PAGE事業(yè)單位財務制度細則一、總則（一）目的本細則旨在規(guī)范事業(yè)單位財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地履行社會公益服務職能。（二）適用范圍本細則適用于各級各類事業(yè)單位的財務活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，依法進行財務收支活動。2.真實性原則：財務核算應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，如實反映財務狀況和收支情況。3.完整性原則：全面涵蓋事業(yè)單位的各項財務活動，確保財務信息完整準確。4.準確性原則：財務數(shù)據(jù)的記錄、計算和報告應準確無誤，避免差錯和虛假信息。5.及時性原則：及時進行財務核算、報告和分析，為決策提供及時有效的財務信息。6.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。（四）財務管理體制1.統(tǒng)一領導：事業(yè)單位應實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，單位負責人對本單位的財務工作全面負責。2.分級管理：根據(jù)實際情況，在統(tǒng)一領導下，可實行分級管理，明確各層級的財務管理職責和權限。3.財務機構設置：設立獨立的財務機構，配備具備專業(yè)知識和技能的財務人員，負責單位的財務管理工作。財務機構應保持相對穩(wěn)定，財務人員應具備相應的從業(yè)資格和專業(yè)素養(yǎng)。二、預算管理（一）預算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家有關政策法規(guī)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，參考上年度預算執(zhí)行情況，結合本單位實際情況編制預算。2.編制方法：采用零基預算、滾動預算等科學合理的方法，對各項收入和支出進行預測和估算。收入預算應積極穩(wěn)妥，支出預算應量入為出、收支平衡。3.編制內(nèi)容：包括收入預算和支出預算。收入預算主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等；支出預算主要包括基本支出預算和項目支出預算，基本支出預算分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，項目支出預算應明確項目名稱、內(nèi)容、資金來源和用途等。4.編制程序：一般按照“二上二下”的程序進行。單位提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門；財政部門下達預算控制數(shù)，單位根據(jù)預算控制數(shù)編制正式預算草案，報主管部門審核匯總后報財政部門；財政部門批復預算，單位根據(jù)批復的預算組織執(zhí)行。（二）預算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行：單位應嚴格按照批復的預算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預算。因特殊情況確需調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。2.收入管理：加強收入管理，依法組織各項收入，確保收入及時足額到位。嚴禁截留、挪用、坐支收入。3.支出管理：嚴格控制支出，按照預算規(guī)定的用途和標準使用資金。建立健全支出審批制度，加強對各項支出的審核和監(jiān)控，確保支出合規(guī)、合理、有效。（三）預算調(diào)整1.調(diào)整條件：在預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計劃變化、不可抗力因素等，導致原預算無法執(zhí)行或需要調(diào)整預算的，可進行預算調(diào)整。2.調(diào)整程序：單位提出預算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。財政部門批復同意后，單位按照調(diào)整后的預算執(zhí)行。（四）預算分析與考核1.預算分析：定期對預算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。分析內(nèi)容包括預算執(zhí)行進度、收入完成情況、支出結構變化、資金使用效益等。2.預算考核：建立健全預算考核制度，對預算執(zhí)行情況進行考核評價?？己私Y果作為對單位和相關責任人進行獎懲的重要依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍1.財政補助收入：指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入，包括教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、文化事業(yè)收入、衛(wèi)生事業(yè)收入等。3.上級補助收入：指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。4.附屬單位上繳收入：指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.合法合規(guī)：各項收入應符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依規(guī)組織收入。2.票據(jù)管理：嚴格按照票據(jù)管理規(guī)定，使用合法有效的票據(jù)收取收入。票據(jù)應妥善保管，定期核銷。3.收入核算：按照財務會計制度的規(guī)定，及時、準確地核算各項收入，確保收入數(shù)據(jù)真實可靠。（三）收入上繳1.應繳款項：事業(yè)單位應按照國家有關規(guī)定，及時足額上繳應繳財政款項，包括應繳國庫款和應繳財政專戶款。2.上繳程序：單位應按照財政部門規(guī)定的時間和方式，將應繳款項上繳國庫或財政專戶。不得截留、挪用、坐支應繳款項。四、支出管理（一）支出分類1.基本支出：指事業(yè)單位為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。2.項目支出：指事業(yè)單位為完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.勤儉節(jié)約：堅持勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各項支出，杜絕鋪張浪費。2.效益優(yōu)先：注重資金使用效益，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率。3.?？顚Ｓ茫喉椖恐С鰬獙？顚Ｓ茫坏门沧魉茫_保項目資金按規(guī)定用途使用。（三）支出審批與控制1.審批制度：建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權限。各項支出應按照規(guī)定的審批程序進行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.控制措施：加強對各項支出的控制，嚴格執(zhí)行支出標準和范圍。對大額支出、專項支出等應進行重點監(jiān)控，確保支出合規(guī)、合理、有效。（四）人員經(jīng)費支出1.工資福利支出：包括基本工資、津貼補貼、獎金（績效工資）社會保障繳費、住房公積金等。應按照國家有關規(guī)定和標準，及時足額發(fā)放。2.對個人和家庭的補助支出：包括離休費、退休費、退職費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、助學金、獎勵金等。應嚴格按照政策規(guī)定和審批程序發(fā)放，確保資金發(fā)放準確無誤。（五）公用經(jīng)費支出1.辦公費：用于購買辦公用品、印刷費、郵電費、水電費、取暖費、物業(yè)管理費等。應嚴格控制辦公費用支出，提高辦公資源利用效率。2.差旅費：按照規(guī)定的標準和審批程序報銷工作人員因公務出差發(fā)生的住宿費、旅費、伙食補助費、市內(nèi)交通費等。3.會議費：嚴格控制會議規(guī)模和次數(shù)，按照規(guī)定的標準和審批程序報銷會議費用，包括會議場地租金、會議資料費、會議餐飲費等。4.培訓費：按照培訓計劃和實際需要，合理安排培訓費用，嚴格控制培訓規(guī)模和時間，確保培訓效果。培訓費用應按照規(guī)定的標準和審批程序報銷。5.公務接待費：嚴格執(zhí)行公務接待標準，控制接待范圍和規(guī)模，按照規(guī)定的審批程序報銷接待費用，包括餐飲費住宿費、交通費等。6.專用材料費：根據(jù)業(yè)務工作需要，購買專用材料、專用設備等發(fā)生的費用。應加強對專用材料的采購、驗收、保管和使用管理，確保專用材料質(zhì)量和安全。7.設備購置及修繕費：購置固定資產(chǎn)和進行修繕、裝修等發(fā)生的費用。應按照規(guī)定的程序進行采購和招標，確保設備和修繕項目質(zhì)量和效益。（六）項目支出管理1.項目申報：項目申報應符合國家有關政策法規(guī)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確項目目標、內(nèi)容、資金來源和使用計劃等。2.項目實施：項目實施過程中，應嚴格按照項目計劃和預算組織實施，確保項目進度和質(zhì)量。建立健全項目管理制度，加強對項目實施過程中的監(jiān)督和管理。3.項目驗收：項目完成后，應及時組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目目標完成情況、資金使用情況、項目成果等。驗收合格后方可辦理項目結算和資產(chǎn)交付手續(xù)。五、結轉(zhuǎn)和結余管理（一）結轉(zhuǎn)和結余分類1.結轉(zhuǎn)資金：指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。2.結余資金：指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。結余資金包括財政撥款結余資金和非財政撥款結余資金。（二）結轉(zhuǎn)和結余管理要求1.結轉(zhuǎn)資金管理：結轉(zhuǎn)資金應按照規(guī)定繼續(xù)使用，不得挪作他用。對長期結轉(zhuǎn)資金，應按照規(guī)定進行清理，及時調(diào)整預算或上繳財政。2.結余資金管理：財政撥款結余資金應按照財政部門的規(guī)定進行管理，可統(tǒng)籌用于其他項目或上繳財政。非財政撥款結余資金，按照國家有關規(guī)定進行分配和管理。六、專用基金管理（一）專用基金種類1.修購基金：按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。2.職工福利基金：按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。3.醫(yī)療基金：按照規(guī)定標準提取，在公費醫(yī)療經(jīng)費中列支，用于未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位職工公費醫(yī)療開支的資金。4.其他基金：按照其他有關規(guī)定提取或者設置的專用基金。（二）專用基金管理要求1.專款專用：專用基金應?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.收支平衡：專用基金的提取、使用應遵循收支平衡的原則，確保專用基金的可持續(xù)使用。3.單獨核算：對專用基金應進行單獨核算，確保專用基金的收支情況清晰準確。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)：指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。3.無形資產(chǎn)：指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等。4.對外投資：指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)購置1.購置計劃：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)狀況，編制資產(chǎn)購置計劃，明確購置資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、預算等。2.采購程序：按照國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部采購制度，進行資產(chǎn)采購。采購過程應公開、公平、公正，確保采購資產(chǎn)的質(zhì)量和效益。3.驗收與入賬：資產(chǎn)購置后，應及時組織驗收，驗收合格后辦理入賬手續(xù)，確保資產(chǎn)賬實相符。（三）資產(chǎn)使用與保管1.使用管理：建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責，合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。2.保管制度：加強資產(chǎn)保管，定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。對貴重資產(chǎn)和危險資產(chǎn)應實行特殊保管措施。（四）資產(chǎn)處置1.處置范圍：包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.處置程序：按照規(guī)定的程序進行資產(chǎn)處置，包括申報、審批、評估、拍賣等環(huán)節(jié)。資產(chǎn)處置收入應按照國家有關規(guī)定上繳國庫或財政專戶。八、負債管理（一）負債分類1.借入款項：指事業(yè)單位從財政部門、上級主管部門、金融機構等借入的有償使用的款項。2.應付及預收款項：指事業(yè)單位在經(jīng)營活動或其他活動中發(fā)生的應付未付的款項和預收的款項，包括應付賬款、預收賬款、其他應付款等。3.應繳款項：指事業(yè)單位按照規(guī)定應繳納的各種款項，包括應繳國庫款、應繳財政專戶款、應繳稅費等。（二）負債管理要求1.合理控制：合理控制負債規(guī)模，避免過度負債，確保單位財務風險可控。2.及時償還：按照合同約定及時償還債務，不得拖欠，維護單位良好信譽。3.規(guī)范核算：對負債進行規(guī)范核算，確保負債數(shù)據(jù)真實準確。九、財務報告與財務分析（一）財務報告1.報告種類：包括年度財務報告、中期財務報告等。年度財務報告是反映事業(yè)單位年度財務狀況和收支情況的總結性報告。2.報告內(nèi)容：主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，以及有關附表、會計報表附注和財務情況說明書等。3.編制要求：財務報告應按照國家統(tǒng)一的會計制度和財務報告編制要求進行編制，確保報告內(nèi)容真實、完整、準確。（二）財務分析1.分析內(nèi)容：包括預算執(zhí)行情況、財務狀況、資金使用效益、資產(chǎn)負債情況等。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法進行財務分析。3.分析目的：通過財務分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為單位決策提供依據(jù)，促進單位財務管理水平提高。十、財務監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.內(nèi)部監(jiān)督：事業(yè)單位應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：接受財政部門、審計部門、稅務部門等外部部門的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預算執(zhí)行情況：檢查預算編制的準確性、執(zhí)行的嚴肅性和調(diào)整的合規(guī)性。2.收入管理情況：檢查收入的合法性、完整性和及時性。3.支出管理情況：檢查支出的合規(guī)性、合理性和效益性。4.資產(chǎn)管理情況：檢查資產(chǎn)的購置、使用、保管和處置情況