PAGE衛(wèi)生系統(tǒng)應急工作制度一、總則（一）目的為有效應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生系統(tǒng)應急反應能力和處置水平，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應急工作制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生系統(tǒng)內各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害、事故災難、社會安全事件等緊急情況時的應急工作。（三）工作原則1.預防為主強化公共衛(wèi)生監(jiān)測和預警，提高對各類突發(fā)事件的早期發(fā)現、報告和處置能力，采取有效措施預防事件的發(fā)生和擴散。加強健康教育，普及衛(wèi)生知識，提高公眾的自我防護意識和能力。2.快速反應建立健全應急指揮體系和快速反應機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急預案，及時、有效地開展應急處置工作。加強應急隊伍建設，提高應急人員的專業(yè)素質和應急能力，確保應急處置工作的高效進行。3.科學應對依據相關法律法規(guī)、行業(yè)標準和技術規(guī)范，科學制定應急預案和處置措施，確保應急工作的科學性、規(guī)范性和有效性。充分運用現代信息技術和科學技術手段，提高應急決策和處置的準確性和效率。4.協(xié)同合作加強衛(wèi)生系統(tǒng)內部各部門之間的協(xié)同配合，形成應急工作合力。同時，積極與其他相關部門和社會組織溝通協(xié)作，共同做好應急處置工作。建立信息共享和資源整合機制，實現應急資源的優(yōu)化配置和高效利用。二、應急組織體系（一）應急指揮機構成立衛(wèi)生系統(tǒng)應急指揮中心，由衛(wèi)生行政部門主要領導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，相關職能部門負責人為成員。應急指揮中心下設辦公室，負責日常工作。應急指揮中心職責：1.負責領導、組織和協(xié)調衛(wèi)生系統(tǒng)應急處置工作。2.制定和修訂衛(wèi)生系統(tǒng)應急預案，組織開展應急演練。3.及時掌握突發(fā)事件的信息，分析評估事件的發(fā)展趨勢，決策應急處置措施。4.組織調配應急資源，協(xié)調相關部門和單位參與應急處置工作。5.向上級主管部門和當地政府報告應急處置工作情況，發(fā)布應急工作信息。（二）應急工作機構1.應急處置組由醫(yī)療衛(wèi)生機構的專業(yè)技術人員組成，負責現場醫(yī)療救援、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等應急處置工作。根據突發(fā)事件的類型和特點，分為醫(yī)療救治組、疾病防控組、衛(wèi)生監(jiān)督組等，明確各小組的職責和任務。2.后勤保障組負責應急物資、設備、藥品的采購、儲備、調配和管理，保障應急處置工作的物資需求。做好應急人員的生活保障和交通、通訊等后勤服務工作。3.信息聯絡組負責收集、整理、分析和報告突發(fā)事件的信息，及時與上級主管部門、當地政府及相關部門溝通聯絡。做好應急工作的宣傳報道和信息發(fā)布工作，正確引導輿論。（三）專家咨詢委員會成立衛(wèi)生系統(tǒng)應急專家咨詢委員會，由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生管理等領域的專家組成。專家咨詢委員會職責：1.為衛(wèi)生系統(tǒng)應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。2.參與應急預案的制定和修訂，對應急處置措施進行評估和論證。3.對突發(fā)事件的調查、診斷、治療等提供專業(yè)指導，協(xié)助解決應急處置工作中的技術難題。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建立健全覆蓋全系統(tǒng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網絡，包括疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、實驗室檢測等。加強與相關部門和單位的信息共享，及時收集各類突發(fā)事件的信息。2.監(jiān)測內容傳染病疫情監(jiān)測：包括傳染病的發(fā)病情況、流行趨勢、傳播途徑、危險因素等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測：包括食物中毒、職業(yè)中毒、環(huán)境污染事件、群體性不明原因疾病等的發(fā)生情況、危害程度、影響范圍等。衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測：包括醫(yī)療衛(wèi)生機構的執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療質量、消毒隔離、醫(yī)療廢物處置等情況。其他相關監(jiān)測：如自然災害、事故災難等對公眾健康的影響監(jiān)測。（二）預警1.預警級別根據突發(fā)事件的性質、危害程度、影響范圍等因素，將預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級為最高級別。紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預警：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色預警：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍色預警：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。2.預警發(fā)布與解除預警信息由衛(wèi)生系統(tǒng)應急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。根據監(jiān)測結果和專家評估意見，達到預警標準時，及時發(fā)布相應級別的預警信息，并通報相關部門和單位。當突發(fā)事件得到有效控制，危害程度降低，不再符合預警標準時，及時解除預警信息。四、應急響應（一）響應分級根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別，Ⅰ級為最高級別。（二）響應程序1.事件報告醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現突發(fā)事件后，應當在規(guī)定時間內向上級主管部門和當地衛(wèi)生行政部門報告。報告內容包括事件發(fā)生的時間、地點、人數、癥狀、初步診斷、可能原因等。衛(wèi)生行政部門接到報告后，應當立即核實情況，并按照規(guī)定及時向上級主管部門和當地政府報告。2.應急啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應急指揮中心接到突發(fā)事件報告后，根據事件的性質、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，立即啟動相應級別的應急預案。應急指揮中心迅速組織應急處置組、后勤保障組、信息聯絡組等相關人員趕赴現場，開展應急處置工作。3.現場處置應急處置組到達現場后應當立即開展醫(yī)療救援、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，采取有效措施控制事件的發(fā)展，減少人員傷亡和財產損失。醫(yī)療救治組負責對傷病員進行緊急救治，根據病情分類進行轉運和治療。疾病防控組負責開展流行病學調查、傳染源控制、疫情監(jiān)測與報告、消毒隔離等工作。衛(wèi)生監(jiān)督組負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構的應急處置工作進行監(jiān)督檢查，確保各項措施的落實。4.資源調配后勤保障組根據應急處置工作的需要，及時調配應急物資、設備、藥品等資源，保障應急處置工作的順利進行。協(xié)調相關部門和單位提供必要的支持和幫助，如交通運輸、通訊保障、治安維護等。5.信息報告與發(fā)布信息聯絡組及時收集、整理和報告突發(fā)事件的信息，包括事件進展情況、應急處置措施、人員傷亡情況、物資需求等。按照規(guī)定及時向社會發(fā)布應急工作信息，正確引導輿論，回應社會關切。（三）響應終止突發(fā)事件應急處置工作結束后，經評估，事件危害已經消除，應急處置工作已經完成，由衛(wèi)生系統(tǒng)應急指揮中心提出終止應急響應的建議，報上級主管部門批準后，宣布應急響應終止。五、后期處置（一）善后處理1.傷病員安置與救治對在應急處置過程中受傷的人員進行妥善安置和后續(xù)治療，確保傷病員得到及時、有效的救治。做好傷病員及其家屬的心理安撫和關懷工作，幫助他們盡快恢復身心健康。2.受災群眾救助對因突發(fā)事件受災的群眾提供必要的生活救助和物資援助，幫助他們解決生活困難。組織開展衛(wèi)生防疫工作，防止災后傳染病的發(fā)生和流行。3.受損設施修復對因突發(fā)事件受損的醫(yī)療衛(wèi)生機構設施、設備等進行及時修復和更新，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構的正常運轉。對受損的公共衛(wèi)生設施進行修復和完善，提高公共衛(wèi)生保障能力。（二）調查與評估1.事件調查組織開展突發(fā)事件的調查工作，查明事件發(fā)生的原因、經過、影響范圍、危害程度等情況。收集相關證據，分析事件的責任主體，提出處理建議。2.效果評估對應急處置工作的效果進行評估，包括事件的控制情況、人員傷亡情況、財產損失情況、社會影響等?？偨Y經驗教訓，提出改進措施和建議，為完善應急預案和提高應急處置能力提供依據。（三）恢復重建1.制定恢復重建計劃根據事件調查和評估結果，制定衛(wèi)生系統(tǒng)恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間要求。2.組織實施恢復重建工作按照恢復重建計劃，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生機構設施建設、設備購置、人員培訓等工作，逐步恢復衛(wèi)生系統(tǒng)的正常運行。加強對恢復重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴椭亟üぷ鞯馁|量和進度。六、應急保障（一）物資保障1.物資儲備建立健全應急物資儲備制度，儲備足夠數量的應急物資，包括防護用品、醫(yī)療設備、藥品、消殺用品、食品、飲用水等。明確應急物資的儲備品種、數量、規(guī)格、存放地點等，定期進行檢查和維護，確保物資的質量和性能。2.物資調配制定應急物資調配方案，明確物資調配的程序、方式和責任人。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、高效地調配應急物資，保障應急處置工作的需要。（二）人員保障1.應急隊伍建設加強應急隊伍建設，組建一支高素質、專業(yè)化的應急隊伍，包括醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、后勤保障等人員。定期組織應急隊伍培訓和演練，提高應急人員的專業(yè)素質和應急能力。2.人員培訓制定應急人員培訓計劃，定期組織應急人員參加各類培訓，包括法律法規(guī)、應急預案、專業(yè)技能、應急處置流程等方面的培訓。通過培訓，使應急人員熟悉應急工作的要求和流程，掌握應急處置的技能和方法。（三）經費保障設立衛(wèi)生系統(tǒng)應急工作專項經費，保障應急處置工作所需的經費支出。應急工作專項經費主要用于應急物資儲備、應急隊伍建設、人員培訓、應急演練、事件調查與評估、恢復重建等方面。加強對應急工作專項經費的管理和監(jiān)督，確保經費使用的合理、合規(guī)、高效。（四）通訊與交通保障1.通訊保障建立健全應急通訊聯絡體系，確保應急指揮中心與各應急處置組、醫(yī)療衛(wèi)生機構、相關部門和單位之間的通訊暢通。配備必要的通訊設備，如對講機、衛(wèi)星電話、移動通訊設備等，保障應急處置工作中的通訊需求。2.交通保障協(xié)調相關部門和單位，保障應急處置工作中的交通運輸需求。配備必要的應急車輛，確保應急人員和物資能夠及時、快速地到達現場。七、培訓與演練（一）培訓1.培訓計劃制定衛(wèi)生系統(tǒng)應急培訓計劃，明確培訓的目標、內容、對象、方式和時間安排。培訓計劃應當根據不同崗位和職責的要求，有針對性地設置培訓課程。2.培訓內容法律法規(guī)：包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)。應急預案：詳細講解衛(wèi)生系統(tǒng)應急預案的內容和要求，使應急人員熟悉應急處置的流程和措施。專業(yè)技能：根據不同崗位的職責要求，開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、后勤保障等方面的專業(yè)技能培訓。應急處置案例分析：通過分析實際發(fā)生的突發(fā)事件案例，總結經驗教訓，提高應急人員的應急處置能力。（二）演練1.演練計劃制定衛(wèi)生系統(tǒng)應急演練計劃，明確演練的類型、規(guī)模、內容、時間和地點等。演練計劃應當根據實際情況，定期組織開展不同類型的應急演練。2.演練類型桌面演練：通過模擬突發(fā)事件場景，組織應急