PAGE南京師范大學(xué)財務(wù)制度一、總則（一）制定目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范南京師范大學(xué)的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項事業(yè)健康發(fā)展。（二）制定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國會計法》《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合學(xué)校實際情況制定本制度。（三）適用范圍本制度適用于南京師范大學(xué)及其所屬各部門、各單位。（四）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦學(xué)的方針，節(jié)約資源，提高資金使用效益。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。二、財務(wù)管理體制（一）學(xué)校財務(wù)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制。校長對學(xué)校財務(wù)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，財務(wù)處是學(xué)校財務(wù)管理的職能部門，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作。（二）學(xué)校財務(wù)工作實行分級管理。學(xué)校根據(jù)管理需要，對校內(nèi)各部門、各單位實行分級核算、分級管理。各部門、各單位負責人對本部門、本單位的財務(wù)工作負直接責任。（三）學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度體系，包括財務(wù)預(yù)算、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面的制度。三、財務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。2.完整性原則：涵蓋學(xué)校全部收入和支出，不得遺漏重要項目。3.真實性原則：以實際情況為依據(jù)，如實反映各項收支情況。4.重點性原則：突出重點項目和關(guān)鍵領(lǐng)域，合理安排資金。5.績效性原則：注重資金使用效益，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。（二）預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的方法。零基預(yù)算是指不考慮以往年度收支情況，以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算；滾動預(yù)算是指根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，逐年滾動編制預(yù)算，保持預(yù)算的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（三）預(yù)算編制程序1.學(xué)校各部門、各單位根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，提出本部門、本單位年度預(yù)算建議數(shù)，報財務(wù)處。2.財務(wù)處對各部門、各單位的預(yù)算建議數(shù)進行審核、匯總，提出學(xué)校年度預(yù)算草案，報學(xué)校預(yù)算管理委員會審議。3.學(xué)校預(yù)算管理委員會對預(yù)算草案進行審議，提出修改意見，報校長辦公會審定。4.校長辦公會審定后的預(yù)算草案，報學(xué)校黨委常委會批準后執(zhí)行。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.學(xué)校各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行學(xué)校批準的預(yù)算，確保預(yù)算的嚴肅性。2.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要等特殊情況，確需調(diào)整預(yù)算的，由相關(guān)部門、單位提出預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)財務(wù)處審核后，報學(xué)校預(yù)算管理委員會審議，校長辦公會審定，學(xué)校黨委常委會批準后執(zhí)行。（五）預(yù)算監(jiān)督與考核1.學(xué)校建立健全預(yù)算監(jiān)督機制，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。財務(wù)處定期對各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。2.學(xué)校建立預(yù)算考核制度，對各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行考核評價?？己私Y(jié)果作為部門、單位負責人業(yè)績考核和校內(nèi)資源分配（如績效獎金發(fā)放、下一年度預(yù)算額度分配等）的重要依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍學(xué)校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。（二）收入管理原則1.依法組織收入原則：嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織各項收入，確保收入合法合規(guī)。2.收入與支出相匹配原則：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，合理安排收入，確保收入與支出相匹配。3.收入來源多元化原則：積極拓展收入渠道，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校收入水平。（三）財政補助收入管理1.財政補助收入是指學(xué)校從財政部門取得的各類財政撥款，包括教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款等。2.學(xué)校應(yīng)按照財政部門的要求，及時、足額地取得財政補助收入，并嚴格按照財政部門規(guī)定的用途使用。3.財務(wù)處應(yīng)加強對財政補助收入的核算和管理，定期與財政部門核對賬目，確保財政補助收入的準確、完整。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非償還性資金，包括學(xué)費收入、住宿費收入、考試考務(wù)費收入、科研項目收入等。2.學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行“收支兩條線”管理，收入全額上繳財政專戶，支出由財政部門按照預(yù)算核撥。3.科研項目收入應(yīng)按照項目合同約定進行管理，專款專用，嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理制度。項目負責人應(yīng)按照規(guī)定編制項目預(yù)算和決算，財務(wù)處應(yīng)加強對科研項目經(jīng)費的核算和監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費使用合法合規(guī)、合理有效。（五）其他收入管理1.上級補助收入是指學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。2.附屬單位上繳收入是指學(xué)校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。3.經(jīng)營收入是指學(xué)校在教學(xué)、科研及其他活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。經(jīng)營收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行核算和管理，依法納稅。4.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。其他收入應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行管理，確保收入合法合規(guī)、安全可靠。五、支出管理（一）支出范圍學(xué)校支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。（二）支出管理原則1.合法性原則：嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，確保支出合法合規(guī)。2.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。3.專款專用原則：對有指定用途的資金，應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。4.勤儉節(jié)約原則：堅持勤儉辦學(xué)方針，節(jié)約資源，反對鋪張浪費。（三）事業(yè)支出管理1.事業(yè)支出是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項支出，包括人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。2.人員經(jīng)費支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。人員經(jīng)費支出應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校人事制度執(zhí)行，確保教職工工資福利待遇按時足額發(fā)放。3.公用經(jīng)費支出包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、專用材料費、勞務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費等。公用經(jīng)費支出應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定和預(yù)算安排執(zhí)行，嚴格控制各項費用支出標準，確保公用經(jīng)費使用合理有效。4.學(xué)校應(yīng)建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，明確各項費用的開支范圍、標準和審批程序。對于大額支出項目，應(yīng)實行集體決策和公開招標等制度，確保支出的公正、透明。（四）經(jīng)營支出管理1.經(jīng)營支出是指學(xué)校在教學(xué)、科研及其他活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的各項支出。2.經(jīng)營支出應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校經(jīng)營管理制度執(zhí)行，實行獨立核算、自負盈虧。經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入相匹配，確保經(jīng)營活動的正常開展。3.財務(wù)處應(yīng)加強對經(jīng)營支出的核算和管理，定期對經(jīng)營活動的成本效益進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。（五）對附屬單位補助支出管理1.對附屬單位補助支出是指學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。2.對附屬單位補助支出應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定和附屬單位的實際需要進行安排，確保附屬單位的正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。3.財務(wù)處應(yīng)加強對附屬單位補助支出的核算和管理，定期與附屬單位核對賬目，確保補助資金使用合理、合規(guī)。（六）上繳上級支出管理上繳上級支出是指學(xué)校按照規(guī)定上繳上級單位的支出。上繳上級支出應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校與上級單位的約定執(zhí)行，確保按時足額上繳。（七）其他支出管理其他支出是指上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括捐贈支出、利息支出、罰款支出等。其他支出應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行管理，確保支出合法合規(guī)、合理有效。（八）支出審批程序1.學(xué)校各項支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進行審批。一般支出由部門、單位負責人審批；較大金額支出由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批；重大項目支出由校長辦公會或?qū)W校黨委常委會審批。2.報銷憑證應(yīng)真實、合法、有效，符合國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校財務(wù)制度要求。報銷時，應(yīng)填寫報銷審批單，注明支出事由、金額、報銷人等信息，并附相關(guān)原始憑證。財務(wù)人員應(yīng)按照規(guī)定對報銷憑證進行審核，審核無誤后方可報銷。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍學(xué)校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）資產(chǎn)管理原則1.統(tǒng)一管理原則：學(xué)校資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，由財務(wù)處負責資產(chǎn)的核算和監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門負責資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等具體管理工作。2.分級負責原則：學(xué)校各部門、各單位負責本部門、本單位資產(chǎn)的日常管理工作，對資產(chǎn)的安全完整負責。3.合理配置原則：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。4.保值增值原則：加強資產(chǎn)的維護和管理，確保資產(chǎn)的保值增值。（三）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.學(xué)校應(yīng)加強對流動資產(chǎn)的管理，建立健全貨幣資金管理制度、應(yīng)收及預(yù)付款項管理制度、存貨管理制度等，確保流動資產(chǎn)的安全完整和合理使用。3.財務(wù)處應(yīng)定期對流動資產(chǎn)進行清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和處理盤盈、盤虧等問題，確保賬實相符。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上（一般設(shè)備單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過一年的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。2.固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等六大類。財務(wù)處應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校財務(wù)制度，對固定資產(chǎn)進行分類核算和管理。3.學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)購置、驗收、登記、入賬、保管、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，確保固定資產(chǎn)賬實相符。4.固定資產(chǎn)購置應(yīng)按照學(xué)校預(yù)算安排和采購制度執(zhí)行，嚴格控制購置標準和數(shù)量。購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)進行可行性論證和效益分析，確保資產(chǎn)購置合理、必要。5.固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校資產(chǎn)處置制度執(zhí)行，嚴格履行審批程序。固定資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或納入學(xué)校預(yù)算管理。（五）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.學(xué)校應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理，建立健全無形資產(chǎn)管理制度，包括無形資產(chǎn)的評估、登記、入賬、使用、轉(zhuǎn)讓、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。3.無形資產(chǎn)的取得應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況進行評估和計價，并及時登記入賬。無形資產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行審批，確保無形資產(chǎn)的安全完整和合理使用。4.財務(wù)處應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校財務(wù)制度，對無形資產(chǎn)進行核算和管理，定期對無形資產(chǎn)的價值進行評估和攤銷。（六）對外投資1.對外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資，包括長期投資和短期投資。2.學(xué)校對外投資應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校投資管理制度執(zhí)行，嚴格履行審批程序。對外投資應(yīng)進行可行性論證和風險評估，確保投資安全、有效。3.財務(wù)處應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校財務(wù)制度，對對外投資進行核算和管理，定期對投資收益進行核算和分配。七、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督體系學(xué)校建立健全財務(wù)監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由學(xué)校審計部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門組成，負責對學(xué)校財務(wù)活動進行監(jiān)督檢查；外部監(jiān)督由財政部門、審計機關(guān)等相關(guān)部門組成，負責對學(xué)校財務(wù)活動進行監(jiān)督檢查。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校審計部門應(yīng)定期對學(xué)校財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。2.財務(wù)部門應(yīng)加強對學(xué)校財務(wù)活動的日常監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和審批程序，確保財務(wù)活動合法合規(guī)、合理有效。3.學(xué)校各部門、各單位應(yīng)加強對本部門、本單位財務(wù)活動的自我監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，確保財務(wù)活動規(guī)范有序。（三）外部監(jiān)督1.財政部門應(yīng)定期對學(xué)校財務(wù)收