PAGE衛(wèi)生健康局兩法銜接制度一、總則（一）目的和依據(jù)為加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全工作機(jī)制，依法懲處衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法犯罪行為，保障公眾健康和醫(yī)療衛(wèi)生秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局在履行衛(wèi)生健康監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件向公安機(jī)關(guān)移送以及與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件移送、信息共享等方面的工作銜接。（三）基本原則1.依法銜接原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法與刑事司法的界限，確保案件移送和辦理依法依規(guī)進(jìn)行。2.及時(shí)高效原則：建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、固定證據(jù)，及時(shí)移送案件，提高工作效率，避免案件久拖不決。3.協(xié)作配合原則：加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同打擊衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法犯罪行為。4.信息共享原則：建立健全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息的互聯(lián)互通，提高工作透明度和協(xié)同性。二、工作機(jī)制（一）案件移送標(biāo)準(zhǔn)1.違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。具有下列情形之一的，屬于涉嫌犯罪：非法行醫(yī)被衛(wèi)生健康行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的；造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙，或者中度以上殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，或者死亡的；銷售假藥、劣藥金額二十萬(wàn)元以上的；生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥，或者生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于劣藥且情節(jié)嚴(yán)重的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其工作人員違反國(guó)家規(guī)定，收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益，涉嫌下列情形之一的：受賄數(shù)額在五萬(wàn)元以上的；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：多次受賄的；為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；造成惡劣影響的。其他依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。2.對(duì)移送公安機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，并附下列材料：案件調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；其他有關(guān)涉案材料。（二）線索通報(bào)與信息共享1.本局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。通報(bào)可以采取書(shū)面形式，也可以通過(guò)信息共享平臺(tái)進(jìn)行。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、違法事實(shí)、涉嫌罪名等。2.公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)本局。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案件基本情況、違法行為線索等。3.建立衛(wèi)生健康行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件信息、證據(jù)材料、法律文書(shū)等的實(shí)時(shí)共享。本局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰案件信息錄入信息共享平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域的刑事案件信息錄入信息共享平臺(tái)。（三）證據(jù)移送與協(xié)助調(diào)查1.在案件移送前，本局應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行審查，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。2.本局向公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料一并移送，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證。公安機(jī)關(guān)需要本局提供專業(yè)技術(shù)支持或者協(xié)助調(diào)查的，本局應(yīng)當(dāng)予以配合。3.公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，需要對(duì)涉案的衛(wèi)生健康專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行鑒定或者檢驗(yàn)的，本局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或者檢驗(yàn)，并將鑒定或者檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)。（四）案件移送程序1.本局在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本局負(fù)責(zé)人審批。2.本局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。3.公安機(jī)關(guān)對(duì)本局移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知本局。4.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受本局移送的涉嫌犯罪案件之日起三日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知本局；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面通知本局，同時(shí)退回案卷材料。（五）提前介入與聯(lián)合辦案1.對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)本局提前介入，共同研究案情，提出偵查思路，完善證據(jù)鏈條。本局應(yīng)當(dāng)予以積極配合，選派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與提前介入工作。2.在案件偵查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要本局提供專業(yè)支持或者協(xié)助調(diào)查的，本局應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員參與。對(duì)于涉及面廣、影響重大的案件，公安機(jī)關(guān)、本局可以聯(lián)合成立專案組，共同開(kāi)展調(diào)查取證工作。（六）監(jiān)督與考核1.本局應(yīng)當(dāng)建立健全兩法銜接工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件移送、證據(jù)收集、信息共享等工作的監(jiān)督檢查，確保兩法銜接工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.將兩法銜接工作納入本局績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)在兩法銜接工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。三、證據(jù)規(guī)則（一）證據(jù)種類1.本局在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)包括：書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；電子數(shù)據(jù)；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定意見(jiàn)；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。2.公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中收集的證據(jù)包括：物證；書(shū)證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人供述和辯解；鑒定意見(jiàn)；勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄；視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)。（二）證據(jù)收集與固定1.本局行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。在收集證據(jù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)筆錄，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。2.對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，本局行政執(zhí)法人員可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。3.本局委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，并要求受委托機(jī)構(gòu)出具書(shū)面檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定報(bào)告。檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋受委托機(jī)構(gòu)公章，并由檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定人員簽名。（三）證據(jù)審查與認(rèn)定1.本局在案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行全面審查，審查證據(jù)的來(lái)源是否合法、內(nèi)容是否真實(shí)、與案件事實(shí)是否相關(guān)等。對(duì)證據(jù)存在疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)或者補(bǔ)充調(diào)查。2.公安機(jī)關(guān)在對(duì)本局移送的案件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本局提供的證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)可以要求本局補(bǔ)充證據(jù)或者重新調(diào)查取證。對(duì)證據(jù)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本局予以補(bǔ)正。3.在行政執(zhí)法和刑事司法過(guò)程中，對(duì)證據(jù)的審查認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循證據(jù)規(guī)則，綜合判斷證據(jù)的證明力。對(duì)同一事實(shí)的證明，行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)應(yīng)當(dāng)相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條。四、法律適用（一）法律適用原則1.本局在辦理涉嫌犯罪案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則和法律面前人人平等原則，準(zhǔn)確適用法律。2.對(duì)于同一違法行為，既違反行政法律法規(guī)又涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)分別適用行政法律法規(guī)和刑事法律法規(guī)進(jìn)行處理。（二）法律適用銜接1.本局在作出行政處罰決定后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并撤銷已作出的行政處罰決定。2.公安機(jī)關(guān)在對(duì)本局移送的涉嫌犯罪案件立案?jìng)刹楹?，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪，但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送本局，本局應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。3.人民檢察院對(duì)本局移送的涉嫌犯罪案件提起公訴后，人民法院作出有罪判決的，本局應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的判決結(jié)果，依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定。（三）法律解釋與適用爭(zhēng)議解決1.對(duì)于衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律法規(guī)的具體應(yīng)用問(wèn)題，本局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，必要時(shí)可以會(huì)同同