PAGE衛(wèi)生行政處罰聽證制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰聽證程序，保障當事人的合法權(quán)益，確保衛(wèi)生行政機關(guān)依法實施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在實施衛(wèi)生行政處罰過程中，當事人要求聽證的案件。具體包括但不限于對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從業(yè)人員等違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為作出的責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。（三）基本原則1.合法公正原則：聽證活動應當遵循法律規(guī)定的程序，確保當事人的合法權(quán)益得到充分保障，行政處罰決定公正、公平。2.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行，允許公眾旁聽，以增強行政處罰的透明度。3.當事人權(quán)利平等原則：當事人在聽證中享有平等的權(quán)利，有權(quán)進行陳述、申辯和質(zhì)證，行政機關(guān)應當保障當事人充分行使這些權(quán)利。4.職能分離原則：聽證主持人與案件調(diào)查人員、鑒定人員等不得相互兼任，以保證聽證的公正性。二、聽證主持人及聽證參加人（一）聽證主持人1.任職條件具有衛(wèi)生行政執(zhí)法資格，熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務知識。在本公司/組織從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作[X]年以上，具有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德。經(jīng)過專門的聽證主持人培訓，具備組織聽證、主持辯論等能力。2.職責決定聽證的時間、地點和方式。主持聽證活動，維持聽證秩序，保障聽證活動順利進行。就案件的事實、證據(jù)、法律適用等問題進行詢問、調(diào)查和辯論。對聽證過程進行記錄，制作聽證筆錄。根據(jù)聽證情況，提出處理意見，供行政機關(guān)負責人作出行政處罰決定時參考。（二）聽證參加人1.當事人享有以下權(quán)利：要求舉行聽證的權(quán)利，應當在行政機關(guān)告知后[X]日內(nèi)提出聽證申請。委托一至二人代理參加聽證的權(quán)利，可以委托律師、基層法律服務工作者、當事人的近親屬或者所在單位推薦的人等作為代理人。申請聽證主持人回避的權(quán)利，認為聽證主持人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正聽證的，可以在聽證開始前提出回避申請。進行陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利，有權(quán)對案件事實、證據(jù)、法律適用等問題發(fā)表意見，提出證據(jù)，對對方的證據(jù)進行質(zhì)證。最后陳述的權(quán)利，在聽證結(jié)束前，當事人有權(quán)就案件的處理發(fā)表最后的意見。承擔以下義務：按時參加聽證，遵守聽證紀律，服從聽證主持人的指揮。如實陳述案件事實，提供相關(guān)證據(jù)材料。依法行使權(quán)利，不得干擾聽證活動的正常進行。2.案件調(diào)查人員職責：出席聽證，向當事人出示證據(jù)材料，對案件事實、證據(jù)、法律適用等問題進行陳述和說明。與當事人進行辯論，回答當事人的提問，維護行政處罰決定的合法性和合理性。3.證人證人應當如實提供證言，接受當事人和聽證主持人的詢問。證人的證言經(jīng)質(zhì)證后作為認定案件事實的依據(jù)。三、聽證程序（一）聽證申請與受理1.申請期限當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后[X]日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。申請書應當載明當事人的基本情況、聽證請求、申請聽證的理由等內(nèi)容。2.受理審查行政機關(guān)收到聽證申請后，應當對申請進行審查。符合聽證條件的，應當在[X]日內(nèi)決定受理，并制作《聽證通知書》，通知當事人舉行聽證的時間、地點和方式等事項；不符合聽證條件的，應當在[X]日內(nèi)制作《不予受理聽證通知書》，說明理由，并告知當事人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（二）聽證準備1.確定聽證主持人行政機關(guān)應當根據(jù)案件情況，指定一名聽證主持人負責組織聽證。聽證主持人確定后，應當及時通知當事人。2.通知聽證參加人行政機關(guān)應當在聽證舉行[X]日前，將《聽證通知書》送達當事人、案件調(diào)查人員及其他聽證參加人?！堵犠C通知書》應當載明聽證的時間、地點、方式、聽證主持人姓名及當事人享有的權(quán)利和應履行的義務等內(nèi)容。3.公告聽證信息除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政機關(guān)應當在本公司/組織內(nèi)部公告聽證的時間、地點和方式等信息，允許公眾旁聽。4.準備聽證材料案件調(diào)查人員應當在聽證舉行前，向聽證主持人提交案件調(diào)查終結(jié)報告、證據(jù)材料等相關(guān)材料。聽證主持人應當對案件材料進行審查，了解案件情況，確定聽證的重點和焦點問題。（三）聽證舉行1.聽證開始聽證主持人宣布聽證開始，核對聽證參加人的身份，宣布聽證紀律，告知當事人享有的權(quán)利和應履行的義務。聽證主持人介紹案件的基本情況，宣布案由，宣布聽證的目的和議程。2.案件調(diào)查人員陳述案件調(diào)查人員宣讀行政處罰事先告知書，說明擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)。案件調(diào)查人員出示相關(guān)證據(jù)材料，對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行說明。3.當事人陳述、申辯和質(zhì)證當事人進行陳述，說明案件事實，提出自己的觀點和理由。當事人進行申辯，對擬作出的行政處罰提出異議，說明自己不應承擔責任或者應從輕、減輕處罰的理由。當事人對案件調(diào)查人員出示的證據(jù)進行質(zhì)證，提出質(zhì)疑和反駁意見，要求案件調(diào)查人員作出解釋和說明。4.辯論當事人與案件調(diào)查人員就案件的事實、證據(jù)、法律適用等問題進行辯論。辯論應當圍繞爭議焦點進行，遵循有理有據(jù)、文明禮貌的原則，不得進行人身攻擊和侮辱性發(fā)言。5.最后陳述當事人在聽證結(jié)束前進行最后陳述，總結(jié)自己的觀點和意見，再次強調(diào)自己的主張和要求。案件調(diào)查人員也可以進行最后陳述，對案件的處理發(fā)表意見。（四）聽證記錄1.記錄方式聽證應當制作筆錄，筆錄可以采用文字記錄、錄音、錄像等方式進行。記錄人員應當如實記錄聽證過程中聽證參加人的發(fā)言、辯論等情況，確保筆錄內(nèi)容完整、準確。2.筆錄內(nèi)容聽證筆錄應當包括以下內(nèi)容：聽證的時間、地點、方式。聽證主持人、記錄人員、當事人、案件調(diào)查人員及其他聽證參加人的姓名、單位、職務等基本情況。案件調(diào)查人員陳述的事實、理由和依據(jù)，出示的證據(jù)材料。當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容，提出的證據(jù)材料。當事人與案件調(diào)查人員辯論的內(nèi)容。當事人和案件調(diào)查人員的最后陳述內(nèi)容。其他需要記錄的事項。3.筆錄簽字聽證筆錄制作完成后，應當交聽證參加人閱讀或者向其宣讀。聽證參加人認為筆錄內(nèi)容無誤的，應當在筆錄上簽字或者蓋章；認為筆錄內(nèi)容有遺漏或者錯誤的，可以要求補充或者更正，并在更正處簽字或者蓋章。（五）聽證終結(jié)1.主持人宣布聽證結(jié)束聽證主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證參加人應當有序退場。2.聽證報告制作聽證主持人應當根據(jù)聽證情況，制作聽證報告。聽證報告應當包括以下內(nèi)容：聽證的基本情況，包括聽證的時間、地點、方式、主持人、記錄人員、當事人、案件調(diào)查人員及其他聽證參加人的基本情況等。案件調(diào)查人員陳述的事實、理由和依據(jù)，出示的證據(jù)材料。當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容，提出的證據(jù)材料。當事人與案件調(diào)查人員辯論的焦點問題及雙方的觀點和理由。聽證主持人對案件事實、證據(jù)、法律適用等問題的分析和判斷。聽證主持人提出的處理意見和建議。3.聽證報告提交聽證主持人應當在聽證結(jié)束后[X]日內(nèi)，將聽證報告提交行政機關(guān)負責人。行政機關(guān)負責人應當根據(jù)聽證報告，結(jié)合案件的其他情況，作出行政處罰決定。四、回避制度（一）回避情形1.聽證主持人是本案的當事人或者當事人的近親屬。2.聽證主持人與本案有利害關(guān)系，可能影響公正聽證。3.聽證主持人與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證，如存在業(yè)務往來、個人恩怨等。（二）回避申請與決定1.申請期限當事人認為聽證主持人具有應當回避情形的，可以在聽證開始前提出回避申請?；乇苌暾垜斠詴嫘问教岢?，并說明理由。2.決定程