PAGE衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公眾健康權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案，將衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度體系。（二）依據(jù)本實(shí)施方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本實(shí)施方案適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。（四）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，降低社會(huì)成本。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過(guò)程中注重宣傳教育，引導(dǎo)相對(duì)人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，對(duì)違法行為依法予以處罰。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以衛(wèi)生健康行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度的政策措施和工作方案，指導(dǎo)、監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，保障執(zhí)法工作規(guī)范、高效運(yùn)行。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，按照大執(zhí)法制度要求，依法履行監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作質(zhì)量。負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報(bào)告，及時(shí)反饋執(zhí)法工作情況。3.其他相關(guān)科室配合衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好相關(guān)領(lǐng)域的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，提供必要的技術(shù)支持和信息共享。根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)涉及衛(wèi)生監(jiān)督的行政許可、行政處罰等事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，確保執(zhí)法工作合法合規(guī)。三、工作內(nèi)容（一）整合執(zhí)法資源1.人員整合對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行梳理，根據(jù)工作需要進(jìn)行合理調(diào)配，確保執(zhí)法力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，統(tǒng)一組織開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。2.設(shè)備整合整合衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法設(shè)備，包括執(zhí)法車輛、檢測(cè)儀器、取證設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高設(shè)備使用效率。按照大執(zhí)法制度要求，配備必要的信息化設(shè)備，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，提高執(zhí)法工作的信息化水平。3.信息整合建立衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)，整合醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)督信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的信息交換與共享，及時(shí)獲取和掌握涉及衛(wèi)生監(jiān)督的各類信息，為執(zhí)法工作提供有力支持。（二）規(guī)范執(zhí)法程序1.執(zhí)法檢查程序制定統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查程序，明確執(zhí)法檢查的啟動(dòng)、實(shí)施、終結(jié)等環(huán)節(jié)的具體要求和操作規(guī)范。執(zhí)法人員在進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查對(duì)象出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查的目的、內(nèi)容和要求。檢查過(guò)程中，應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令被檢查對(duì)象限期整改，并跟蹤整改情況。2.行政處罰程序嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。立案后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)依法組織聽(tīng)證。行政處罰決定作出后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并督促當(dāng)事人履行處罰決定。對(duì)逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.行政強(qiáng)制程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，履行相關(guān)審批手續(xù)。采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，查封、扣押的財(cái)物應(yīng)妥善保管，不得使用或者損毀。對(duì)查封、扣押的期限不得超過(guò)法定期限，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。（三）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作1.內(nèi)部協(xié)作衛(wèi)生健康行政部門(mén)內(nèi)部各科室之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機(jī)制。在涉及多領(lǐng)域的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，相關(guān)科室應(yīng)共同參與，形成工作合力。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立信息溝通、技術(shù)支持等合作關(guān)系。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。2.外部協(xié)作加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在打擊非法行醫(yī)、非法醫(yī)療美容、食品藥品安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為中，各部門(mén)應(yīng)各司其職，密切配合，形成打擊合力。建立信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)涉及衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)違法線索的移送和協(xié)查工作。對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理，建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法人員的執(zhí)法情況、考核結(jié)果等信息。對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾反映的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題。對(duì)群眾舉報(bào)的違法線索，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。2.開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查定期組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)執(zhí)法案卷的合法性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查內(nèi)容包括案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序執(zhí)行、文書(shū)制作等方面。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，提出整改意見(jiàn)，并督促相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行整改。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查，不斷提高執(zhí)法人員的辦案水平和執(zhí)法質(zhì)量。3.加強(qiáng)執(zhí)法效果評(píng)估建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會(huì)效果、法律效果等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括公眾健康狀況改善情況、違法行為查處情況、群眾滿意度等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法工作重點(diǎn)和方式方法，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.成立衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。2.開(kāi)展調(diào)研，了解本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，制定工作實(shí)施方案。3.組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，部署衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作。（二）實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.按照工作實(shí)施方案要求，推進(jìn)執(zhí)法資源整合、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作加強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化等各項(xiàng)工作。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。3.建立健全相關(guān)工作制度和機(jī)制，確保衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作順利實(shí)施。（三）完善階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找工作中存在的問(wèn)題和不足。2.根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，制定整改措施，完善工作制度和機(jī)制，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平。3.加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作不斷完善。（四）鞏固階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.將衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化為長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。2.加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作制度和機(jī)制有效落實(shí)。3.定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，表彰先進(jìn)，激勵(lì)廣大執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（二）加大經(jīng)費(fèi)投入各級(jí)政府要加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)、執(zhí)法辦案等工作的順利開(kāi)展。合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作的宣傳，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要意義、法律法規(guī)和工作成效，提高公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)知度和支持度。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究對(duì)在衛(wèi)生監(jiān)督納入大執(zhí)法制度工作中不履行職責(zé)、推諉扯皮、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的單