PAGE衛(wèi)生事業(yè)單位財務制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范衛(wèi)生事業(yè)單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障衛(wèi)生事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及財務規(guī)章制度，結合衛(wèi)生事業(yè)單位特點，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類獨立核算的衛(wèi)生事業(yè)單位。（三）基本原則1.執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度衛(wèi)生事業(yè)單位必須遵守國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度，確保財務管理工作合法合規(guī)。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針充分發(fā)揮資金的使用效益，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，降低事業(yè)成本，提高衛(wèi)生事業(yè)單位的經濟效益和社會效益。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系在保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下，合理安排資金，提高資金使用效率；注重社會效益，同時兼顧經濟效益，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一；正確處理國家、單位和個人的利益關系，維護各方合法權益。二、單位預算管理（一）預算編制原則1.合法性原則嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保預算編制符合規(guī)定要求。2.完整性原則將單位的全部收入和支出納入預算管理，全面反映單位的財務收支狀況。3.真實性原則以實際發(fā)生的經濟業(yè)務為基礎，如實反映各項收支情況，不得虛報、瞞報。4.科學性原則運用科學合理的方法和程序進行預算編制，提高預算的準確性和可靠性。5.穩(wěn)妥性原則收入預算要留有余地，支出預算要量入為出，確保預算的可行性和穩(wěn)健性。（二）預算編制方法1.零基預算法不考慮以往年度收支情況，以零為基礎編制預算，根據(jù)當年事業(yè)發(fā)展目標和實際需要，逐項審核各項收支的必要性和金額。2.績效預算法將預算編制與績效目標相結合，根據(jù)預期績效水平安排預算資金，提高資金使用效益。（三）預算編制程序1.提出預算建議數(shù)各部門根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務，提出本部門下一年度的預算建議數(shù)，報財務部門審核。2.編制單位預算草案財務部門對各部門的預算建議數(shù)進行審核、匯總，結合單位的總體發(fā)展規(guī)劃，編制單位預算草案，報單位領導班子審議。3.下達預算控制數(shù)單位領導班子審議通過后，下達各部門預算控制數(shù)，各部門根據(jù)預算控制數(shù)進一步細化本部門預算。4.上報預算草案各部門將細化后的預算草案報財務部門，財務部門匯總編制單位年度預算草案，報主管部門審核。5.批復預算主管部門審核通過后，將單位預算草案報財政部門審批。財政部門批復預算后，單位應及時將預算批復到各部門。（四）預算執(zhí)行與調整1.預算執(zhí)行各部門要嚴格按照批復的預算組織收入、安排支出，確保預算的嚴格執(zhí)行。財務部門要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.預算調整在預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調整、事業(yè)發(fā)展計劃變化等特殊情況，需要調整預算的，應按照規(guī)定的程序進行調整。由單位提出預算調整申請，經主管部門審核后報財政部門審批。（五）預算分析與考核1.預算分析定期對預算執(zhí)行情況進行分析，對比預算與實際執(zhí)行情況的差異，分析原因，提出改進措施和建議。2.預算考核建立健全預算考核制度，對各部門預算執(zhí)行情況進行考核評價，將考核結果與部門績效掛鉤，激勵各部門嚴格執(zhí)行預算。三、收入管理（一）收入范圍1.財政補助收入指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。2.事業(yè)收入指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入，包括醫(yī)療收入、科教項目收入等。3.上級補助收入指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。4.附屬單位上繳收入指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。5.經營收入指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。6.其他收入指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.嚴格執(zhí)行國家收費政策各項收費必須符合國家規(guī)定的收費項目、收費標準和收費范圍，不得擅自設立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。2.依法組織收入按照國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度的規(guī)定，積極組織各項收入，確保收入的合法性和完整性。3.加強票據(jù)管理建立健全票據(jù)管理制度，嚴格票據(jù)的領購、使用、保管和核銷等環(huán)節(jié)的管理工作，確保票據(jù)的安全和規(guī)范使用。（三）收入確認與核算1.收入確認原則按照權責發(fā)生制原則確認收入，即在收入實現(xiàn)的當期確認收入，而不論款項是否實際收到。2.收入核算方法各項收入應按照規(guī)定的會計科目進行核算，確保收入核算的準確性和規(guī)范性。財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入等應分別核算，不得混淆。四、支出管理（一）支出范圍1.基本支出指事業(yè)單位為保障其正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。2.項目支出指事業(yè)單位為完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。3.上繳上級支出指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。4.對附屬單位補助支出指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。5.經營支出指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發(fā)生的支出。6.其他支出指上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。（二）支出管理要求1.嚴格執(zhí)行國家財務制度和財經紀律各項支出必須符合國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度的規(guī)定，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準。2.堅持勤儉節(jié)約，提高資金使用效益樹立節(jié)約意識，優(yōu)化支出結構，合理安排資金，杜絕浪費現(xiàn)象，提高資金使用效益。3.加強支出審批控制建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權限，嚴格控制各項支出，確保支出的合理性和合規(guī)性。（三）支出核算與控制1.支出核算原則按照權責發(fā)生制原則進行支出核算，在支出發(fā)生的當期確認支出，而不論款項是否實際支付。2.支出控制措施建立健全支出控制制度，加強對各項支出的預算控制、審批控制、核算控制等，定期對支出情況進行分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。五、成本管理（一）成本管理的意義1.提高資金使用效益通過成本管理，合理控制成本支出，降低事業(yè)成本，提高資金使用效益。2.增強單位競爭力加強成本管理，有助于提高單位的經濟效益，增強單位在市場中的競爭力。3.優(yōu)化資源配置成本管理可以促使單位合理配置資源，提高資源利用效率，避免資源浪費。（二）成本核算對象與方法1.成本核算對象根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位的特點和管理要求，確定成本核算對象，如醫(yī)療服務項目、科室、病種等。2.成本核算方法采用適合衛(wèi)生事業(yè)單位的成本核算方法，如完全成本法、作業(yè)成本法等，準確核算各項成本。（三）成本控制措施1.制定成本控制目標根據(jù)單位的實際情況和發(fā)展目標，制定合理的成本控制目標，并將目標分解到各部門和各項目。2.加強成本預算管理將成本預算納入單位預算管理體系，嚴格控制成本預算的執(zhí)行，確保成本目標的實現(xiàn)。3.優(yōu)化業(yè)務流程通過優(yōu)化業(yè)務流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和浪費，降低成本。4.加強成本分析與考核定期對成本情況進行分析，找出成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施加以改進。建立成本考核制度，將成本考核結果與部門和個人績效掛鉤，激勵各部門和個人積極參與成本控制。六、資產管理（一）資產分類與計價1.資產分類衛(wèi)生事業(yè)單位資產分為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。2.資產計價各項資產應按照國家有關規(guī)定進行計價，確保資產計價的準確性和合規(guī)性。（二）流動資產1.貨幣資金管理包括庫存現(xiàn)金、銀行存款等，要嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，加強銀行賬戶管理，確保貨幣資金的安全。2.應收及預付款項管理建立健全應收及預付款項管理制度，加強對債權的催收工作，定期清理往來款項，避免壞賬損失。（三）固定資產1.固定資產定義與分類單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限超過一年（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產為固定資產。固定資產分為房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。2.固定資產購置與驗收固定資產購置應按照規(guī)定的程序進行，嚴格執(zhí)行政府采購制度。購置后要及時組織驗收，確保固定資產的質量和數(shù)量符合要求。3.固定資產折舊與減值按照國家規(guī)定計提固定資產折舊，合理確定折舊方法和折舊年限。定期對固定資產進行清查盤點，發(fā)現(xiàn)固定資產減值跡象的，應及時計提減值準備。4.固定資產處置固定資產處置應按照規(guī)定的程序進行審批，包括報廢、出售、轉讓等。處置收入應及時足額上繳財政，不得截留、挪用。（四）無形資產1.無形資產定義與分類指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。2.無形資產計價與攤銷按照國家有關規(guī)定對無形資產進行計價，合理確定攤銷方法和攤銷年限，分期攤銷無形資產價值。3.無形資產轉讓與處置無形資產轉讓和處置應按照規(guī)定的程序進行審批，轉讓收入應及時足額上繳財政。（五）對外投資1.對外投資管理原則衛(wèi)生事業(yè)單位對外投資應符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格控制投資規(guī)模，確保投資安全。2.對外投資決策與審批對外投資應進行充分的可行性研究和論證，按照規(guī)定的程序進行決策和審批。3.對外投資收益管理加強對外投資收益的管理，及時足額收取投資收益，確保投資收益的安全和完整。七、負債管理（一）負債分類與管理要求1.負債分類衛(wèi)生事業(yè)單位負債分為流動負債和非流動負債，流動負債包括短期借款、應付賬款、預收賬款、應付職工薪酬、應交稅費等；非流動負債包括長期借款、長期應付款等。2.負債管理要求嚴格控制負債規(guī)模，合理確定負債結構，防范財務風險。加強對負債的核算和管理，及時清理和償還債務，確保單位財務狀況的穩(wěn)定。（二）借款管理1.借款審批程序衛(wèi)生事業(yè)單位借款應按照規(guī)定的程序進行審批，明確借款用途、金額、期限等，確保借款的合理性和必要性。2.借款利息核算按照國家規(guī)定核算借款利息，及時足額支付借款利息，避免逾期還款產生不良信用記錄。（三）應付賬款與預收賬款管理1.應付賬款管理加強對應付賬款的管理，及時核對賬目，確保應付賬款的準確性。按照合同約定及時支付款項，維護單位的良好信譽。2.預收賬款管理規(guī)范預收賬款的核算和管理，按照規(guī)定及時確認收入，不得長期掛賬。預收賬款較多的單位，應加強對預收賬款的監(jiān)控和分析，防范財務風險。八、財務清算（一）財務清算的原因1.單位撤銷、合并、分立因政策調整、事業(yè)發(fā)展需要或其他原因，衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)生撤銷、合并、分立等情況時，需要進行財務清算。2.改制、破產單位進行改制、破產等時，也需要進行財務清算，以清理債權債務，處理剩余財產。（二）財務清算的程序1.成立清算機構單位應成立專門的清算機構，負責財務清算工作的組織和實施。2.開展財產清查對單位的各項資產、負債進行全面清查，核實資產、負債的真實性和完整性。3.清理債權債務清理單位的各項債權債務，及時收回債權，償還債務。4.編制清算報告清算結束后，編制清算報告，反映單位的財務清算情況，包括資產、負債、凈資產的清理情況，以及清算結果等。5.辦理注銷登記清算報告經主管部門審核后，報財政部門審批。單位憑財政部門的批復辦理注銷登記手續(xù)。九、財務報告與財務分析（一）財務報告1.財務報告的內容包括資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表、固定資產投資決算報表等主表，以及有關附表、會計報表附注和財務情況說明書等。2.財務報告的編制要求財務報告應按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的編制基礎、編制依據(jù)、編制原則和方法進行編制，做到數(shù)字真實、計算準確、內容完整、報送及時。（二）財務分析1.財務分析的內容主要包括預算執(zhí)行情況分析、財務狀況分析、業(yè)務收支分析、成本效益分析等。2.財務分析的方法采用比較分析法、比率分析法、因素分析法等方法進行財務分析，為單位決策提供依據(jù)。3.財務分析報告定期撰寫財務分析報告，對單位的財務狀況和經營成果進行全面、深入的分析，提出改進建議和措施。十、財務監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.建立健全內部監(jiān)督制度衛(wèi)生事業(yè)單位應建立健全內部監(jiān)督制度，明確內部監(jiān)督的職責、權限和程序，加強對財務活動的日常監(jiān)督。2.加強內部控制完善內部控制體系，對預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理等關鍵環(huán)節(jié)進行有效控制，防范財務風險。3.開展內部審計定