，并及時(shí)交辦給承辦人員。（二）立案1.立案條件有明確的違法嫌疑人。有初步的違法事實(shí)和證據(jù)。屬于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)范圍。2.立案程序承辦人員對(duì)受理的案件線索進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，填寫《衛(wèi)生監(jiān)督立案審批表》，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人在接到審批表后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，作出是否立案的決定。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，確定案件承辦人員，并指定兩名以上執(zhí)法人員為案件主辦人。（三）調(diào)查取證1.調(diào)查計(jì)劃案件主辦人根據(jù)案件情況制定詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃，明確調(diào)查目的、內(nèi)容、方法、步驟以及人員分工等。2.調(diào)查方法現(xiàn)場檢查：執(zhí)法人員按照法定程序進(jìn)入被監(jiān)督單位或場所，進(jìn)行實(shí)地檢查查看，記錄相關(guān)情況。詢問當(dāng)事人：制作詢問筆錄，要求當(dāng)事人如實(shí)陳述案件相關(guān)事實(shí)，詢問筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)。收集證據(jù)：包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，證據(jù)應(yīng)來源合法、真實(shí)有效，并與案件事實(shí)相關(guān)聯(lián)。抽樣檢測：按照規(guī)定的采樣方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品或環(huán)境進(jìn)行抽樣，送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。3.證據(jù)保存對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行妥善保存，防止證據(jù)滅失或損毀。對(duì)于易腐壞、變質(zhì)等不宜長期保存的證據(jù)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在拍照、錄像等固定證據(jù)后依法處理。（四）案件審查1.審查內(nèi)容違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。執(zhí)法程序是否合法。適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確。執(zhí)法文書制作是否規(guī)范。2.審查程序案件調(diào)查終結(jié)后，案件主辦人應(yīng)將案件材料整理齊全，提交部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。部門負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行集體討論，根據(jù)審查情況提出處理意見。對(duì)于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)提交本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。（五）事先告知1.告知內(nèi)容在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。2.告知程序案件主辦人負(fù)責(zé)填寫《行政處罰事先告知書》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，提交書面材料或進(jìn)行口頭陳述。對(duì)于當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。（六）聽證1.聽證條件當(dāng)事人要求聽證的，且符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的。2.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在收到《行政處罰事先告知書》后規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面申請(qǐng)。本單位在收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定聽證主持人、聽證員和記錄員，并向當(dāng)事人送達(dá)《聽證通知書》，告知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人及聽證相關(guān)事項(xiàng)。聽證應(yīng)公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，執(zhí)法人員應(yīng)就案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問題進(jìn)行說明和辯論。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況制作《聽證筆錄》，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)。（七）行政處罰決定1.決定作出經(jīng)審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確的，由本單位負(fù)責(zé)人簽署行政處罰決定書。2.處罰種類行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等。3.處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對(duì)于罰款等處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定繳納罰款。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和本單位批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（八）送達(dá)1.送達(dá)方式直接送達(dá)：將執(zhí)法文書直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。留置送達(dá)：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收?qǐng)?zhí)法文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。委托送達(dá)：直接送達(dá)有困難的，可以委托受送達(dá)人所在地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代為送達(dá)。郵寄送達(dá)：通過郵政部門將執(zhí)法文書掛號(hào)郵寄給受送達(dá)人。公告送達(dá)：受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。2.送達(dá)記錄采用直接送達(dá)方式的，應(yīng)在送達(dá)回證上由受送達(dá)人或其簽收人簽字確認(rèn)送達(dá)日期。采用其他送達(dá)方式的，應(yīng)留存相關(guān)證明材料，如郵寄憑證、公告記錄等，作為送達(dá)的依據(jù)。（九）執(zhí)行與結(jié)案1.執(zhí)行監(jiān)督案件主辦人負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保當(dāng)事人按時(shí)履行處罰決定。2.結(jié)案條件當(dāng)事人履行完行政處罰決定，且無后續(xù)需要處理的事項(xiàng)。3.結(jié)案程序案件主辦人填寫《衛(wèi)生監(jiān)督案件結(jié)案報(bào)告》，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核。部門負(fù)責(zé)人審核通過后，將案件材料整理歸檔，標(biāo)志案件結(jié)案。四、執(zhí)法文書管理（一）文書種類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書包括《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》《現(xiàn)場檢查筆錄》《詢問筆錄》《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》《送達(dá)回執(zhí)》等。（二）制作要求1.文書內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.文書格式應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，使用規(guī)定的字體、字號(hào)、排版等要求。3.文書填寫應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或打印，不得使用鉛筆、圓珠筆等易褪色的書寫工具。（三）審核與歸檔1.執(zhí)法文書制作完成后，應(yīng)由案件主辦人進(jìn)行自查，確保文書質(zhì)量。2.部門負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3.案件結(jié)案后，執(zhí)法文書應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行整理歸檔，妥善保存。五、執(zhí)法人員管理（一）資格要求執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資格，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，取得執(zhí)法證件。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能等。2.建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評(píng)估。（三）紀(jì)律與廉潔1.執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.加強(qiáng)廉政教育，防止執(zhí)法人員接受被監(jiān)督對(duì)象的賄賂、宴請(qǐng)等不正當(dāng)利益。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.設(shè)立專門的監(jiān)督崗位，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行復(fù)查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)?。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾、被監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。